Comment placer un plan et un calendrier d'approvisionnement dans eis. Le plan d'approvisionnement n'est pas affiché dans le SIE Combien de temps le plan d'approvisionnement doit-il être affiché

Bonjour cher collègue ! Comme vous le savez, la planification des achats conformément à l'article 16 du 44-FZ prévoit la formation d'un plan d'approvisionnement pour une période de trois ans et pour un an. De plus, ces deux documents doivent être formés et utilisés simultanément dans le travail. Celles. en 2016, les clients commenceront à préparer ces documents pour la période 2017-2019. Dans cet article, nous parlerons en détail des plans d'approvisionnement. Découvrons ce qu'ils sont, quelles informations ils contiennent, ainsi que où et par qui ils sont placés. Le matériel de l'article sera utile à la fois aux clients et aux participants à l'approvisionnement.

1. Qu'est-ce qu'un plan d'approvisionnement ?

Plan d'approvisionnement - il s'agit d'un document contenant une liste des besoins (biens, travaux, services) dont le client de l'État (municipal) a besoin, ainsi que des informations sur les fonds alloués pour répondre à ces besoins.

Les exigences générales relatives aux plans de passation des marchés sont établies par l'article 17 du 44-FZ.

Le plan d'approvisionnement est établi par le client pour 3 ans (clause 4 de l'article 17 du 44-FZ). Dans le cas où la période de passation des marchés dépasse trois ans, les informations sont saisies dans le plan de passation des marchés (ci-après dénommé PZ) pour toute la période de passation des marchés. Le premier PP de clients devrait être constitué pour la période 2017-2019.

Les exigences relatives à la forme de la ZP et la procédure de placement de ces plans sont établies par le gouvernement de la Fédération de Russie. En outre, le gouvernement de la Fédération de Russie établit :

la procédure de formation, d'approbation et de maintien des ZP pour répondre aux besoins fédéraux ;
exigences relatives à la procédure de formation, d'approbation et de maintien des PZ dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités (Noter: Ces exigences sont approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 novembre 2013 n ° 1043 «Sur les exigences pour la formation, l'approbation et la maintenance des plans d'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins du constituant l'entité de la Fédération de Russie et les besoins municipaux, ainsi que les exigences relatives à la forme des plans d'achat de biens, travaux, services")

2. Quelles informations doivent figurer dans un plan d'achat ?

Selon la partie 2 de l'article 17 du 44-FZ, le PZ doit contenir les informations suivantes :

1. code d'identification d'achat (Noter: Ce code est formé en utilisant le code de classification budgétaire déterminé conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie, les codes des classificateurs panrusses, un catalogue de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités et peut inclure d'autres informations);

2. l'objet du marché ;

3. le nom de l'objet et (ou) les noms des objets du marché ;

4. le montant de l'aide financière à l'achat ;

5. calendrier (fréquence) des achats prévus ;

6. justification de l'achat (Noter: La justification du marché consiste à établir la conformité du marché prévu avec les objectifs du marché, ainsi qu'avec la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés. La justification de l'achat est une annexe au plan de passation des marchés. Les règles de justification, ainsi que les formulaires de justification des achats, sont déterminés par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 juin 2015 n ° 555 «sur l'établissement de la procédure de justification de l'achat de biens, travaux et services pour répondre les besoins de l'État et des municipalités et les formes de cette justification » );

7. des informations sur l'acquisition de biens, travaux, services qui, en raison de leur complexité technique et (ou) technologique, de leur nature innovante, de haute technologie ou spécialisée, sont en mesure de fournir, d'exécuter, de fournir uniquement aux fournisseurs (entrepreneurs, exécutants) le niveau de qualification requis, ainsi que destinés à la recherche scientifique, aux expériences, aux enquêtes, aux travaux de conception (y compris la conception architecturale et de construction);

8. des informations sur la discussion publique obligatoire de l'achat de biens, de travaux ou de services ;

9. informations supplémentaires fournies pour inclusion dans le PP par le gouvernement de la Fédération de Russie, les plus hauts organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les administrations locales.

Noter: Vous pouvez faire un plan d'approvisionnement automatiquement dans le programme.

3. Formulaire de plan d'approvisionnement

La réglementation juridique normative de la planification des achats est effectuée en fonction des niveaux de financement budgétaire. Celles. la forme, la procédure de formation, d'approbation, de placement du PP sont établies pour les clients de chaque niveau de financement budgétaire, respectivement :

pour un client de niveau fédéral (le gouvernement de la Fédération de Russie) ;
pour les clients au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (les plus hauts organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie);
pour les clients municipaux (administrations locales).

Ainsi, lors de la préparation d'un PP, les clients fédéraux doivent être guidés par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 juin 2015 n ° 552 «Sur l'approbation des règles pour la formation, l'approbation et la maintenance d'un plan d'achat de biens , travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux, ainsi que les exigences relatives à la forme du plan d'approvisionnement en biens, travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux.

(xls, 39 Ko).

Et pour les clients au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et des clients municipaux, il faut être guidéDécret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 novembre 2013 n° 1043 "Sur les exigences pour la formation, l'approbation et la maintenance des plans d'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et besoins municipaux, ainsi que les exigences relatives à la forme des plans d'approvisionnement pour les biens, travaux, services", ainsi que la procédure de maintien de la ZP, approuvée par le sujet de la Fédération de Russie (administration locale).

Celles. les sujets de la Fédération de Russie et les municipalités établissent la procédure de formation, d'approbation et de maintien des PZ à leur niveau, en tenant compte des exigencesDécret n° 1043, et ont la capacité de régler les paramètres suivants :

le moment de la formation du PP;
motifs pour apporter des modifications au PP (en plus de ceux fournis par le gouvernement de la Fédération de Russie);
informations supplémentaires incluses dans les formulaires PP.

(xls, 39 Ko).

Le plan d'approvisionnement est forméclient national ou municipal Conformément aux exigences de l'art. 17 44-FZ en cours d'élaboration et d'examen des projets de budget du système budgétaire de la Fédération de Russie, en tenant compte des dispositions de la législation budgétaire de la Fédération de Russie et est approuvédans les 10 jours ouvrables après avoir apporté au client public ou municipal l'étendue des droits en termes monétaires d'accepter et (ou) de remplir des obligations conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie (partie 7 de l'article 17 de 44-FZ).

Le plan d'approvisionnement est forméinstitution budgétaire Conformément aux exigences de l'art. 17 44-FZ lors de la planification des activités financières et économiques d'une institution budgétaire et approuvéedans les 10 jours ouvrables après l'approbation du plan d'activités financières et économiques d'une institution budgétaire (partie 8 de l'article 17 du 44-FZ).

4. Apporter des modifications aux plans d'approvisionnement

Conformément à la partie 6 de l'art. 17 44-FZ Les PZ sont susceptibles d'être modifiés si nécessaire :

1) de les mettre en conformité dans le cadre d'une modification des objectifs d'approvisionnement et des besoins en biens, travaux, services achetés par les clients (y compris le prix marginal des biens, travaux, services) et (ou) des coûts standards pour assurer les fonctions de organismes d'État, organismes gouvernementaux fonds hors budget, organismes municipaux;

2) en les adaptant aux modifications apportées au budget fédéral (budgets des sujets de la Fédération de Russie, budgets locaux) pour l'exercice en cours et la période de planification ;

3) mise en œuvre des lois fédérales, décisions, instructions, instructions du président de la Fédération de Russie, décisions, instructions du gouvernement de la Fédération de Russie, lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, décisions, instructions des plus hauts organes exécutifs de pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes juridiques municipaux qui sont adoptés (donnés) après l'approbation des plans de passation des marchés et n'entraînent pas de modification du volume des allocations budgétaires approuvées par la loi ou par une décision sur le budget ;

4) mise en œuvre de la décision prise par le client à la suite de la discussion publique obligatoire de l'approvisionnement ;

5) utilisation, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des économies réalisées lors de la passation des marchés ;

6) dans les autres cas établis par la procédure de formation, d'approbation et de maintenance des plans de passation des marchés.

5. Publication du plan de passation des marchés

Le PP approuvé fait l'objet d'un placement dans les 3 jours ouvrables à compter de la date d'approbation ou de modification d'un tel plan, à l'exception des informations constituant un secret d'État (partie 9 de l'article 17 du 44-FZ).

En outre, les clients ont le droit de publier des PP sur leurs sites Web sur Internet (le cas échéant), ainsi que de les publier dans n'importe quel média imprimé (partie 10 de l'article 17 de 44-FZ).

Comment établir un plan d'approvisionnement et un calendrier d'approvisionnement pour 2016 est décrit dans cette vidéo :

Nous avons donc examiné quels sont les plans d'approvisionnement pour 44-FZ. J'espère que ces informations vous ont été nécessaires et utiles. Rendez-vous dans les prochaines éditions.

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En raison de la nécessité de former un plan d'approvisionnement structuré le 1er janvier 2015, de nombreux clients ont des questions concernant le remplissage du formulaire d'un plan d'approvisionnement structuré proposé par la fonctionnalité du site Web officiel (www.zakupki.gov.ru).

Cet article décrit étape par étape les règles et la procédure pour générer un plan d'approvisionnement, ainsi que pour apporter des modifications.

Exigences des actes juridiques réglementaires sur la planification des achats

Conformément à la clause 2, partie 4 de la loi fédérale du 18 juillet 2011 n° 223-FZ « sur l'acquisition de biens, de travaux et de services par certains types d'entités juridiques » (ci-après dénommée la loi sur la passation des marchés), le client place un plan dans un système d'information unique (ci-après dénommé l'ISU) des marchés de biens, travaux, services pour une période d'au moins un an. La procédure de formation d'un plan d'achat de biens, travaux, services, la procédure et les conditions de placement d'un tel plan dans l'EIS, les exigences relatives à la forme d'un tel plan sont établies par décret du gouvernement de la Russie Fédération du 17 septembre 2012 n ° 932 «Sur l'approbation des règles pour la formation d'un plan d'achat de biens (travaux, services) et des exigences relatives à la forme d'un tel plan» (ci-après - PP RF n ° 932) .

La procédure de publication sur le site Web officiel du plan de passation des marchés, les modifications apportées au plan de passation des marchés est établie par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 10 septembre 2012 n ° 908 «portant approbation du règlement sur la publication d'informations sur la passation des marchés sur le site officiel » (ci-après - PP RF n° 908).

Ce qui est inclus dans le plan d'approvisionnement, le niveau de détail

Le plan d'approvisionnement peut être formé en tenant compte d'informations telles que les taux de change, les indices boursiers et d'autres informations, sur la base des programmes suivants qui déterminent les activités du client :

programme de production (tous les achats sont pris en compte qui forment l'estimation des coûts de production et de vente de biens (travaux, services));
programme de réparation (plan de réparation);
programme d'investissement (y compris rééquipement technique et reconstruction, y compris dans le domaine des technologies de l'information, nouvelles constructions);
d'autres programmes.

Selon RF PP n° 932, si la période d'exécution du contrat dépasse la période pour laquelle les plans d'approvisionnement (contrats à long terme) sont approuvés, les plans d'approvisionnement comprennent également des informations pour toute la période d'approvisionnement jusqu'à l'exécution du contrat. Celles. dans la colonne "Date ou période prévue pour passer un avis d'achat (mois, année)", il convient d'indiquer la date ou la période à laquelle l'achat a été passé, par exemple :

Dans le même temps, si l'avis d'achat a été publié en 2014, le site Web officiel ne permet pas de saisir ces informations dans le plan d'approvisionnement structuré.

Le système émet le message suivant :

Informations sur les achats qui ne sont pas inclus dans le plan d'achat

Les informations suivantes ne sont pas incluses dans le plan d'approvisionnement :

Informations sur l'achat de biens, travaux, services constituant un secret d'État (l'article 5 de la loi de la Fédération de Russie du 21 juillet 1993 n ° 5485-1 «sur les secrets d'État» définit une liste d'informations constituant un secret d'État).
Informations sur le marché, sur lequel la décision du gouvernement de la Fédération de Russie a été adoptée (Gouvernement de la Fédération de Russie du 14 juin 2012 n ° 591 «Sur l'approbation des règles pour la préparation et l'adoption des actes du gouvernement de la Fédération de Russie sur la définition d'un marché spécifique, listes et (ou) groupes de biens, travaux, services, informations sur lesquelles ne constituent pas un secret d'État, mais ne font pas l'objet d'un placement sur le site officiel »).

Le client a le droit de ne pas inclure dans le plan d'approvisionnement :

Informations sur les achats d'une valeur maximale de 100 000 roubles et si le chiffre d'affaires annuel pour l'exercice comptable est supérieur à 5 milliards de roubles - d'une valeur maximale de 500 000 roubles.

Certains Clients n'incluent pas dans le plan d'approvisionnement et ne publient pas d'informations sur les achats contenant des secrets commerciaux, alors qu'il n'y a pas de base légale pour cela, puisque la législation définit une liste «fermée» de ce qui n'est pas inclus dans le plan d'approvisionnement.

Qui signe le plan d'approvisionnement

Selon le formulaire approuvé, le plan d'approvisionnement doit être signé par le responsable ou la personne autorisée du client.

Vue structurée du plan d'approvisionnement

Conformément au paragraphe 15 du RF PP n° 908, afin de placer le plan d'approvisionnement, le représentant du client établit un plan d'approvisionnement en utilisant la fonctionnalité du site Web officiel (une vue structurée du plan d'approvisionnement) ou place un formulaire électronique du plan de passation des marchés dans la partie fermée du site officiel, paragraphe 15 concernant le placement d'un formulaire électronique du plan de passation des marchés valable jusqu'au 31 décembre 2014. Celles. guidé par cette norme, le client à partir du 01.01.2015 place le plan d'approvisionnement sous une forme structurée, le formulaire qui est proposé à remplir par le site officiel.

Selon le paragraphe 16 du RF PP n° 908, si nécessaire, le représentant du client peut, avec la vue structurée du plan d'approvisionnement, placer le plan d'approvisionnement sous la forme d'une image graphique de son original. Cette règle n'est pas obligatoire.

Le plan de passation des marchés est considéré comme correctement placé après sa publication sur le site Web officiel :

vue structurée du plan de passation des marchés et (ou) vue électronique du plan de passation des marchés
une vue structurée du plan d'approvisionnement et une vue graphique d'un tel plan.

Délais pour placer le plan d'approvisionnement, apporter des modifications

Le placement du plan de passation des marchés de biens, travaux, services, les informations sur la modification de celui-ci sur le système d'exploitation est effectué dans les 10 jours calendaires à compter de la date d'approbation du plan ou de modification de celui-ci.

La mise en ligne du plan de passation des marchés sur le site officiel est effectuée au plus tard le 31 décembre de l'année civile en cours. Certains pensent que le dernier jour pour publier un plan d'approvisionnement en 2015 était le 12 janvier. Cette opinion est incorrecte, le dernier jour était le 31 décembre 2014.

Selon le RF GD n ° 932 (clause 9 des règles), si l'achat de biens (travaux, services) est effectué en organisant un appel d'offres ou une vente aux enchères, les modifications du plan d'approvisionnement sont apportées au plus tard à la publication d'un l'avis de marché, la documentation de marché ou les modifications qui y sont apportées. Dans le même temps, ce que le législateur veut dire en introduisant des changements n'est pas clair. Si le jour des modifications est égal au moment où la décision d'apporter des modifications est prise (approbation par le responsable des modifications), le schéma pour inclure des informations sur la tenue d'un appel d'offres ou d'une enchère dans le plan de passation des marchés dans l'EIS est le suivant :

20.02.15 nous apportons des modifications au plan d'approvisionnement - nous l'approuvons du chef
20.02.15 nous publions des informations sur le concours dans l'EIS
Le 29 février 2015 (dans les 10 jours à compter du moment où nous avons « apporté des modifications »), nous publions le plan d'approvisionnement avec une liste des modifications sur le site Web officiel.

Conformément à la partie 9 de l'art. 8 de la loi sur les marchés publics du 01/01/2013 au 01/01/2015, les plans d'achat de produits innovants, de produits de haute technologie, de médicaments sont déposés par les clients dans le SIE pour une période de trois ans. Les clients ont placé des projets d'achat de produits innovants du 01/01/2013 au 31/12/2015, conformément à la partie 3 de l'art. 4 de la loi sur les marchés publics du 01/01/2015, un tel plan est placé par le client dans l'EIS pour une période de cinq à sept ans, tout en le plaçant avant le 31/12/2014 pour une période à partir du 01/01/ 2015-12/31/2019 Le site officiel ne permet pas d'afficher des informations selon lesquelles le plan d'approvisionnement en produits innovants, produits de haute technologie, médicaments est valable jusqu'au 31 décembre 2015. Lors de l'envoi d'une demande officielle au service d'assistance technique du Site officiel, on rapporte que l'obligation d'afficher un tel plan n'apparaît qu'à partir de 2015.

Les modalités de formation du plan de passation des marchés sont présentées dans le tableau :

Les critères de classification des produits achetés comme innovants et (ou) de haute technologie sont établis par les autorités exécutives fédérales.

Comment remplir la vue structurée du plan de passation des marchés sur le site officiel

Comment apporter des modifications à la vue structurée du plan d'approvisionnement dans l'EIS

Le RF PP n° 932 définit les cas suivants d'ajustement du plan d'approvisionnement :

modification du besoin de biens, travaux, services, y compris les conditions d'acquisition, la méthode d'achat, le moment de l'exécution du contrat ;
une variation de plus de 10 % du coût des biens, travaux, services dont l'achat est prévu, identifié à la suite de la préparation de la procédure de passation de marché ;
dans d'autres cas établis par le Règlement de passation des marchés et d'autres documents du client.

Les « autres cas » d'ajustement du plan d'approvisionnement peuvent être établis par le règlement d'approvisionnement du client ou, par exemple, les règlements de planification de l'organisation.

Dans les actes locaux spécifiés de l'organisation, il est nécessaire de prévoir: la possibilité d'ajouter des informations en cas de circonstances imprévues, à la suite desquelles le besoin d'approvisionnement est apparu (par exemple, l'émission d'un ordre par le service d'incendie de l'État Service de supervision pour éliminer les infractions qui impliquent l'achat d'équipement, etc.), c'est-à-dire il est nécessaire de prévoir l'ordre selon lequel chaque colonne du formulaire de plan doit avoir une base de réglage (par exemple, la possibilité de changer l'OKDP en cas d'erreur technique, etc.)

Pour publier des informations sur les modifications apportées au plan d'approvisionnement, le client :

apporte des modifications à la vue structurée du plan d'approvisionnement, ainsi qu'un document contenant la liste des modifications apportées
apporte des modifications à la vue structurée du plan d'approvisionnement et place une vue graphique modifiée du plan d'approvisionnement, ainsi qu'un document contenant une liste des modifications apportées.

Celles. lors de modifications :

modifier la vue structurée du plan d'approvisionnement et télécharger un document contenant une liste des modifications apportées
nous éditons la vue structurée du plan d'approvisionnement, la vue graphique du plan d'approvisionnement, et nous téléchargeons un document contenant la liste des modifications apportées.

Un exemple de modification d'un plan d'approvisionnement structuré sur le site officiel

Responsabilité

Le plan d'achat est-il lié aux informations d'achat ?

Il y a un débat parmi les clients sur l'opportunité de considérer un plan d'approvisionnement comme une « information d'achat ». Conformément à la partie 5, article 4 de la loi sur la passation des marchés « Au sein de l'ISU, lors de l'achat, des informations sur le marché sont affichées, y compris un avis d'achat, la documentation du marché, un projet de contrat, qui fait partie intégrante de l'avis d'achat et la documentation de l'achat, les modifications apportées à cet avis et à cette documentation, les clarifications de cette documentation, les protocoles établis lors de la passation des marchés, ainsi que d'autres informations dont le placement dans l'EIS est prévu par la présente loi fédérale et la passation des marchés règlements, sauf dans les cas prévus aux parties 15 et 16 du présent article. Dans le même temps, le RF GD n ° 908 «Sur l'approbation du règlement sur la publication d'informations sur les achats sur le site Web officiel» comprend les informations suivantes en tant qu'informations sur les achats, définissant:

La procédure de passation d'un marché public
La procédure de placement des plans d'achat de biens, travaux, services
La procédure de passation d'un avis de marché, d'un dossier de marché et d'un projet de contrat
La procédure d'affichage des rapports sur les contrats conclus

Ainsi, les informations sur l'achat doivent inclure tout ce qui est indiqué dans le RF PP n ° 908.

La planification des achats est effectuée aux fins de la déclaration préliminaire des besoins des organisations étatiques et municipales, ainsi que de la dépense optimale des fonds budgétaires de l'État et des municipalités. L'établissement d'un plan est obligatoire et doit être effectué conformément aux normes de la loi 44-FZ.

Qu'est-ce qu'un plan de commande selon la loi 44-FZ ?

Un plan d'approvisionnement est un document de planification à long terme qui comprend une liste consolidée des travaux, biens et services (avec des informations sur la quantité requise et la détermination du coût estimé) que le client a l'intention d'acheter par appel d'offres pendant trois ans.

Une planification à long terme est effectuée afin de refléter les besoins du client et de former une stratégie pour dépenser les fonds. Cela vous permet de prendre les mesures nécessaires à temps pour éliminer les urgences et les lacunes de trésorerie.

Sur la base de la liste des commandes, un calendrier est préparé pour tous les 12 mois.

Il contient des informations sur les besoins en produits, travaux et services, avec des données détaillées sur les procédures concurrentielles. Les options de sélection des fournisseurs, les prix marginaux initiaux, les préférences des participants, les exigences obligatoires pour eux, etc. sont prescrits.

L'obligation d'établir un programme de passation des marchés et un échéancier est établie par la loi sur le régime des contrats du 04/05/2013 n° 44-FZ (articles 17 -,,,).

Au niveau national, les réglementations suivantes sont en vigueur, qui comprennent des règles pour l'élaboration de cette documentation :

Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 05.06.2015 n ° 552,,,,;
Arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 29 juin 2015 n ° 422 et autres.

Au niveau du sujet de la Fédération de Russie et de la municipalité, des actes juridiques sont également adoptés dans le domaine de l'organisation des procédures concurrentielles. Ils réglementent la séquence de planification, en saisissant des données dans les formulaires du plan et du calendrier, obligatoires pour les participants d'un certain territoire.

Des informations sur la documentation juridique peuvent être trouvées dans l'EIS dans la section des aides méthodologiques et des informations de référence.

Algorithme d'approbation du plan de commande

Avant que la liste récapitulative des commandes n'apparaisse sur le portail du système et ne constitue la base du calendrier des 12 prochains mois, le responsable ou les contractuels travaillent beaucoup sur sa formation. La séquence d'élaboration et de mise en œuvre du document est la suivante :

Collecte d'informations.
Établissement d'une liste de contrats censés être signés avec un seul entrepreneur.
Justification de la nécessité d'acheter des services, des produits et du travail.
Remplir le formulaire et l'envoyer au fondateur.
Rectification du projet.
Mise en place du document par la direction et publication dans le SIE (Système d'Information Unifié).

Afin de collecter des informations analytiques sur les besoins et les besoins du client, toutes les divisions structurelles de l'entreprise soumettent des notes de service avec des listes de biens, services et travaux à acheter l'année prochaine.

Ensuite, les informations sont regroupées selon des caractéristiques homogènes. Objets attribués séparément qui seront achetés auprès d'un seul fournisseur, ainsi que par demande de propositions. L'article 93 de la loi n° 44-FZ énonce une liste de situations dans lesquelles il est possible de conclure un contrat sans mener de procédures concurrentielles.

Lors de l'établissement d'un document, une justification de l'achat d'un objet particulier est nécessairement faite en stricte conformité avec les objectifs spécifiques des activités du client.

Les biens, travaux et services sont soumis à des exigences claires concernant :

La structure de la justification du plan est la suivante :

code d'identification;
nom de la propriété;
le but de l'acquisition;
justification de l'exacte correspondance du projet d'achat avec le prix retenu ;
rationnement tenant compte des réglementations spécifiques.

Le programme d'approvisionnement pour les besoins nationaux est formé sous la forme approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les sujets de la Fédération de Russie et les autorités municipales ont le droit de mettre en vigueur leurs formes de ce document.

Le projet de documentation est soumis pour examen au gestionnaire du budget d'un niveau particulier. Après avoir effectué tous les ajustements, il est signé par la direction de l'organisme ou des institutions de l'État et publié sur le portail EIS.

Horaire

La documentation est préparée à l'avance, car la législation contient des règles sur le calendrier de préparation, d'approbation et de publication dans le système.

"Profondeur" de la planification

La période de planification est déterminée en fonction de la durée pendant laquelle le budget de chaque niveau est accepté. À l'échelle nationale, les lois sur le budget de la Fédération de Russie et les fonds hors budget de l'État servent de guide. En règle générale, il s'agit de la prochaine période financière et des deux prévues.

Les organisations régionales s'appuient sur la loi sur le budget d'une région particulière (formée pour 3 ans), les organisations municipales - sur la loi sur le budget de la municipalité (approuvée pour 12 mois ou trois ans).

Modalités de préparation, d'approbation et de placement du plan de passation des marchés

Après la signature du budget, des limites de financement sont apportées aux clients. Sur leur base, un programme d'activités financières et économiques est établi et un plan est rempli.

Les clients signent le programme de commandes avant la fin des 10 jours à compter du moment :

lorsque les volumes en termes monétaires selon le budget sont devenus connus (clients gouvernementaux pour le compte de l'État et du sujet fédéral de Russie);
approbation par la direction du plan d'activité économique et financière (FGBU, FGUP, BU, GUP, MUP) ;
signature d'accords sur les subventions allouées à la construction d'immobilisations ou à l'achat de biens immobiliers (FGAU, AU).

Le document est mis en ligne sur le portail EIS jusqu'au bout de 72 heures après approbation.

Caractéristiques de l'élaboration d'un plan de commande

Le document est rempli selon le formulaire adopté par les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 novembre 2013 n ° 1043 et du 5 juin 2015 n ° 552.

Détails requis

Le document se compose d'informations introductives et d'un tableau de 15 colonnes. Il contient les informations suivantes :

nom et coordonnées de l'acheteur ;
codes indiqués lors de l'enregistrement auprès de l'autorité compétente et inclus dans les classificateurs;
numéro d'identification;
le but d'acquérir des services, des produits, des travaux, conformément aux programmes adoptés aux niveaux panrusse, régional et municipal ;
le nom d'un objet spécifique ;
année estimée d'organisation de la vente aux enchères ;
le montant de l'aide financière;
le calendrier ou la fréquence de mise en œuvre des obligations en vertu du contrat ;
des informations sur les exigences particulières liées à l'objet (innovation, haute fabricabilité, complexité, etc.);
date et nom des modifications ;
date d'entrée en vigueur du document;
signatures et noms complets des spécialistes responsables de la planification ;
candidatures (argumentation pour chaque position).

Justification de la nécessité d'un approvisionnement

La procédure de justification de la nécessité d'acheter des services, des biens et des travaux est établie par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 05.06.2015 n° 555. Au cours de cette procédure, le client prépare des arguments pour :

le choix d'objets spécifiques ;
NMTsK (prix initial maximal du contrat), la valeur du contrat avec un seul fournisseur ;
méthode de choix de l'entrepreneur pour les obligations.

Le formulaire du document comprend 7 colonnes, dans lesquelles des informations sont saisies sur:

numéro d'enregistrement ;
identifiant ;
nom d'objet ;
un programme spécifique d'un certain niveau;
un événement inscrit au programme et correspondant à la compétence de l'organisation ;
justification de la conformité de l'objet du futur contrat à cet événement et aux fonctions du client ;
détails de la loi qui impose des exigences pour chaque objet et le rationnement des coûts.

Ordre de publication des documents

Le placement dans l'EIS de la liste des achats se fait sous la forme d'une image électronique de la documentation, qui est signée avec un EDS. Pour la publication, 72 heures sont données à compter de la date d'entrée en vigueur.
Les informations classées secret d'État sont exemptées de placement dans l'espace public.

Si des modifications ont été apportées au document, une nouvelle révision est enregistrée sur le portail. Les choix précédents sont enregistrés et restent dans le système. Les informations sont vérifiées automatiquement.

De plus, les clients peuvent publier des plans sur leurs propres ressources Internet ou faire des publications officielles dans n'importe quelle publication imprimée.

Motifs et procédure de modification

Dans certaines circonstances, les modifications sont incluses dans le document. Les situations suivantes servent de motifs :

le but de l'acquisition et les conditions des objets ont changé ;
préparé des amendements et des ajouts à la loi sur le budget de chaque niveau ;
les actes normatifs entrés en vigueur après l'approbation du programme de passation des marchés sont en cours d'exécution ;
le montant du financement et les limites, les accords sur les subventions, les données numériques du plan d'activité financière et économique ont été ajustés ;
la décision prise par l'acheteur après que le public a discuté de l'achat est mise en œuvre ;
utiliser les économies apparues après l'enchère ;
émis une ordonnance de l'autorité de régulation et d'autres.

Le gestionnaire ou le service contractuel prépare les modifications et les envoie pour approbation à un employé autorisé. Une fois les modifications signées et mises en vigueur, elles sont entrées dans l'EIS avant la fin du 3e jour.

Responsabilité des violations dans la préparation du plan

Si le client commet des violations de la loi lors de la planification, il est poursuivi en responsabilité administrative en vertu des articles 7.29 à 7.32 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Types d'infractions :

inclusion dans le document d'objets qui ne répondent pas aux objectifs de l'achat, aux exigences de l'objet du contrat et aux normes de coût;
non-respect des règles de justification du NMCC ;
la signature d'un contrat avec un seul entrepreneur sans justification suffisante ;
violation des délais de signature et de saisie de l'EIS.

Les faits de non-conformité aux exigences réglementaires sont relevés lors des inspections programmées, les événements non programmés sur la base des plaintes des parties intéressées. L'autorité de contrôle surveille souvent les informations contenues dans l'EIS. Selon le type d'infraction, le montant de l'amende varie de 5 000 roubles. jusqu'à 50 000 roubles

Ainsi, l'élaboration d'un plan d'approvisionnement est de la responsabilité du client. Le document est établi sous une forme spéciale. Il peut être sujet à changement dans certaines circonstances. En cas de violation des règles de formation d'un document, une personne peut être tenue administrativement responsable.

Des conseils pratiques sur l'élaboration d'un plan de passation des marchés conformément à la loi 44-FZ sont disponibles dans la vidéo ci-dessous.

Le plan de passation des marchés est une liste d'appels d'offres que le client de l'État va mener dans un proche avenir. Il aide les fournisseurs à décider à l'avance des enchères auxquelles il vaut la peine de participer et à leur allouer les ressources nécessaires. La procédure d'élaboration, de correction et de publication des documents d'urbanisme est inscrite dans les articles n° 17 et n° 21 du 44-FZ, ainsi que dans un bloc de décrets gouvernementaux n° 552-555.

Depuis 2016, un système de planification en deux étapes a été introduit. Si auparavant un seul document suffisait, alors en 2017, 2018 et les années suivantes, les clients de l'État doivent en générer deux :

Le plan d'approvisionnement (PP) reflète les besoins du client pour les 3 prochaines années.
Le calendrier (PG) décrit plus en détail les achats pour l'année à venir.

Les deux documents doivent être disponibles pour examen : publiés sous forme électronique dans le système EIS.

Quelle est la période de planification et le moment du placement des PP et des GES ?

Jusqu'au 1er juillet de l'année en cours, les employés des services d'appel d'offres des institutions publiques sont tenus de:
- Guidé par le budget approuvé, élaborer un plan d'approvisionnement ;
- élaborer un calendrier basé sur celui-ci.
Dix jours sont accordés pour l'approbation de ces documents par le trésorier/fondateur.
Trois autres pour publication dans l'EIS.

En raison du fait qu'il est difficile de prévoir avec précision vos besoins 3 ans à l'avance, les appels d'offres inclus dans la période de planification sont progressivement ajustés le moment venu. Ainsi, l'année prochaine, 2019, la liste des achats pour 2020 sera mise à jour et complétée dans le calendrier annuel, et la planification à long terme couvrira une période de trois ans jusqu'en 2022.

En cas de violation des réglementations et des délais de publication des documents de planification, une amende de 5 à 30 000 roubles est prévue.

Quels achats sont reflétés dans les plans?

Contrairement à 223-FZ, où il est permis de ne pas publier de petits achats dans les plans, 44-FZ oblige les clients gouvernementaux à placer toutes les offres qui ne sont pas des secrets d'État dans le domaine public. Les achats qui ne sont pas reflétés dans les plans sont interdits.

Cependant, certains postes peuvent ne pas être décrits en détail, en les indiquant sur une seule ligne. Il s'agit notamment des appels d'offres pour la fourniture de :

produits d'une valeur allant jusqu'à 100 000 roubles;
médicaments;
les travaux de réparation et d'entretien courant des locaux non destinés à l'habitation ;
services de formation et d'accompagnement par des guides;
services d'analyses statistiques;
obtenir des informations de sources étrangères.

De quelles informations du PP le fournisseur pourrait-il avoir besoin ?

Le PP comprend de nombreuses données utiles pour le prestataire. Tout d'abord, aux enchères : termes achetés par TRU, NMCC.

Aussi dans les plans, vous pouvez trouver:

Codes d'identification.
Le montant du financement pour toute la durée des contrats, même s'il dépasse la période de planification.
Informations sur la disponibilité du débat public sur les principaux appels d'offres.

Voir un exemple de plan d'approvisionnement sur le lien.

Le client peut-il apporter des modifications au plan publié ?

Selon 44-FZ, les clients gouvernementaux ont le droit de modifier le PP même après sa publication dans l'EIS, y compris le report des conditions du commerce électronique. Les raisons suivantes peuvent servir de justification :

Le coût estimé d'un ou plusieurs achats dans le plan a changé.
Des ajustements ont été apportés à la réglementation. Par exemple, dans le budget fédéral ou municipal.
Le format de la procédure a changé : le type de négociation, les modalités, le volume de TRU.
Il y a eu des ajustements en fonction des résultats des discussions publiques.

Considérant que les plans et calendriers de passation des marchés peuvent être modifiés, il convient de garder à l'esprit que les documents affichés dans le SIE peuvent contenir des erreurs. Les plus fréquents sont :

Mauvais NMCC. Si vous êtes intéressé par un appel d'offres, mais pensez que le prix du contrat est incorrect, informez-en le client.
Les achats en petit volume ne sont pas inclus. Ceci est une violation et une raison de déposer une plainte.

Où rechercher les plans d'approvisionnement sous 44-FZ ?

Les documents de planification pour des clients gouvernementaux spécifiques se trouvent dans la partie ouverte de l'EIS. De plus, ils peuvent les publier sur leurs sites Web officiels.

Simplifie considérablement la tâche du service "Entrepreneurs" de Synapse. Trouvez une carte d'organisation par TIN, OGRN, nom ou adresse et obtenez des informations détaillées, y compris des informations sur les achats prévus.

Question: Depuis plusieurs jours, nous n'avons pas été en mesure de placer un plan dans l'EIS - un calendrier d'approvisionnement, le système donne des erreurs, bien que nous fassions tout correctement. Nous avons écrit plusieurs fois au service support du site, sans résultat. Dites-moi, y a-t-il un moyen d'obtenir l'autorisation de conclure des contrats, sans affichage d'un plan d'échéancier ? Peut-être que l'organisme de réglementation nous rencontrera et nous permettra de conclure des contrats ?

Répondre:À ce jour, le système d'information unifié dans le domaine des marchés publics est extrêmement instable, des dysfonctionnements se produisent constamment, cela est dû à une modification de la fonctionnalité du SIE, en raison de l'entrée en vigueur de certaines normes de la législation sur le système fédéral des contrats.

Conformément à la partie 11 de l'article 21 de la loi fédérale-44, les clients effectuent des achats conformément aux informations incluses dans les horaires conformément à la partie 3 de l'article 21 de la loi fédérale-44. Les achats non prévus par les horaires ne pourront être effectués.

Comme il ressort de l'article de loi ci-dessus, vous n'avez pas le droit de conclure des contrats uniquement s'ils ne sont pas prévus par le plan de passation des marchés. La loi ne prévoit aucune restriction pour les clients en l'absence d'un plan de calendrier d'approvisionnement affiché dans l'EIS. Étant donné que, pour le moment, votre plan d'échéancier a été formé et approuvé, vous pouvez effectuer les achats qui y sont prévus, malgré le fait qu'il ne soit pas publié dans l'EIS, il n'est pas nécessaire de coordonner la conclusion des contrats conformément à l'autorité de régulation.

En ce qui concerne la violation des délais de publication d'un plan de calendrier d'approvisionnement dans l'EIS en raison de défaillances techniques dans le fonctionnement du site, il convient de rappeler les normes de la partie 2 de l'article 2.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, selon lequel une personne morale est reconnue coupable d'une infraction administrative s'il est établi qu'elle a eu la possibilité de se conformer aux règles et normes pour la violation desquelles le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ou les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie prévoient une responsabilité administrative, mais cette personne n'a pas pris toutes les mesures qui en dépendaient pour s'y conformer.

Par conséquent, en cas de défaillances techniques dans le fonctionnement de l'ISU, à la suite desquelles, pendant une longue période, vous n'avez pas la possibilité de publier des informations dans les délais requis par la loi, afin d'éviter toute responsabilité administrative, nous vous recommandons :

Faites une « copie d'écran » à partir du site Web de l'EIS pour confirmer que vous avez tenté de publier un plan de calendrier d'approvisionnement ;
Rédiger un protocole sur l'impossibilité de placer un plan horaire dans l'EIS en raison de défaillances techniques ;
Envoyez des lettres au service d'assistance du site avec une demande de prendre des mesures pour éliminer les défaillances techniques.