Ни для кого не секрет, что условно-добровольные сборы уже давно стали частью нашей жизни. «Добровольная» подписка на муниципальную газету – из этой же оперы. Глава района М. Садчиков на одном из постоянно действующих совещаний совсем не прозрачно указывал руководителям организаций и предприятий как подписывать своих работников на “Новое Заволжье”.
Требование продиктовано, конечно, не заботой об информированности граждан. Всё гораздо проще: эту «прессу», которую добровольно вряд ли кто бы стал выписывать, нужно как-то содержать. Самый простой способ – за счет жителей города и района.
А что говорит Закон? Обратимся для начала к самому главному закону – Конституции. Статья 67.11. “Никто не должен быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законом”. А есть ли у нас обязанность за свой счёт выписывать прессу, как того требует работодатель? В Конституции такой обязанности нет. Может, в других законодательных актах? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно всего-навсего заглянуть в контракт и внимательно почитать: есть ли там пункт, обязывающий вас в обязательном порядке подписываться на газеты? Такого пункта нет.
Поэтому, если в вашем трудовом договоре прямо не записано, что вы обязаны выписывать газеты – значит, требование нанимателя незаконно. И наказать вас за отказ от подписки по закону никто не имеет права. А если не по закону – то это уже «статья». И совсем другая история.
Так, в Саратове мэрия выпустила циркуляр, в соответствии с которым подведомственные общеобразовательные учреждения должны были оформить подписку на официальный печатный орган – газету мэрии «Саратовская панорама». В соответствии с документом разнарядка объявлялась по 11 учебным заведениям. Учреждения обязали отчитаться о выполнении, прислав квитанции об оплате. Областные СМИ опубликовали обращение сотрудников школ Саратова с жалобами на прессинг со стороны городских властей. Делом заинтересовалась прокуратура.
В редакцию газеты “Пугачевское время” так же обращаются жители Пугачева, возмущенные подобной “обязаловкой” в отношении муниципального издания “Новое Заволжье”. Что можно посоветовать? Если ваш работодатель заставляет вас оформлять подписку, обращайтесь в прокуратуру.
Но это все следствие. Ответственность за нарушение законодательства, должен нести инициатор принуждения. В нашем случае – глава района М. Садчиков.
Проблема принудительной подписки в Таджикистане продолжает набирать обороты. В демократическом государстве никак не могут отказаться от «коммунистического наследия». В образовательных учреждениях и даже детских садах педагогов, школьников, воспитателей заставляют подписываться на местные издания - газеты и журналы.
Пару десятков лет прошло с тех пор, как каждый гражданин Страны советов был обязан выписывать то или иное печатное издание, газету или журнал, начиная от примитивных «Веселых картинок» и «Мурзилки» до научного «Вестника Академии наук СССР».
Времена давно изменились, нет на карте той былой великой и могучей страны Советов. Ан нет, кое-какие отголоски того прошлого все же встречаются. И знают об этом не понаслышке бюджетники, учащиеся как общеобразовательных школ, так и высших учебных заведений, которых из-под палки заставляют оплачивать подписку на государственные издания. Их список может озвучить практически каждый учитель, медработник, бухгалтер, служащий бюджетных структур: «Минбари халк», «Джумхурият», «Народная газета» (на русском языке), «Садои мардум», «Халк овози» (на узбекском языке)...
Указание свыше!
На днях в «АП» обратился читатель Насиба (имя изменено по ее просьбе), учитель средней школы одного из районов республики. С грустью она рассказала о том, что учителей школ заставляют подписываться на газеты «Садои мардум» и «Чумхурият», при этом выложить шесть десятков заработанных сомони.
Учителей заставляют подписываться на государственные издания, - говорит Насиба, - хотим мы того или нет. При этом личное мнение самого «подписчика» не учитывается, поскольку поступила разнарядка сверху. Отказываться от подписки бесполезно, так как всё равно при выдаче зарплаты удержат деньги за газету. Я не виню администрацию школы, ведь ее заставляют, наверное, это делать в гороно, а тех - в хукумате района и т.д.
Абдуахад, учитель из Согдийской области, сообщил нам по телефону, что и этот год не стал исключением для практики принудительной подписки на государственные издания и печатный орган правящей НДПТ. В частности, учителя и воспитатели детских садов жалуются на настойчивые «рекомендации» на подписку на определенные издания, и что им обещают проблемы, если кто-то на эти издания подписаться не захочет. Ответственными за выполнение планов по подписке в своих учреждениях назначаются директора школ и заведующие детских садов.
Учительница столичной школы Саодат сетует: «На днях нам объявили, что с нашей зарплаты за октябрь будут перечислять средства на годовую подписку на какие-то газеты. Нам они нам совсем не нужны! Зачем было повышать нам зарплату, если цены на рынке растут, как на дрожжах, и приходится перебиваться от зарплаты до зарплаты. А тут ее отбирают, не спросив нас. Разве можно так? Кроме того заставляют собирать деньги и со школьников. Ну как так можно?»
О начале очередной принудительной подписной кампании подтвердили и медицинские работники.
– Да, в советское время нас, кроме обязательной «Медицинской газеты», заставляли выписывать журналы по узкой специализации, например, для хирургов - «Клиническая хирургия», для терапевтов - «Терапевтический архив» и прочее, - говорит врач из Согда Абдусамад. – Так сейчас же вместо медицинских нас заставляют выписывать издания республиканские и хукумата области.
«Газетные налоги»
Накануне мы посетили столичную общеобразовательную школу № 72 и находящуюся напротив детсад-школу №11. К сожалению, застать руководство этих образовательных учреждений нам не удалось, но мы поговорили с учителями, воспитателями и школьниками.
По словам учителей школы № 72, с них в обязательном порядке с заработной платы вычитывают по 60 сомони на подписку газет. Назвать их они затруднились.
Ученики этой школы говорят, что с них требуют денег на подписку газет, но подписавшись, ни газет, ни журналов они не видели в глаза.
Педагог детсада-школы рассказала, что с их заработной платы пообещали вычесть деньги на подписку, но им не объявили, на какое издание и сколько.
Печально лишь то, что наши уважаемые и образованные сеятели "разумного, доброго, вечного" жалуются на нарушения своих прав лишь в частных беседах, но не решаются поднять этот вопрос перед чиновниками...
Нужно правильно понимать политику…
Другой наш собеседник, сотрудник МВД несогласен с тем, что в случае подписки на государственные издания нарушаются чьи либо права.
В газетах публикуются государственные указы и постановления. Подписываться нужно, чтобы государственные работники были в курсе всех событий, которые происходят в стране, и правильно понимали политику своей страны.
Что значит «правильно понимать политику», мы так и не поняли…
Мнение эксперта
Прокомментировать данную ситуацию мы попросили эксперта Ойнихол Бобоназарову.
По ее словам, защита частной собственности, безусловно, распространяется и на заработную плату, и никто не может диктовать людям, как и на что им тратить собственные деньги.
В демократичном обществе нельзя заставлять людей, что слушать, что читать - это их право. У населения не такая уж большая зарплата, чтобы тратить ее непонятно на что. Я думаю, наш омбудсмен должен высказаться по этому вопросу. Защита прав людей - это его прямая обязанность. Я бываю в регионах, и мне говорят о принуждении населения к подписке. Органы прокуратуры должны непосредственно вмешаться по этому вопросу…
Юрист Шухрат Кудратов считает, что проблема принудительной подписки существует, и она весьма актуальна.
Использование административных рычагов для поддержания тиража государственных СМИ является недопустимым, - говорит Кудратов. - Это является навязыванием потребителю информационного продукта. СМИ на равных условиях должны поддерживать конкуренцию на медиа-рынке, независимо от форм собственности. Практика обращений со стороны служащих городских и областных органов власти к гражданам с предложением оплатить подписку на периодическое печатное издание должно расцениваться как принуждение к совершению сделки и является прямым нарушением прав человека к доступу информации.
Распределительный
сервер
Агент
репликации
Распределительный
агент
подписчик
СТРАТЕГИИ РЕПЛИКАЦИИ
На практике выбирают одну из двух стратегий тиражирования данных в распределенной системе:
Тиражирование с полной репликацией – предусматривает размещение полной копии всей БД на каждом из узлов системы. РБД в данном случае называетсяполностью реплицированной. Стоимость устройств хранения данных и уровень затрат на передачу информации об обновлениях в этом случае будут самыми высокими. Для выполнения полной репликации рекомендуется использовать технологиюснимков (SNAPSHOT). Снимок представляет собой копию БД в определенный момент времени. Эти копии обновляются через некоторый заданный интервал времени, например, 1 раз в час или в сутки. Снимок можно обновить принудительно командойREFRESHSNAPSHOT.
Тиражирование с избирательной репликацией – представляет собой комбинацию методов фрагментации, репликации и централизации. Одни массивы данных разделяются на локальные фрагменты. Другие, используемые на многих узлах, но редко обновляемые, подвергаются репликации. Все остальные данные хранятся централизованно. РБД в данном случае называетсячастично реплицированной. На практике в основном используется именно такой вариант
СПОСОБЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕПЛИКАЦИИ
Реплицируемые данные можно распространять целым рядом способов. Все методы распространения базируются либо на push-подписке (принудительная подписка), либо на pull-подписке (подписка по запросу). Подписчик может одновременно использовать сочетание push- и pull-подписок.
Push-подписка (принудительная)
В этом случае доставка изменений подписчикам обеспечивается дистрибьютором. Изменения инициируются без какого-либо запроса от подписчика. Push-подписку полезно использовать в тех случаях, когда предпочтительно централизованное администрирование (которое выполняется дистрибьютором).
Принудительную подписку обычно применяют, когда:
число подписчиков относительно невелико;
репликация выполняется в пределах локальной сети (INTRANET);
необходима централизация управления репликацией.
Использование push-подписки дает высокий уровень гибкости в планировании графика репликаций. Push-подписки можно конфигурировать таким образом, чтобы распространять изменения сразу после их реализации или выполнять модификации на основе некоторого регулярного расписания.
Pull-подписка (по запросу)
Pull-подписка позволяет подписчикам самостоятельно инициировать репликацию вручную или в виде запланированной задачи. Pull-подписку полезно использовать, если в системе большое число подписчиков и если эти подписчики не всегда подсоединены к сети. Подписчики, не всегда подсоединенные к сети, могут периодически подсоединяться и запрашивать данные репликации. Pull-подписка снижает количество ошибок, возникающих на сервере дистрибьютора. Например, дистрибьютор пытается инициировать репликацию подписчику, который не отвечает, что приведет к сообщению об ошибке. Но если репликация инициируется подписчиком, только в момент реального соединения, никаких ошибок не возникает.
Для выполнения операций, необходимых для перемещения реплицируемых данных от издателя к дистрибьютору и затем подписчику, используются несколько агентов (служб).
Этот тип подписки снижает нагрузку сервера издателя/дистрибьютора, так как агенты распространения запускаются на стороне подписчиков.
Подписки по запросу подходят в следующих ситуациях:
когда число подписчиков относительно невелико;
когда репликации выполняются через ненадежные коммуникационные каналы (в том числе Internet) или в условиях автономного режима работы подписчиков.
Подписки по запросу требуют большей работы по развертыванию и обслуживанию, чем принудительные.
Многие служащие государственных организаций каждый год в период подписной компании сталкиваются с добровольно-принудительным требованием выписывать газеты, причём те издания, которые будут предложены руководством. Есть ли законные основания для таких требований? Можно ли отказаться от принудительной подписки и что за это будет?
Согласно статье 2 Закона Республики Казахстан "О средствах массвой информации" свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 20 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
Таким образом, граждане сами определяют из каких средств массовой информации они будут получать информацию.
В статьей 14 Закона "О средствах массовой информации" указано, что распространение продукции средства массовой информации осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.
Получается, что оформляя подписку на то или иное издание, мы заключаем гражданско-правовой договор с собственником средства массовой информации или организацией, которой он поручил оформление подписки (почте).
Одним из основополагающих начал гражданского законодательства является принцип свободы договора. В статье 2 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) указано, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Содержание принципа свободы договора уточняется в статье 380 ГК РК, согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена гражданским кодексом, законодательными актами или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, чтобы оформление подписки на определенные газеты стало для граждан обязательным, необходимо, чтобы такая обязанность была закреплена где-либо в закоодательном акте. Тогда в соответствии со статьей 399 ГК имелась бы возможость для понуждения к заключению договора на подписку в обязательном порядке. Но такая обязанность нигде не закреплена. Более того, она бы явно противоречила приведенным выше нормам на свободу получения информации.
Поэтому отсутствуют правовые основания для принудительной подписки на какие-либо средства массовой информации как для служащих государственных учреждений и предприятий, так и для работников коммерческих организаций.
Применение каких-либо санкций со стороны работодателя за отказ от подписки носит дискриминационный характер и может быть расценено в соответствии со статьей 141 Угловного кодекса Республики Казахстан как нарушение равноправия граждан.
Следует также учитывать, что большинство собственников средств массовой информации - это организации частной формы собственности и такое лоббирование их интересов со стороны руководителей может быть квалифицировано по статьям 228 "Злоупотребление полномочиями" или 307 "Злоупотребление должностными полномочиями" в зависимости от того, является ли руководитель должностным лицом или руководит коммерческой организацией.
Дополняет набор правонарушений антиконкурентная деятельность по отношению к остальным изданиям, влекущая административную или уголовную ответственность в зависимости от конкретных обстоятельств.
Любые предпринятые работодателем санкции за отказ от принудительной подписки могут быть обжалованы прокурору или в суд.
