Justification de l'achat : ce qu'il faut rechercher. Justification de la passation des marchés Formulaire de justification du plan de passation des marchés rempli

L'achat de biens ou de travaux auprès d'un fournisseur unique choisi par le client est un moyen simple et rapide de répondre aux besoins d'une institution étatique ou municipale. La possibilité d'effectuer une telle procédure est prévue à l'article 24 du 44-FZ. Dans ce cas, le client est tenu de signaler aux autorités de régulation et de justifier le choix d'une telle méthode d'approvisionnement.

Quand un tel achat est-il autorisé ?

Une liste complète des situations dans lesquelles le client peut acheter les biens ou services nécessaires auprès d'un fournisseur est donnée à l'article 93 du 44-FZ. Parmi tous les cas, les suivants sont le plus souvent utilisés :

1. Acquisition de biens et de services auprès d'organisations appartenant à la catégorie des monopoles naturels et répondant aux normes de l'article 147-FZ.
2. Achat de ressources matérielles ou de travaux pour un montant ne dépassant pas 100 000 roubles.
3. Acquisition de services d'approvisionnement en eau, d'électricité, de chauffage, etc.
4. Achat de biens matériels et de services destinés à l'élimination des conséquences d'accidents et de catastrophes naturelles.
5. Acquisition de publications imprimées dans le cas où les droits exclusifs sur la publication appartiennent à une seule entreprise.
6. Visiter des événements culturels, des musées, des zoos, etc.
7. Après que la procédure fermée de détermination du fournisseur a été déclarée invalide.

Dans ces cas et d'autres énumérés dans la loi, le client peut acheter auprès du fournisseur sélectionné. Parallèlement, il devra établir un procès-verbal et justifier son choix.

Quand il faut justifier des achats et quand il n'est pas nécessaire de le faire

Le client est tenu de joindre un procès-verbal aux contrats conclus avec un seul fournisseur. Il indique la raison du choix d'un tel achat, la conclusion sur l'impossibilité ou l'inadéquation d'utiliser d'autres méthodes, ainsi que la justification du prix du contrat. Une telle règle est établie par les parties 3 et 4 de l'article 93 44-FZ. C'est vrai pour tous les cas suivants :

1. Travail lié à la préparation de la mobilisation.
2. Services qui peuvent être fournis exclusivement par des autorités exécutives ou des organisations qui relèvent de leur département.
3. Acquisition de matériaux et d'équipements ou de services destinés à éliminer les conséquences d'accidents d'origine humaine, de catastrophes naturelles dans le cas où il est nécessaire de fournir des soins médicaux d'urgence.
4. Achat d'objets du patrimoine culturel.
5. La fourniture de biens ou de services qui ne peuvent être fournis que par des organismes liés au système pénitentiaire.
6. Acquisition d'objets littéraires ou artistiques par des auteurs individuels.
7. Fourniture de publications électroniques ou imprimées.
8. Conclusion d'un contrat avec une entreprise qui fournit des services pour l'organisation de concerts ou de représentations théâtrales.
9. Services pour la gestion d'un immeuble à appartements.
10. Travaux de réparation et services d'entretien de locaux non résidentiels.

Une liste plus complète de ces situations se trouve à l'article 93 du 44-FZ. Dans ces cas, le gestionnaire de contrat est tenu de générer un rapport qui devient partie intégrante du contrat.

Comment justifier le choix

Le client est tenu d'indiquer dans le rapport la raison pour laquelle il a choisi ce mode d'approvisionnement particulier. Les justifications les plus couramment utilisées sont :

• L'absence de concurrents de l'entreprise sélectionnée.
• Le moment de l'achat.
• Fourniture inappropriée de biens ou de services par des fournisseurs d'autres régions.
• Manque d'intérêt des autres acteurs du marché.
• Mise en place d'un achat complémentaire.

La raison est écrite dans un document séparé et approuvée uniquement par le représentant du client.

Exemple de rapport

Il n'existe pas de formulaire unifié pour la rédaction d'un tel rapport. Chaque organisation le développe individuellement. Considérons les règles de délivrance d'un tel document en utilisant l'exemple de l'achat d'un système informatique spécialisé conçu pour calculer le PNLP. Le rapport doit comprendre les éléments suivants :

1. Mode d'approvisionnement : auprès d'un fournisseur unique conformément à la partie 1 de l'article 94 du 44-FZ.
2. Le prix du contrat.
3. Justification de la méthode choisie. Le logiciel acheté doit effectuer le calcul conformément aux recommandations méthodologiques élaborées par le gouvernement de la Fédération de Russie. À la suite de l'analyse du marché, aucun autre programme similaire répondant pleinement aux exigences énoncées n'a été identifié.
4. Justification du prix. Le coût du contrat est déterminé en comparant les prix actuels du marché pour des biens similaires. Les biens qui ont des caractéristiques principales similaires sont reconnus comme similaires. Comme il n'y a pas d'analogues du logiciel acheté, le prix est déterminé en organisant la méthode des coûts, réglementée par l'article 22 du 44-FZ.
5. Justification des autres clauses du contrat. Le délai de livraison de 3 jours est déterminé en fonction des besoins du client. Étant donné que le programme est mis en œuvre à l'aide d'Internet, sa livraison au consommateur ne nécessitera pas un investissement de temps important.
6. Date d'établissement du document, signature du représentant du client, cachet.

Si le client enfreint la procédure de soumission d'un rapport, il sera sanctionné. Les autorités de contrôle imposent une amende d'un montant prescrit. La compilation d'un tel rapport aide à prévenir l'utilisation de systèmes de corruption et d'achats injustifiés auprès d'un fournisseur affilié.

Nous avons écrit plus tôt sur le choix d'un fournisseur de manière non compétitive. Faites également attention à l'article sur la façon de sélectionner le gagnant sous 44-FZ et 223-FZ. Dans cet article, nous aborderons le sujet de la justification obligatoire, ainsi que donnerons un exemple et des exemples qui nous aideront dans notre travail.

Quand justifier

La liste des cas dans lesquels un contrat d'État peut être conclu avec un entrepreneur unique est établie à l'art. 93 de la loi sur le système des contrats. Le contrat doit contenir un rapport sur l'impossibilité ou l'inopportunité d'utiliser d'autres méthodes pour déterminer l'entrepreneur pour le contrat, ainsi que le calcul et l'explication du prix lors des achats suivants (parties 3 et 4 de l'article 93 de la loi fédérale n° 44) :

• sur la préparation à la mobilisation ;
• publications imprimées ou électroniques;
• fourniture de soins médicaux d'urgence suite à un accident ou à d'autres urgences;
• fourniture de biens culturels;
• achat d'oeuvres littéraires et artistiques.

Un travailleur contractuel des services est tenu de «prouver» le caractère unique de l'entrepreneur ou du produit (travail ou service) sélectionné ou la survenance d'une situation imprévue. Dans le même temps, le montant du contrat n'est pas limité par la loi. En utilisant cette règle, un certain nombre de régions de Russie ont créé des institutions spéciales et les ont dotées de pouvoirs appropriés. Cela leur permet de relever du paragraphe 6 de la partie 1 de l'art. 93 de la loi fédérale n ° 44 et commander des marchandises sans procédures concurrentielles, réduisant ainsi considérablement les coûts de temps. En règle générale, c'est l'ordre des médicaments et des médicaments.

Le document expliquant le prix doit faire partie intégrante du contrat, le calcul doit être écrit dans le contrat lui-même ou sous forme de pièce jointe et signé par les deux parties. Alors que le rapport avec la justification de l'achat auprès d'un seul fournisseur est établi comme un document séparé et signé uniquement par le représentant du client.

Exigences relatives aux documents

La loi n'établit pas d'exigences claires quant à la forme et au contenu de la justification d'une commande d'un entrepreneur direct. Cependant, le document doit comporter :

• la conformité de l'entrepreneur sélectionné aux exigences de la loi fédérale n° 44 ;
• justification du NMCC ;
• raisons pour lesquelles il est impossible de passer les marchés publics d'une autre manière.

Achat auprès d'un seul fournisseur

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Achat auprès d'un seul fournisseur

L'approvisionnement auprès d'un seul fournisseur implique une telle méthode d'approvisionnement dans laquelle un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant) est invité à conclure un contrat (accord). Cette méthode de passation des marchés n'est pas concurrentielle, car elle ne met pas en œuvre la procédure dite de sélection des fournisseurs parmi plusieurs candidats. Dans l'article, nous examinerons dans quels cas, conformément à la loi fédérale N 44-FZ * (1), les établissements d'enseignement publics (municipaux) ont le droit d'acheter auprès d'un seul fournisseur et quelles sont les caractéristiques de l'utilisation de cette méthode d'approvisionnement .

Achats auprès d'un seul fournisseur

Les cas dans lesquels le client peut acheter auprès d'un seul fournisseur sont énumérés au paragraphe 1 de l'art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ. Voici les plus courants qui peuvent survenir dans les activités des établissements d'enseignement :

1) l'achat de biens, de travaux ou de services entrant dans le cadre des activités des sujets des monopoles naturels conformément à la loi fédérale du 17 août 1995 N 147-FZ "sur les monopoles naturels" (clause 1);

2) achat de biens, travaux ou services pour un montant ne dépassant pas 100 000 roubles. Dans le même temps, le volume annuel de ces achats ne doit pas dépasser 2 millions de roubles. ou 5% du volume annuel total des achats du client et ne doit pas dépasser 50 millions de roubles.

Les restrictions indiquées sur le volume annuel des achats ne s'appliquent pas aux achats effectués par les clients pour répondre aux besoins municipaux des établissements ruraux (clause 4);

3) achat de biens, travaux ou services par un organisme d'enseignement public ou municipal pour un montant ne dépassant pas 400 000 roubles. Dans le même temps, le volume annuel de ces achats ne doit pas dépasser 50% du total des achats annuels du client et ne doit pas dépasser 20 millions de roubles. (article 5);

4) prestations de services d'adduction d'eau, d'évacuation d'eau, d'approvisionnement en chaleur, d'approvisionnement en gaz (à l'exception des prestations de vente de gaz liquéfié), de raccordement (raccordement) aux réseaux d'ingénierie à des prix (tarifs) réglementés conformément à la législation de la Fédération de Russie (clause 8);

5) conclusion d'un contrat de fourniture d'énergie ou d'un contrat d'achat et de vente d'énergie électrique avec un fournisseur d'énergie électrique garant (art. 29) ;

6) l'achat de certains biens, travaux, services à la suite d'un accident, d'autres urgences naturelles ou d'origine humaine, de force majeure, en cas de nécessité de fournir des soins médicaux en urgence ou de fournir des soins médicaux en urgence formulaire (clause 9);

Compte tenu des précisions indiquées, l'achat d'articles ménagers pour un montant ne dépassant pas 100 000 roubles par l'intermédiaire de personnes responsables s'effectue sans enchère, c'est-à-dire en achetant auprès d'un seul fournisseur sur la base de paragraphes. 4 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ.

Peuvent les établissements d'enseignement publics qui achètent auprès d'un seul fournisseur sur la base de paragraphes. 5 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ d'un montant pouvant aller jusqu'à 400 000 roubles, appliquent en même temps les paragraphes. 4 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ lors d'un autre achat auprès d'un seul fournisseur d'un montant allant jusqu'à 100 000 roubles?

Sur la base de paragraphes. 5 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ pour effectuer des achats auprès d'un seul fournisseur jusqu'à 400 000 roubles. peuvent seulement certains types d'institutions municipales d'État, y compris les établissements d'enseignement, à condition que le volume annuel de ces achats auprès de ces institutions ne dépasse pas 50% de leurs achats annuels totaux et ne dépasse pas 20 millions de roubles.

Dans le même temps, toutes les institutions, y compris les établissements d'enseignement, peuvent effectuer des achats auprès d'un seul fournisseur jusqu'à 100 000 roubles. sur la base de l'al. 4 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ, à condition que le volume annuel de ces achats ne dépasse pas 2 millions de roubles. ou 5% du volume annuel total des achats et pas plus de 50 millions de roubles.

Ainsi, les établissements d'enseignement publics (municipaux) ont le droit d'effectuer des achats auprès d'un seul fournisseur, à la fois sur la base de paragraphes. 5, et sur la base des paragraphes. 4 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ, compte tenu des restrictions établies par les alinéas indiqués (lettres du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie du 25/05/2015 N D28i-1363, du 29/01/2015 N OG -D28-1629 du 31/12/2014 N D28i-2896 du 22/07/2014 N D28I-1377).

Il est nécessaire d'effectuer des travaux urgents sur la refonte du bâtiment. Une institution peut-elle conclure un contrat pour l'exécution d'un tel travail avec un seul entrepreneur sur la base de paragraphes. 9 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ (achat de certains biens, travaux, services en raison de circonstances de force majeure) ?

Comme mentionné ci-dessus, conformément aux paragraphes. 9 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ, certains biens, travaux, services sont achetés auprès d'un seul fournisseur (entrepreneur, interprète) à la suite d'un accident, d'autres urgences naturelles ou d'origine humaine, de force majeure, en cas de besoin fournir des soins médicaux sous forme d'urgence ou fournir des soins médicaux sous forme d'urgence (à condition que ces biens, travaux, services ne soient pas inclus dans la liste des biens (travaux, services) approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie nécessaires pour la fourniture d'une aide humanitaire ou l'élimination des conséquences d'urgences naturelles ou d'origine humaine, et l'utilisation d'autres méthodes de détermination d'un fournisseur (entrepreneur, exécutant) qui nécessite du temps est inappropriée).

Les circonstances pouvant justifier les raisons de conclure un contrat avec un seul fournisseur sur la base du présent alinéa doivent avoir les propriétés de soudaineté, d'urgence et d'inévitabilité (décision de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 30 juillet 2013 N VAC-9962/13).

Considérant divers litiges sur la légalité de la conclusion de contrats avec un seul fournisseur en relation avec la survenance de circonstances de force majeure, les tribunaux prêtent attention aux points suivants : si le client a la capacité de prévoir et de contrôler la situation actuelle pendant une certaine période de temps , alors c'est la base pour reconnaître le contrat conclu avec l'exécuteur unique, invalide (Lettre du Ministère du développement économique de la Fédération de Russie du 09.12.2014 N D28i-2780).

Ainsi, si le besoin de travaux de réparation urgents survient en raison d'un accident, d'une autre urgence, qui est confirmé par un document délivré par le ministère des Situations d'urgence ou d'autres organismes publics (municipaux), la conclusion d'un accord avec un seul fournisseur est légitime .

Si le client savait à l'avance que le bâtiment est dans un état d'urgence nécessitant des réparations majeures, l'état insatisfaisant du bâtiment n'est pas la conséquence d'un cas de force majeure. Par conséquent, dans une telle situation, le client n'a pas le droit de conclure un accord avec un seul entrepreneur. Le choix de l'entrepreneur doit être effectué selon des méthodes concurrentielles (décisions du tribunal d'arbitrage du territoire de Krasnoïarsk du 4 mars 2015 N A33-21425 / 2014, de la région de Voronej du 12 novembre 2014 N A14-10136 / 2014) .

Caractéristiques de la conclusion d'un contrat avec un seul fournisseur sur la base des résultats d'un marché déclaré invalide

Dans certains cas, les méthodes concurrentielles de sélection des fournisseurs (appel d'offres ouvert, appel d'offres à participation limitée, appel d'offres en deux étapes, appel d'offres répété, enchère électronique, demande de cotations) peuvent être déclarées invalides. Par exemple, lorsqu'une seule demande de participation à un tel appel d'offres (enchère, demande de devis) a été soumise qui satisfait aux exigences de la loi fédérale N 44-FZ et aux exigences spécifiées dans la documentation d'approvisionnement (clause 1, article 55, clause 1, article 71, 1 article 79 de la loi fédérale N 44-FZ).

Dans ces cas, le client conclut un contrat avec un seul fournisseur. De plus, ce n'est plus le droit du client, mais son obligation.

Les caractéristiques de la procédure de passation des marchés basée sur les résultats d'un appel d'offres (enchères, autres appels d'offres concurrentiels), reconnu comme non valide, sont définies dans des paragraphes. 25 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ. Cet alinéa, en particulier, prévoit que, contrairement à la procédure générale d'approvisionnement auprès d'un fournisseur unique, dans ces cas, le client doit coordonner la conclusion du contrat avec l'autorité habilitée à exercer un contrôle dans le domaine de l'approvisionnement.

La demande du client d'approbation de la conclusion d'un contrat avec un fournisseur unique (entrepreneur, exécutant) doit être envoyée au plus tard dans les dix jours à compter de la date de mise en place dans le système d'information unifié (SIE) des protocoles pertinents contenant des informations sur le reconnaissance de la détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant) comme invalide. Parallèlement, le délai d'approbation ne doit pas dépasser 10 jours ouvrables à compter de la date de réception de ladite demande. Le contrat avec un seul fournisseur est conclu dans les délais :

a) au plus tard 20 jours à compter de la date de réception par le client de cette approbation ou dans les cas prévus aux paragraphes 4 et 5 de l'art. 15 de la loi fédérale N 44-FZ, - à compter de la date de placement dans l'ISU des protocoles pertinents contenant des informations sur la reconnaissance de la définition du fournisseur (entrepreneur, exécutant) comme invalide ;

b) établi par l'art. 70 et le paragraphe 13 de l'art. 78 de la loi fédérale N 44-FZ - dans les cas prévus, respectivement, aux paragraphes 1-3.1 de l'art. 71, alinéas 1 et 3 de l'art. 79 de la loi fédérale N 44-FZ.

- restriction de la participation à la détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), établie conformément à la loi fédérale N 44-FZ ;

- le montant de la garantie d'exécution du contrat, la procédure de constitution de la garantie, les exigences relatives à cette garantie (si l'établissement de l'exigence de garantie pour l'exécution du contrat est prévu à l'article 96 de la loi fédérale n° 44- FZ).

Justification de l'achat auprès d'un seul fournisseur

Conformément au paragraphe 3 de l'art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ, afin de conclure un contrat avec un seul fournisseur, le client est tenu de justifier dans un rapport documenté l'impossibilité ou l'inadéquation d'utiliser d'autres méthodes de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), ainsi que que le prix du contrat et d'autres conditions essentielles du contrat.

Lors de l'achat auprès d'un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant), le contrat doit contenir le calcul et la justification du prix du contrat (clause 4, article 93 de la loi fédérale N 44-FZ).

Les exigences ci-dessus de la loi fédérale N 44-FZ sur la justification de l'achat s'appliquent aux cas individuels d'achat auprès d'un seul fournisseur, inscrits dans les paragraphes. 3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27, 30-32, 34, 35, 37-41, 43 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ.

Il convient de noter que dans les cas les plus courants d'approvisionnement auprès d'un seul fournisseur, prévu aux paragraphes. 4, 5 p.1 art. 93 de la loi fédérale N 44-FZ (achats jusqu'à 100 000 roubles et achats jusqu'à 400 000 roubles), le client n'est pas tenu de justifier l'impossibilité ou l'inadéquation d'utiliser d'autres méthodes pour déterminer le fournisseur (entrepreneur, interprète), ainsi que le prix et les autres clauses essentielles du contrat.

En résumé, nous notons que l'achat auprès d'un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant) est un moyen non concurrentiel de déterminer le fournisseur (entrepreneur, exécutant). Autrement dit, avec cette méthode, l'achat est effectué sans enchère.

Cette méthode d'approvisionnement est la plus simple et la plus rapide, mais son utilisation est associée à un risque élevé de divers abus dans la dépense des fonds budgétaires (par exemple, le risque de collusion avec le fournisseur). C'est pourquoi les cas d'utilisation de cette méthode de passation des marchés sont clairement réglementés par la loi fédérale N 44-FZ. Leur liste fermée est donnée au paragraphe 1 de l'art. 93 de cette loi.

*(1) Loi fédérale n° 44-FZ du 05.04.2013 « Sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités ».

expert de la revue "Educational Institutions:

comptabilité et fiscalité»

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/ Rapport sur la justification de l'achat auprès d'un fournisseur unique

au contrat en date du "___" _______________ 2014 n° __________

sur la justification de l'achat auprès d'un seul fournisseur (exécuteur testamentaire, entrepreneur)

1. INFORMATIONS SUR LE CLIENT :

Adresse e-mail

Numéro de téléphone de contact

2. JUSTIFICATION DE L'IMPOSSIBILITE OU DE L'INDEPENDANCE D'UTILISER D'AUTRES METHODES DE DETERMINATION DU FOURNISSEUR (ENTREPRENEUR, CONTRACTANT) :

Méthode de définition du fournisseur

Achat auprès d'un seul fournisseur (exécuteur, entrepreneur)

Le cas de passation de marchés auprès d'un seul fournisseur (exécuteur, entrepreneur) conformément à la partie 1 de l'article 93 de la loi 44-FZ

Clause 4 de la partie 1 de l'article 93 de la loi 44-FZ

Justification de l'utilisation de la méthode d'identification des fournisseurs

Le droit du client de choisir la méthode de détermination du fournisseur (exécuteur testamentaire, entrepreneur) est prévu dans les parties 1, 5 de l'article 24 de la loi 44-FZ.

La possibilité d'acheter des biens, des travaux ou des services pour un montant ne dépassant pas 100 000 roubles est expressément prévue à la clause 4 de la partie 1 de l'article 93 de la loi 44-FZ.

L'inopportunité d'utiliser des méthodes concurrentielles pour déterminer le fournisseur (exécuteur testamentaire, entrepreneur) est causée par les raisons suivantes :

le montant de l'achat est de 15 000 roubles 00 kopecks, ce qui ne dépasse pas la valeur limite de 100 000 roubles établie par la clause 4 de la partie 1 de l'article 93 de la loi 44-FZ ;

le montant de l'achat est inclus dans le volume annuel total des achats, que le client est en droit d'effectuer sur la base de la clause 4 de la partie 1 de l'article 93 de la loi 44-FZ ;

un petit nombre de stagiaires sont envoyés en formation - employés du client (1 personne) et le prix du contrat est insignifiant, et par conséquent, il existe un risque de désintérêt des exécuteurs potentiels du contrat à déposer une demande de participation au la passation des marchés et, par conséquent, le risque d'un manque de candidatures ;

la durée des modes de passation des marchés concurrentiels (de 2 semaines à 2 mois), ce qui retardera le délai d'obtention d'une formation professionnelle complémentaire dans le domaine de la passation des marchés ;

un risque élevé d'impliquer un interprète non qualifié dans le processus pédagogique en cas de demande de devis ou d'enchère électronique, prévoyant la sélection du gagnant uniquement sur le critère du prix.

3. JUSTIFICATION DES TERMES ESSENTIELS DU CONTRAT :

Condition essentielle du contrat

Objet du contrat et sa brève description

Fourniture de services éducatifs rémunérés dans le cadre du programme de formation avancée pour une formation professionnelle complémentaire « Système contractuel dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux et services pour les besoins de l'État et des municipalités ».

Durée de la formation : 144 heures académiques.

Forme d'enseignement à temps plein.

Ces services sont nécessaires pour améliorer le niveau professionnel, améliorer la compétence professionnelle et acquérir de nouvelles compétences nécessaires aux employés du client pour les activités professionnelles dans le domaine des marchés publics conformément aux exigences des articles 9, 38 et 39 de la loi n° 44-FZ.

Conformément à la législation fédérale sur le système des contrats, les clients, parmi lesquels figurent les institutions budgétaires, devront les justifier lors de la planification de leurs achats à partir du 01/01/2016 (article 18 de la loi fédérale du 04/05/2013 n° passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des communes » (ci-après dénommée la loi sur le régime des contrats)). Le nouvel acte juridique réglementaire - Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 juin 2015 n ° 555 - établit la procédure de justification de l'achat de biens, travaux et services (GWS) pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités et les formes de tels justification. Dans cette consultation, l'auteur revient sur les règles de justification des achats en tenant compte de ce nouveau document.

La justification de l'achat est effectuée par une institution budgétaire dans deux cas : lors de l'établissement d'un plan d'approvisionnement et lors de l'établissement d'un calendrier d'approvisionnement (ci-après dénommé le calendrier). Veuillez noter qu'à partir du 01/01/2016, les établissements seront tenus de créer ces deux documents - pour l'instant, seule la formation du calendrier est en cours.

Le plan de passation des marchés sera formé pour le prochain exercice et la période prévue de la période de validité du budget, le calendrier - uniquement pour le prochain exercice. Par exemple, étant donné que les budgets sont de trois ans, en 2016, les institutions devront établir un plan de passation des marchés pour 2017 (le prochain exercice financier) et 2018-2019 (la période de planification), et un calendrier pour 2017. Dans le même temps, ces documents devront être rédigés en tenant compte des actes juridiques normatifs déjà adoptés, mais pas encore entrés en vigueur - ils entrent également en vigueur à partir du 01.01.2016. Désormais, les horaires sont formés en tenant compte d'un document juridique réglementaire tel que Arrêté du Ministère du développement économique de la Fédération de Russie n° 182, du Trésor de la Fédération de Russie n° 7n du 31 mars 2015, établissant les caractéristiques de placement dans un système d'information unique ou avant la mise en service de ce système sur le site officiel des marchés publics http://zakupki.gov.ru des calendriers de passation des commandes pour 2015-2016.

Modalités de formation du plan et du calendrier de passation des marchés

Que faut-il justifier en termes d'approvisionnement ?

Lors de l'élaboration d'un plan d'approvisionnement, l'objet de l'approvisionnement fera l'objet d'une justification fondée sur la nécessité d'atteindre un objectif d'approvisionnement spécifique. La forme tabulaire du plan lui-même contient la colonne "Objet de l'achat" - elle doit indiquer l'un ou l'autre événement du programme national ou municipal, dans lequel l'institution budgétaire effectue l'achat, et le résultat attendu de la mise en œuvre de cet événement . Outre, un document séparé doit servir d'annexe au plan de passation des marchés - justification de chaque objet ou objets du marché.

Quelles informations doivent être indiquées dans la justification de l'objet du marché ?

La justification de l'objet (des objets) du marché est un formulaire tabulaire, dans lequel les données suivantes sont saisies pour chaque marché :

Code d'identification. La procédure de formation de ce code, y compris sa composition et sa structure, en fonction de l'objet de l'application, sera établie par le ministère du Développement économique en accord avec le ministère des Finances. Au moment de la préparation de cette consultation (juin 2015), cette procédure n'avait pas été établie.

Nom de l'objet d'approvisionnement. Il correspond pratiquement à ce qu'on appelle "le nom de l'objet du contrat" ​​dans les annexes existantes - par exemple, une voiture.

Nom du programme d'État, programme du sujet de la Fédération de Russie, programme municipal(incluant un programme cible ou cible départemental, autre document de planification stratégique et programme-cible), si l'achat est prévu dans le cadre du programme spécifié.

À l'heure actuelle, conformément à la législation budgétaire, qui prévoit l'application la plus large de la méthode de gestion et de budgétisation par programme-cible, les activités des institutions étatiques et municipales sont généralement menées dans le cadre des pouvoirs publics et municipaux. programmes. Dans le cadre de ces programmes, les dépenses budgétaires pour les activités des institutions sont également formées ( Partie 4 Art. 21, art. 179 BK RF). Par exemple, dans la région de Moscou, les activités des établissements publics régionaux d'enseignement secondaire professionnel sont menées dans le cadre du Programme d'État de la région de Moscou "Éducation de la région de Moscou" pour 2014 - 2018 (sous-programme "Formation professionnelle").

Nom de l'événement programme d'État, programme d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, programme municipal (y compris un programme cible ou départemental, autre document de planification stratégique et ciblée), le nom de la fonction, les pouvoirs de l'organisme d'État, l'organe de gestion de le fonds non budgétaire de l'État, l'organisme municipal et (ou) le nom du traité international RF.

En tant qu'objectifs de la passation des marchés, la législation fédérale sur le système des contrats prévoit non seulement la mise en œuvre de programmes nationaux ou municipaux, mais également le respect des obligations internationales de la Fédération de Russie, les fonctions et pouvoirs des organes de l'État de la Fédération de Russie, la gestion les organes des fonds publics et territoriaux hors budget de la Fédération de Russie, les organes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes municipaux, à l'exception de ceux exécutés dans le cadre des programmes nationaux et municipaux. Cependant, comme mentionné ci-dessus, les activités des institutions budgétaires, en règle générale, sont menées précisément dans le cadre de programmes. Par conséquent, par exemple, en ce qui concerne l'achat d'une voiture pour les besoins d'un établissement budgétaire d'enseignement professionnel secondaire, il est nécessaire d'indiquer l'activité du programme correspondant, pour la mise en œuvre duquel un tel achat est nécessaire et les fonds pour lesquels sont prévus le montant du financement de cette activité. Si nous prenons par exemple le programme d'État susmentionné de la région de Moscou «Éducation de la région de Moscou» pour 2014-2018, alors l'événement de ce programme, auquel on pourrait «lier» l'achat d'une voiture par une institution budgétaire d'enseignement secondaire l'enseignement professionnel, pourrait être "l'amélioration de la base matérielle et technique des établissements publics d'enseignement professionnel" (si l'achat était prévu au détriment des fonds budgétaires transférés à l'établissement sous la forme d'une subvention à des fins non liées à l'accomplissement de la tâche de l'État) ou "réaliser des activités éducatives aux frais de personnes physiques et (ou) morales dans le cadre de contrats pour la fourniture de services éducatifs rémunérés dans des établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel" (si l'achat se fait au détriment de fonds non budgétaires de l'établissement qu'il reçoit pour la prestation de services éducatifs rémunérés). Bien que nous notions que ce dernier cas est peu probable, puisque, très probablement, l'institution budgétaire effectuera des achats aux dépens de fonds extrabudgétaires dans le cadre de Loi fédérale n° 223-FZ du 18 juillet 2011 « sur l'acquisition de biens, de travaux et de services par certains types d'entités juridiques » où la justification des achats n'est pas exigée.

Justification de la conformité de l'objet et (ou) des objets du marché un événement du programme d'État (municipal), des fonctions, des pouvoirs et (ou) un traité international de la Fédération de Russie. Dans ce paragraphe, il est nécessaire d'indiquer comment la mise en œuvre du marché correspond à la mesure ci-dessus du programme national ou municipal. Par exemple, dans le cas de l'achat d'une voiture dans le cadre d'un événement destiné à renforcer la base matérielle et technique des institutions étatiques, il peut être indiqué de manière assez formelle et concise que l'achat d'une voiture neuve contribuera à renforcer la base matérielle et technique des l'institution.

Nom complet, date d'adoption et nombre d'actes juridiques réglementaires approuvés qui établissent des exigences pour certains types de GWS (y compris les prix marginaux) et (ou) pour déterminer les coûts standard pour assurer les fonctions, les pouvoirs des organes de l'État, les organes de gestion des fonds non budgétaires de l'État, les organismes municipaux, y compris les institutions de l'État subordonnées à ces derniers ou une indication de l'absence d'un tel acte pour l'objet ou les objets concernés du marché.

Quelles limites de prix considérer ?

La justification des achats est liée au concept de "rationnement dans le domaine des achats", introduit par la législation fédérale sur le système des contrats et conçu pour répondre aux besoins des États et des municipalités, tout en excluant l'achat de GWS qui ont des propriétés de consommation excessives ou sont de luxe des biens. Jusqu'au 01.01.2016 les organismes étatiques et municipaux, sur la base des règles de réglementation, qui doivent également être établies par eux, approuvent les exigences à certains types de GWS achetés par les institutions budgétaires relevant de leur compétence (y compris leurs prix marginaux). Par exemple, en ce qui concerne les voitures achetées par les institutions budgétaires, un prix plafond pour une voiture peut être fixé. Par exemple, au niveau fédéral, de telles restrictions ont déjà été définies - s'il est prévu d'acheter une voiture pour le chef ou le chef adjoint d'un organisme d'État fédéral avec affectation personnelle, une telle voiture ne peut pas coûter plus de 2,5 millions de roubles , si pour le chef (chef adjoint) d'une unité structurelle cet organe - pas plus de 1,5 million de roubles. Par conséquent, s'il est prévu d'acheter GWS, pour lequel un tel rationnement sera établi, dans cette position, il est nécessaire d'indiquer les détails de l'acte juridique réglementaire pertinent.

Que faut-il justifier dans l'échéancier ?

Lors de la formation d'un autre document - une annexe - les éléments suivants sont soumis à justification :

- le prix contractuel initial (maximal) (IMCC) ou le prix contractuel en cas d'achat auprès d'un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant) (EP) ;
- une méthode de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), y compris des exigences supplémentaires pour les participants au marché, si la méthode de passation est un appel d'offres à participation limitée ou un appel d'offres en deux étapes.

Ces justifications doivent figurer dans une annexe distincte du calendrier pour chaque objet du marché. Cette annexe est compilée sous forme de tableau, dans lequel, pour chaque achat, outre son code d'identification et le nom de l'objet (le contenu du formulaire de justification du plan d'approvisionnement est répété ici - voir ci-dessus), les données suivantes est saisi:

1. NMTsK, le prix du contrat conclu avec le PE.

Si nous parlons, par exemple, d'acheter une voiture, le prix initial (maximum) spécifique de son achat est indiqué.

2.Nom de la méthode de détermination et justification NMTsK, le prix du contrat conclu avec le PE. Conformément à la législation fédérale sur le système des contrats, pour déterminer l'IMCC ou le prix d'un contrat conclu avec le PE, on peut utiliser : 1) la méthode des prix de marché comparables (analyse de marché) ; 2) méthode normative ; 3) méthode tarifaire ; 4) méthode de conception et d'estimation ; 5) méthode coûteuse.

3. Justification de l'impossibilité d'utiliser les méthodes prévues à la partie 1 de l'art. 22 de la loi sur le système des contrats , ainsi que la justification de la méthode de détermination et de justification du NMTsK, le prix du contrat conclu avec le PE, non prévu dans la partie 1 de l'art. 22 lois.

Si, lors de la planification de l'achat, le client n'a pu appliquer aucune des méthodes ci-dessus pour déterminer le NMCC ou le prix du contrat avec le PE - la législation fédérale sur le système des contrats le permet - alors dans cette position, il est nécessaire de justifier cette impossibilité, ainsi que la méthode qui a été appliquée à la place de la précédente. Si l'une des méthodes ci-dessus a été appliquée, ce poste n'est pas pourvu.

4.Justification du NMCC, le prix du contrat conclu avec le PE. Ici, il est nécessaire de décrire la procédure spécifique d'application de l'une ou l'autre méthode pour déterminer l'IMCC ou le prix du contrat conclu avec le PE. Par exemple, si la méthode du prix de marché comparable est utilisée lors de l'achat d'une voiture, les données collectées auprès de divers fournisseurs et le calcul du résultat final doivent être présentés. Si l'achat est effectué auprès du PE dans les cas établis, lorsque la justification du prix du contrat n'est pas requise (par exemple, lors de l'achat de GWS pour un montant ne dépassant pas 100 000 roubles), ce poste n'est pas pourvu.

5. La méthode de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant). L'une des méthodes de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécuteur) est indiquée, qui est prévue par la législation fédérale sur le système des contrats et qu'une institution budgétaire, dans le cadre de cette législation, choisit pour l'approvisionnement.

6. Justification de la méthode choisie pour déterminer le fournisseur (entrepreneur, exécutant). Le choix de l'une ou l'autre méthode de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant) dans le cadre du système des contrats fédéraux est effectué par une institution budgétaire, en tenant compte de nombreux facteurs différents, cependant, sans approfondir ce sujet à grande échelle maintenant , nous pouvons recommander aux établissements d'utiliser une formulation assez formelle lorsqu'ils remplissent ce poste - par exemple, "l'application de la demande de devis pour la mise en œuvre de ce marché est autorisée par la législation en vigueur.

7. Justification des exigences supplémentaires pour les participants à l'approvisionnement (si de telles exigences existent). La législation fédérale sur le système des contrats prévoit que lors de l'utilisation de certaines méthodes de passation de marchés, y compris un appel d'offres à participation limitée et un appel d'offres en deux étapes, une institution budgétaire doit utiliser exigences supplémentaires pour les participants à l'approvisionnement dans les cas établis par le Gouvernement de la Fédération de Russie. Par exemple, lors de l'achat dans le cadre d'un concours avec une participation limitée des services de restauration publique et (ou) de la fourniture de produits alimentaires achetés pour des organisations engagées dans des activités éducatives, des organisations médicales, des organisations de services sociaux, des organisations de loisirs et de réadaptation pour enfants, si le NMCC (lot prix) dépasse 500 000 roubles, une institution budgétaire doit appliquer aux participants à l'approvisionnement une exigence telle que «l'expérience dans l'exécution (en tenant compte de la succession) d'un contrat (accord) pour la fourniture de services de restauration publique et (ou) la fourniture de produits alimentaires au cours des trois dernières années précédant la date de dépôt d'une demande de participation au concours concerné.

Étant donné que l'établissement de ces exigences supplémentaires dans certains cas est obligatoire, il est recommandé, lors de la prise de ce poste, d'indiquer simplement l'une ou l'autre exigence supplémentaire marquée « (est obligatoire conformément à la loi applicable) ».

Dans une relation l'approvisionnement par le biais d'une demande de propositions de médicaments , nécessaires à la prescription au patient en présence d'indications médicales (intolérance individuelle, selon les indications vitales) sur décision de la commission médicale, un justificatif complémentaire est la décision de la commission médicale. Cette décision devrait également devenir une annexe au plan ou au calendrier de passation des marchés.

En ce qui concerne certains types d'achats, tous les contrats conclus ne font pas l'objet d'une justification, mais le volume annuel total des achats sur une seule ligne. Ces types d'achats incluent les achats suivants auprès du PE :

– achat de GWS pour un montant n'excédant pas 100 000 roubles;
- achat de GWS par une institution culturelle étatique ou municipale dont les buts statutaires sont la préservation, l'utilisation et la vulgarisation des objets du patrimoine culturel, ainsi que par une autre institution étatique ou municipale (zoo, planétarium, parc de culture et de loisirs, réserve naturelle, parc botanique un jardin, un parc national, un parc naturel, un parc paysager, un théâtre, une institution exerçant des activités de concert, une institution de radiodiffusion et de télévision, un cirque, un musée, une maison de la culture, un palais de la culture, un club, une bibliothèque , une archive), un organisme d'enseignement public ou municipal pour un montant ne dépassant pas 400 000 roubles;
– conclusion d'un contrat pour la prestation de services liés à l'envoi d'un employé en voyage d'affaires, ainsi que la participation à des festivals, concerts, spectacles et événements culturels similaires (y compris des visites) sur la base d'invitations à assister à ces événements (ces services comprennent la fourniture d'un voyage vers le lieu d'un voyage d'affaires, le lieu des événements spécifiés et retour, la location d'un logement, les services de transport, la fourniture de repas) ;
– conclusion d'un contrat pour la prestation de services d'enseignement, ainsi que les services d'un guide (guide) par des particuliers.

Si des modifications sont apportées au plan ou au calendrier d'approvisionnement, des modifications doivent être apportées simultanément aux formulaires de justification d'approvisionnement pertinents.

Caractéristiques de la justification en termes de passation des marchés et dans le calendrier

Le décret gouvernemental n° 1279 du 30 septembre 2019 stipule que rien n'est nécessaire pour justifier la conformité de l'objet du marché en 2020. Cette résolution a annulé le formulaire de justification de l'ensemble du marché, y compris sa partie relative à la conformité de l'objet de l'enchère. Ce formulaire a été approuvé par le décret gouvernemental n° 555 du 05/06/2015.

Qu'est-ce qu'un objet d'approvisionnement et comment le décrire

L'objet du marché est un analogue des termes de référence, l'efficacité des procédures de passation dépend de sa description correcte. La description de l'objet du marché public est faite de manière extrêmement objective et précise, afin que le client reçoive le maximum de propositions pertinentes et choisisse le gagnant. La description doit inclure toutes les caractéristiques disponibles : fonctionnelles, qualitatives et techniques et ses propriétés opérationnelles. Il est interdit de faire référence à des marques ou des noms commerciaux et d'indiquer d'autres exigences qui limiteront le nombre de participants.

Sources pour la formation de la description:

1. Contrats exécutés antérieurement.
2. Sites Web officiels (ou autres sources d'information) d'organismes étatiques et municipaux.
3. Documents normatifs, normes techniques, standards, réglementations et autres ensembles de règles.
4. Informations provenant d'articles scientifiques publiés dans des revues et d'autres sources d'information.
5. Autres sources.

Il existe des recommandations pour décrire le sujet des marchés publics. Elles concernent les indicateurs techniques et physiques, la terminologie et les symboles utilisés dans la description des biens, travaux et services achetés. Ils sont installés :

1. Normes adoptées conformément à 162-FZ du 29/06/2015 "Sur la normalisation dans la Fédération de Russie".
2. Règlements techniques adoptés conformément à 184-FZ du 27 décembre 2002 "Sur le règlement technique".
3. Autres conditions liées aux besoins du client.

Voici un exemple de description d'un objet de marché public sous 44-FZ :

Si le produit souhaité est inclus dans le catalogue des biens, travaux, services (KTRU) et que la date de début d'application obligatoire est arrivée, il sera alors nécessaire de prendre les caractéristiques de ce catalogue pour décrire l'objet du marché public. Si le client décide d'utiliser d'autres paramètres, il est tenu de justifier une telle décision. Ceci est indiqué aux paragraphes 5, 7 des règles d'utilisation de KTR.

Voici un exemple de ce qu'il faut écrire pour justifier l'inclusion d'informations supplémentaires dans les informations sur un produit, un travail, un service :

Comment justifier jusqu'en 2020

Lors de l'établissement d'un plan et d'un calendrier de commande, les institutions budgétaires doivent fournir une justification de la commande. La procédure a été établie par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 555 du 06/05/2015. Le client remplit en toute autonomie les colonnes du formulaire de justification de la commande de biens, travaux et services.

Le formulaire de justification ressemble à ceci :

Et voici un exemple de la façon dont un objet a été justifié sur un achat immobilier :

Voyons comment remplir ce formulaire.

Cellule 1. Le numéro de série est indiqué.

Cellule 2. Un code d'identification est indiqué conformément à l'objet du marché public sélectionné, formé selon les règles de l'art. 23 44-FZ et l'arrêté du Ministère du développement économique de la Russie n° 422 du 29/06/2015.

Cellule 3. Le nom de l'objet de la commande est indiqué. Il coïncide complètement avec la colonne "Nom de l'objet du marché" de l'annexe.

Cellule 4. Le programme dans le cadre duquel les marchés publics sont passés est indiqué, par exemple, national, municipal ou ciblé.

Cellule 5. L'activité de programme est indiquée, conformément à la quatrième colonne du formulaire.

Cellule 6. La relation entre les marchés publics et les activités dans le cadre de la mise en œuvre du programme indiqué dans la colonne 4 est indiquée.

Cellule 7. Indique la présence ou l'absence de réglementations établissant des exigences pour certains types de biens, travaux et services.

Comment justifier : exemples tirés de la pratique

Prenons un exemple pour montrer comment rédiger une justification d'achat.

Colonne 3. Services de transfert des services publics d'enregistrement des actes de l'état civil et de délivrance du titre de chasse sous forme électronique. Le contrat conclu suite aux résultats de l'achat porte le même nom.

Colonne 4. Le programme d'État de la Fédération de Russie "Société de l'information (2011-2020)", décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 avril 2014 n° 313.

Colonne 5. Selon le programme de la colonne 4.

Colonne 6. Le but ou le résultat de l'achat est indiqué conformément au programme de la colonne 4.

Colonne 7. La résolution en vertu de laquelle les marchés publics sont passés est indiquée.

Et voici un exemple de justification de la conformité de l'objet du marché avec l'événement du programme.

Les règles par lesquelles le client confirme les besoins sont établies par le gouvernement. Deux formulaires tabulaires ont été spécialement développés avec plusieurs noms de colonnes en fonction de l'objectif du plan (décret gouvernemental n° 555). Les trois premières colonnes des formulaires sont répétées. Justification dans le plan d'approvisionnement Les détails de la justification de l'achat dans le plan d'approvisionnement sont fournis dans un document séparé. Dans le tableau des explications, le client relie l'objet (les objets) de la commande aux fins de l'art. 13 44-FZ ou aux exigences de l'art. 19 44-FZ. La justification de la conformité de l'objet dans le plan d'approvisionnement dans la colonne 6, le client se connecte à une mesure spécifique du programme de l'État (municipal) ou à un accord international. Donnons un exemple de justification des achats dans la formation d'un plan d'approvisionnement.

Justification du plan de passation des marchés et du plan d'échéancier

• des références à des documents réglementaires qui établissent des exigences particulières pour les biens, travaux ou services achetés, ou une indication de leur absence.

Le client n'est pas tenu de fournir une description complète de l'objet du marché en vertu de 44-FZ. Un exemple est un plan publié dans l'EIS, dans lequel le jardin d'enfants MDOU de type combiné "Lada" de la région de Moscou explique la nécessité d'acheter des articles ménagers.

La section "Informations générales sur la position" contient des informations sur le code d'identification de l'achat et le nom du produit. La section "Objectif et justification" indique pourquoi l'administration du jardin d'enfants achète des articles ménagers.
Si ces informations sont traduites sous forme de tableau sous la forme approuvée par le gouvernement, les éléments suivants seront obtenus : Il est possible de formuler la conformité de la commande aux objectifs sous une forme libre.

Comment préparer une justification du plan et du calendrier de passation des marchés

Exemple de justification d'un programme (enchères de carburants et lubrifiants).doc Exemple de justification d'un programme (conception d'enchères et méthode d'estimation).doc Exemple de justification d'un programme (conception d'enchères et méthode d'estimation).doc Exemple de justification d'un horaire (EP-100) .docExemple de justification de l'horaire (EP-100).docExemple de justification de l'horaire (SP light).docExemple de justification de l'horaire (SP light).docExemple de justification de l'horaire (demande de devis).docExemple de justification du plan -graphique (demande de devis).docExemple de justification du plan d'approvisionnement 100.docxExemple de justification du plan d'approvisionnement 100.docxExemple de justification du plan d'approvisionnement MBU.pdfExemple de justification du plan d'approvisionnement MBU plan de passation des marchés.pdfExemple de justification du plan de passation des marchés FGBOU.pdfExemple de justification du plan de passation des marchés FGBOU.pdfExemple de justification du plan de passation des marchés.docxExemple de justification du plan de passation des marchés.docxVous pouvez télécharger sans inscription.

Nous rédigeons une justification de la conformité de l'objet du marché

Les sources pour la formation de la description peuvent être:

1. Contrats exécutés antérieurement.
2. Sites Web officiels (ou autres sources d'information) d'organismes étatiques et municipaux.
3. Documents normatifs, normes techniques, standards, réglementations et autres ensembles de règles.
4. Informations provenant d'articles scientifiques publiés dans des revues et d'autres sources d'information.
5. Autres sources.

Justification de la passation des marchés : règles de justification, délais + modèles de formulaires

Attention

L'étape de planification pour le client est une procédure complexe et méticuleuse. L'organisme doit non seulement élaborer un plan de passation des marchés publics et établir un échéancier en fonction de celui-ci, mais également justifier chaque commande inscrite dans les documents de planification (art.

18 44-

Info

FZ). La législation actuelle prévoit une argumentation obligatoire des activités d'approvisionnement :

• Le PP est régi par l'art. 17 44-FZ;
• PG - Art. 21 44-FZ.

Le type de formulaire de document et la procédure de préparation d'un formulaire explicatif pour le PZ et le PG sont fixés par le décret gouvernemental n° 555 du 06/05/2015. Si des modifications sont apportées aux registres d'urbanisme au cours de la période de référence, elles doivent également être formellement justifiées.

Comment - nous montrerons par l'exemple de la justification du calendrier d'approvisionnement et du plan.

Comment rédiger un rapport de justification pour l'achat auprès d'un seul fournisseur

De plus, le client doit préciser :

• le prix initial du contrat et sa justification ;
• méthode de détermination et de justification du prix;
• comment le fournisseur est identifié et les raisons de le faire ;
• raisons de poser des exigences supplémentaires aux participants.

À titre d'exemple, considérons l'un des postes dans l'horaire d'une école métropolitaine qui a l'intention d'acheter des matériaux de construction. Si toutes les informations de l'EIS sont traduites sous forme de tableau, le rapport du client ressemblera à ceci : Si la justification du prix initial par l'une des méthodes établies prend beaucoup de place et qu'il existe de nombreuses positions dans le calendrier, les responsables suggérer de décrire les calculs dans les annexes, et dans la colonne 3 ne donner que des liens sur eux.
En outre, si le client conclut des contrats avec un seul fournisseur conformément aux clauses 4, 5, 26, 33, partie 1 de l'art.

Exemples de justification pour les plans de passation des marchés

RF, programme municipal (colonne 5) - "Activité 1.2.1" Organisation de l'offre de l'enseignement primaire général public et gratuit, général de base, général secondaire, création des conditions d'encadrement et de prise en charge des enfants dans les groupes périscolaires et entretien des enfants à l'école MBOU - internat ;

• justification de la conformité de l'objet et (ou) des objets de l'ordre avec la mesure du programme de l'État (municipal) (colonne 6) - «Assurer les activités d'un établissement d'enseignement général en termes d'organisation de l'offre d'enseignement primaire public et gratuit enseignement général, général de base, général secondaire, créant les conditions d'encadrement et d'accueil des enfants dans les groupes d'accueil de jour prolongés.

Justification dans l'échéancier Lors de l'élaboration de l'échéancier, le prix initial (maximal) du marché (IMCP) et le mode de détermination de la procédure font l'objet d'une justification.

Exemples de justification d'achats sous 44-FZ et pourquoi elle est nécessaire

Fédération de Russie, et pour les clients municipaux - par l'administration locale. 5. Appréciation de la validité du marché Selon la partie 4.

art.18 44- L'évaluation FZ de la validité de la passation des marchés est effectuée dans le cadre du suivi, de l'audit et du contrôle dans le domaine de la passation des marchés. Selon les résultats de l'audit et du contrôle dans le domaine de la passation des marchés, un marché spécifique peut être reconnu comme déraisonnable.
Si l'achat prévu est reconnu comme déraisonnable, les organismes de contrôle spécifiés au paragraphe 3 de la partie 1 de l'article 99 du 44-FZ (Remarque : il s'agit d'organismes de contrôle financier interne de l'État (municipal)) émettent des instructions pour éliminer les violations identifiées de la législation. de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés et traduire en responsabilité administrative les personnes coupables de violations des exigences de 44-FZ, de la manière prescrite par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Exemple de justification d'approvisionnement

Une attention particulière doit être portée à l'explication du NMCC. Selon le paragraphe 1 de l'art. 22 44-FZ, il est nécessaire non seulement d'indiquer le prix initial du contrat, mais également de fournir une justification de la méthode de détermination du NMCC en fonction du calendrier. Les conséquences d'un commentaire mal composé au NMCC peuvent être très graves.
Le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives (CAO) prévoit une peine de 20 000 à 50 000 roubles pour un prix déraisonnable (Partie 1, article 7.29.3 du Code des infractions administratives). Et si le client enfreint la procédure ou le formulaire d'explication du NMCC, il encourt une amende de 10 000 roubles. (partie 2 de l'article 7.29.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). En savoir plus dans l'article sur les amendes. Dans le même temps, les formes approuvées de tableaux avec explications sont, en un sens, une forme généralisée.

Un exemple de justification d'un achat auprès d'un seul fournisseur

Quel est l'objet du marché et comment le décrire L'objet du marché est à sa manière un analogue des termes de référence, l'efficacité des procédures de passation dépend de sa description correcte. L'objet du marché est, selon 44-FZ, une fixation de caractéristiques qualitatives et quantitatives (norme) qui permettent de l'identifier.

La description de l'objet du marché public doit être extrêmement objective et précise afin que le client reçoive le maximum de propositions pertinentes et choisisse le gagnant. La description doit inclure toutes les caractéristiques disponibles : fonctionnelles, qualitatives et techniques, ainsi que ses propriétés opérationnelles. Il est interdit de faire référence à des marques ou des noms commerciaux et d'indiquer d'autres exigences qui limiteront le nombre de participants.

Un exemple de justification d'un achat auprès d'un seul fournisseur sous 44-FZ

• Acquisition de matériaux et d'équipements ou de services destinés à éliminer les conséquences d'accidents d'origine humaine, de catastrophes naturelles dans le cas où il est nécessaire de fournir des soins médicaux d'urgence.
• Achat d'objets du patrimoine culturel.
• La fourniture de biens ou de services qui ne peuvent être fournis que par des organismes liés au système pénitentiaire.
• Acquisition d'objets littéraires ou artistiques par des auteurs individuels.
• Fourniture de publications électroniques ou imprimées.
• Conclusion d'un contrat avec une entreprise qui fournit des services pour l'organisation de concerts ou de représentations théâtrales.
• Services pour la gestion d'un immeuble à appartements.
• Travaux de réparation et services d'entretien de locaux non résidentiels.
Une liste plus complète de ces situations se trouve à l'article 93 du 44-FZ.

Le 1er octobre 2019, la loi fédérale n° 71-FZ du 1er mai 2019 est entrée en vigueur. Il précise qu'en 2020 l'objet, le mode d'achat et le NMCC ne justifient pas.

Comme justifié auparavant

L'étape de planification pour le client est une procédure complexe et méticuleuse. L'organisme doit non seulement élaborer un plan de passation des marchés publics et constituer un échéancier en fonction de celui-ci, mais également justifier chaque commande inscrite dans les documents de planification (article 18 44-FZ). La législation actuelle prévoit une argumentation obligatoire des activités d'approvisionnement :

• Le PP est régi par l'art. 17 44-FZ;
• PG - Art. 21 44-FZ.

Le type de formulaire de document et la procédure de préparation d'un formulaire explicatif pour le PZ et le PG sont fixés par le décret gouvernemental n° 555 du 06/05/2015.

Si des modifications sont apportées aux registres d'urbanisme au cours de la période de référence, elles doivent également être formellement justifiées. Comment - nous montrerons par l'exemple de la justification du calendrier d'approvisionnement et du plan.

Le bon de commande doit être préparé dans les délais établis par le RF PP pour les organisations clientes au niveau fédéral, les autorités exécutives autorisées pour les institutions au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les administrations locales pour les organisations municipales.

Comment justifier un plan d'approvisionnement

Une fois le PP formé, il est nécessaire de préparer une justification de la conformité de l'objet dans le plan de passation des marchés. Et il est nécessaire d'argumenter chaque objet (sujet) de la commande, que l'organisation cliente a inclus dans le registre de planification. Pour confirmer l'efficacité et l'opportunité de la procédure en cours, il est nécessaire de décrire le but de la vente aux enchères et d'indiquer le nom de l'événement du programme d'État, sur la base duquel la commande est passée. Le formulaire doit indiquer certaines fonctions, pouvoirs et détails de l'acte normatif (article 19 44-FZ) régissant une procédure spécifique.

L'opportunité de la commande, le but de son exécution sont décrits conformément à l'art. 13 44-FZ :

• mise en œuvre des mesures établies par la ville et les programmes municipaux;
• respect des obligations internationales, mise en œuvre de programmes au niveau interétatique qui ne sont pas inclus dans les programmes étatiques et municipaux ;
• mise en œuvre d'autres fonctions et pouvoirs.

Formulaire de justification du plan de passation des marchés

Un exemple de justification d'un plan d'approvisionnement pour 2020

Un exemple de justification de l'approvisionnement lors de l'élaboration d'un plan d'approvisionnement dans l'EIS : une instruction étape par étape

1. Il faut se rendre au LC dans l'onglet "Registre des PZ", sélectionner le plan à générer et sur la barre d'onglets aller dans la boîte de dialogue "Objectifs d'achat et justification".

2. Dans la fenêtre qui s'ouvre, remplissez toutes les lignes conformément aux actes juridiques réglementaires disponibles et au document préparé à l'avance. S'il n'y a pas d'acte juridique réglementaire dans l'institution, cela doit être reflété dans la ligne requise. S'il existe une documentation réglementaire, cliquez sur "Rechercher dans l'EIS", un hyperlien s'ouvrira et la boîte de dialogue "Rechercher des règles de normalisation" apparaîtra.

3. Dans la "Recherche de règles", tous les paramètres appropriés sont entrés et une recherche directe est lancée dans l'EIS. L'acte normatif souhaité est sélectionné en confirmant l'action. Dans le cas où les règles de normalisation n'ont pas été trouvées, la marque correspondante est placée dans la cellule "Non trouvé dans l'EIS".

4. Lors de la saisie manuelle des règles de normalisation, vous devez remplir toutes les lignes requises et cliquer sur le bouton "Ajouter".

5. Dès que toutes les lignes requises sont formées, vous devez cliquer sur le lien hypertexte "Terminer". Le système transférera automatiquement l'utilisateur vers l'onglet "Positions PO". Le poste nouvellement créé sera affiché dans la table des bons de commande.

6. Il est nécessaire de créer le nombre requis de postes PP, cliquez sur "Suivant" et remplissez chaque ligne de la même manière.

Comment justifier un horaire

Lors de la constitution d'un bordereau, sont soumis à justification (partie 3 de l'article 18 44-FZ) :

• la méthode choisie pour déterminer le fournisseur, l'entrepreneur, l'exécutant (chapitre 3 de 44-FZ);
• NMTsK - il est nécessaire de préparer une justification de la méthode de détermination du NMTsK dans le calendrier et un calcul clair et correct du prix initial (maximal) du contrat (article 22 du 44-FZ);
• exigences supplémentaires pour les participants aux procédures de passation de marchés.

Après avoir formé le PG, l'organisation cliente est tenue de préparer un document sous la forme prescrite. L'annexe à l'horaire comprend les informations suivantes :

• le nom de l'objet de la commande et sa description cohérente;
• le prix initial (maximal) d'un certain contrat ;
• la méthode de détermination et d'argumentation du NMTsK ;
• confirmation de l'impossibilité d'appliquer les méthodes de la partie 1 de l'art. 22 44-FZ;
• exigences supplémentaires pour les participants;
• façon de déterminer l'exécuteur du contrat.

Formulaire de document pour le calendrier