Dobrý deň, milý kolega! Ako viete, plánovanie obstarávania v súlade s článkom 16 44-FZ stanovuje vytvorenie plánu obstarávania na trojročné obdobie a jeden rok. Okrem toho musia byť tieto dva dokumenty vytvorené a použité v práci súčasne. Tie. v roku 2016 začnú zákazníci pripravovať tieto dokumenty na obdobie rokov 2017-2019. V tomto článku budeme podrobne hovoriť o plánoch obstarávania. Poďme zistiť, čo sú, aké informácie obsahujú, ako aj kde a kým sú umiestnené. Materiál článku bude užitočný pre zákazníkov aj účastníkov obstarávania.
1. Čo je plán obstarávania?
Plán obstarávania - ide o dokument obsahujúci zoznam potrieb (tovarov, prác, služieb), ktoré štátny (mestský) zákazník potrebuje, ako aj informácie o finančných prostriedkoch vyčlenených na uspokojovanie týchto potrieb.
Všeobecné požiadavky na plány obstarávania stanovuje článok 17 44-FZ.
Plán obstarávania vyhotovuje objednávateľ na 3 roky (odsek 4 článku 17 44-FZ). V prípade, že doba obstarávania presiahne tri roky, informácia sa zapisuje do plánu obstarávania (ďalej len PZ) na celú dobu obstarávania. Prvý PP zákazníkov by mal vzniknúť na obdobie 2017-2019.
Požiadavky na formu PZ a postup umiestňovania takýchto plánov stanovuje vláda Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie tiež ustanovuje:
- postup pri vytváraní, schvaľovaní a udržiavaní PZ na uspokojovanie federálnych potrieb;
- požiadavky na postup pri vytváraní, schvaľovaní a udržiavaní PZ v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a obciach (Poznámka: Tieto požiadavky sú schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 21. novembra 2013 č. 1043 „O požiadavkách na tvorbu, schvaľovanie a udržiavanie plánov na obstarávanie tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb subjektu Ruskej federácie a komunálne potreby, ako aj požiadavky na formu plánov obstarávania tovaru, prác, služieb“)
2. Aké informácie by mal obsahovať plán nákupu?
Podľa časti 2 článku 17 44-FZ má PZ obsahovať tieto informácie:
1. identifikačný kód nákupu (Poznámka: Tento kód sa generuje pomocou kódu rozpočtovej klasifikácie určeného v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie, kódmi celoruských klasifikátorov, katalógom tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb a môže obsahovať ďalšie informácie);
2. účel obstarávania;
3. názov predmetu a (alebo) názvy predmetov obstarávania;
4. výška finančnej podpory na nákup;
5. načasovanie (frekvencia) plánovaných nákupov;
6. zdôvodnenie nákupu (Poznámka: Dôvod obstarávania spočíva v zistení súladu plánovaného obstarávania s cieľmi obstarávania, ako aj s právnymi predpismi Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi aktmi o systéme zmlúv v oblasti obstarávania. Zdôvodnenie nákupu je prílohou plánu obstarávania. Pravidlá odôvodňovania, ako aj formuláre odôvodňovania nákupov určuje nariadenie vlády Ruskej federácie z 5. júna 2015 č. 555 „O ustanovení postupu pri odôvodňovaní nákupu tovarov, prác a služieb na splnenie štátne a komunálne potreby a formy takéhoto zdôvodnenia“);
7. informácie o obstarávaní tovarov, prác, služieb, ktoré sú svojou technickou a (alebo) technologickou náročnosťou, inovatívnym, high-tech alebo špecializovaným charakterom schopné dodať, vykonať, poskytnúť len dodávateľom (dodávateľov, výkonných umelcov) požadovaný stupeň kvalifikácie, ako aj sú určené na vedecký výskum, experimenty, prieskumy, projekčné práce (vrátane architektonického a stavebného návrhu);
8. informácie o povinnom verejnom prerokovaní obstarávania tovarov, prác alebo služieb;
9. dodatočné informácie poskytnuté na zaradenie do PP vládou Ruskej federácie, najvyššími výkonnými orgánmi štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestnymi správami.
Poznámka: Plán obstarávania môžete vytvoriť automaticky v programe.
3. Formulár plánu obstarávania
Normatívna právna úprava plánovania obstarávania sa vykonáva podľa úrovní rozpočtového financovania. Tie. forma, postup pri tvorbe, schvaľovaní, umiestňovaní PP sú stanovené pre zákazníkov každej úrovne rozpočtového financovania, resp.
- pre zákazníka na federálnej úrovni (vláda Ruskej federácie);
- pre zákazníkov na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (najvyššie výkonné orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie);
- pre komunálnych zákazníkov (miestne správy).
Pri príprave PP sa teda federálni zákazníci musia riadiť vyhláškou vlády Ruskej federácie z 5. júna 2015 č. 552 „O schválení pravidiel tvorby, schvaľovania a udržiavania plánu obstarávania tovaru , prác, služieb na uspokojenie federálnych potrieb, ako aj požiadaviek na formu plánu obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie federálnych potrieb.
(xls, 39 Kb).
A pre zákazníkov na úrovni základného subjektu Ruskej federácie a komunálnych zákazníkov je potrebné sa riadiťNariadenie vlády Ruskej federácie z 21. novembra 2013 č. 1043 „O požiadavkách na vytváranie, schvaľovanie a udržiavanie plánov na obstarávanie tovarov, prác a služieb na uspokojenie potrieb zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a komunálnych potrieb, ako aj požiadavky na formu plánov obstarávania tovarov, prác, služieb“ , ako aj postup pri udržiavaní PZ, schválený subjektom Ruskej federácie (miestna správa).
Tie. subjekty Ruskej federácie a obce stanovujú postup pri vytváraní, schvaľovaní a udržiavaní PZ na svojej úrovni s prihliadnutím na požiadavkyvyhlášky č. 1043 a majú možnosť upraviť nasledujúce parametre:
- načasovanie vytvorenia PP;
- dôvody na vykonanie zmien v PP (okrem tých, ktoré poskytla vláda Ruskej federácie);
- dodatočné informácie uvedené vo formulároch PP.
(xls, 39 Kb).
Vytvára sa plán obstarávaniaštátny alebo komunálny zákazník V súlade s požiadavkami čl. 17 44-FZ v procese zostavovania a posudzovania návrhov rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie s prihliadnutím na ustanovenia rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a schvaľuje sado 10 pracovných dní po tom, čo štátnemu alebo komunálnemu zákazníkovi prinesie rozsah práv v peňažnom vyjadrení prijať a (alebo) splniť povinnosti v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie (časť 7 článku 17 44-FZ).
Vytvára sa plán obstarávaniarozpočtová inštitúcia V súlade s požiadavkami čl. 17 44-FZ pri plánovaní finančnej a hospodárskej činnosti rozpočtovej inštitúcie a schválenédo 10 pracovných dní po schválení plánu finančnej a hospodárskej činnosti rozpočtovej inštitúcie (čl. 8 čl. 17 44-FZ).
4. Vykonávanie zmien v plánoch obstarávania
Podľa časti 6 čl. 17 44-FZ PZ sa v prípade potreby môžu zmeniť:
1) ich zosúladenie v súvislosti so zmenou cieľov obstarávania a požiadaviek na tovary, práce, služby nakupované zákazníkmi (vrátane hraničnej ceny tovarov, prác, služieb) a (alebo) štandardných nákladov na zabezpečenie funkcií štátne orgány, orgány štátnej správy mimorozpočtové fondy, orgány obcí;
2) ich zosúladenie so zmenami vykonanými vo federálnom rozpočte (rozpočty subjektov Ruskej federácie, miestne rozpočty) na bežný rozpočtový rok a plánovacie obdobie;
3) vykonávanie federálnych zákonov, rozhodnutí, pokynov, pokynov prezidenta Ruskej federácie, rozhodnutí, pokynov vlády Ruskej federácie, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rozhodnutí, pokynov najvyšších výkonných orgánov Ruskej federácie. štátna moc zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálne právne akty, ktoré sa prijímajú (vydávajú) po schválení plánov obstarávania a nevedú k zmene objemu rozpočtových prostriedkov schválených zákonom alebo rozhodnutím o rozpočte;
4) realizácia rozhodnutia prijatého objednávateľom v dôsledku povinného verejného prerokovania obstarávania;
5) využitie úspor získaných počas obstarávania v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
6) v iných prípadoch ustanovených postupom na vytváranie, schvaľovanie a udržiavanie plánov obstarávania.
5. Zverejnenie plánu obstarávania
Schválený PP podlieha umiestneniu do 3 pracovných dní odo dňa schválenia alebo zmeny takéhoto plánu, s výnimkou informácií tvoriacich štátne tajomstvo (časť 9 článku 17 44-FZ).
Zákazníci majú tiež právo umiestňovať PP na svoje webové stránky na internete (ak existujú), ako aj publikovať ich v akomkoľvek tlačenom médiu (časť 10 článku 17 44-FZ).
Ako zostaviť plán obstarávania a harmonogram obstarávania na rok 2016 je popísané v tomto videu:
Preskúmali sme teda, aké sú plány obstarávania pre 44-FZ. Dúfam, že tieto informácie boli pre vás potrebné a užitočné. Uvidíme sa v ďalších vydaniach.
P.S.: Lajkujte a zdieľajte odkazy na článok so svojimi priateľmi a kolegami na sociálnych sieťach.
Vzhľadom na potrebu zostaviť plán štruktúrovaného obstarávania k 1. januáru 2015 má mnoho zákazníkov otázky súvisiace s vyplnením formulára plánu štruktúrovaného obstarávania, ktorý ponúka funkcionalita oficiálnej webovej stránky (www.zakupki.gov.ru).
Tento článok popisuje krok za krokom pravidlá a postup pri vytváraní plánu obstarávania, ako aj pri vykonávaní zmien.
Požiadavky regulačných právnych aktov na plánovanie obstarávania
Podľa odseku 2 časti 4 federálneho zákona z 18. júla 2011 č. 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ (ďalej len zákon o obstarávaní) umiestňuje zámer do jednotného informačného systému (ďalej len UIS) obstarávanie tovarov, prác, služieb na obdobie minimálne jedného roka. Postup pri vytváraní plánu na nákup tovaru, prác, služieb, postup a podmienky umiestnenia takéhoto plánu do EIS, požiadavky na formu takéhoto plánu sú ustanovené vyhláškou vlády Ruskej federácie. Federácia zo 17. septembra 2012 č. 932 „O schválení pravidiel tvorby plánu nákupu tovaru (prác, služieb) a požiadaviek na formu takéhoto plánu“ (ďalej len PP RF č. 932) .
Postup pri zverejňovaní zmien plánu obstarávania na oficiálnej stránke plánu obstarávania je stanovený nariadením vlády Ruskej federácie z 10. septembra 2012 č. 908 „O schválení nariadenia o zverejňovaní informácií o obstarávaní na oficiálna internetová stránka“ (ďalej len PP RF č. 908).
Čo je zahrnuté v pláne obstarávania, úroveň podrobnosti
Plán obstarávania možno zostaviť s prihliadnutím na také informácie, ako sú výmenné kurzy, akciové indexy a ďalšie informácie, na základe nasledujúcich programov, ktoré určujú aktivity zákazníka:
- výrobný program (zohľadňujú sa všetky nákupy, ktoré tvoria odhad nákladov na výrobu a predaj tovaru (práce, služby));
- program opráv (plán opráv);
- investičný program (vrátane technického prestavby a rekonštrukcie, vrátane oblasti informačných technológií, novej výstavby);
- iné programy.
Podľa RF PP č. 932, ak doba realizácie zákazky presiahne obdobie, na ktoré sa schvaľujú plány obstarávania (dlhodobé zmluvy), plány obstarávania obsahujú aj informácie za celé obdobie obstarávania až do vykonania zmluvy. Tie. v stĺpci „Plánovaný dátum alebo obdobie na podanie oznámenia o kúpe (mesiac, rok)“ by mal byť uvedený dátum alebo obdobie, kedy bol nákup uskutočnený, napríklad:
Zároveň, ak bolo oznámenie o kúpe zverejnené v roku 2014, oficiálna internetová stránka neumožňuje zadanie takýchto informácií do plánu štruktúrovaného obstarávania.
Systém zobrazí nasledujúcu správu:
Informácie o nákupoch, ktoré nie sú zahrnuté v pláne nákupu
V pláne obstarávania nie sú zahrnuté tieto informácie:
- Informácie o obstarávaní tovaru, prác a služieb, ktoré sú štátnym tajomstvom (článok 5 zákona Ruskej federácie z 21. júla 1993 č. 5485-1 „O štátnom tajomstve“ definuje zoznam informácií, ktoré predstavujú štátne tajomstvo).
- Informáciu o obstarávaní, o ktorom bolo prijaté rozhodnutie vlády Ruskej federácie (Vláda Ruskej federácie zo 14. júna 2012 č. 591 „O schválení pravidiel prípravy a prijímania aktov vlády Ruskej federácie). Ruskej federácie o definícii konkrétneho obstarávania, zoznamov a (alebo) skupín tovarov, prác, služieb, informácií, ktoré nepredstavujú štátne tajomstvo, ale nie sú predmetom umiestnenia na oficiálnej webovej stránke“).
Zákazník má právo nezaradiť do plánu obstarávania:
- Informácie o nákupoch v hodnote do 100 000 rubľov a ak je ročný príjem za vykazovaný finančný rok viac ako 5 miliárd rubľov - až 500 000 rubľov.
Niektorí odberatelia do plánu obstarávania neuvádzajú a nezverejňujú informácie o obstarávaniach s obchodným tajomstvom, pričom na to neexistuje právny základ, keďže legislatíva definuje „uzavretý“ zoznam toho, čo plán obstarávania neobsahuje.
Kto podpisuje plán obstarávania
Plán obstarávania musí byť podľa schváleného formulára podpísaný vedúcim alebo oprávnenou osobou objednávateľa.
Štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania
Podľa paragrafu 15 RF PP č. 908 za účelom umiestnenia plánu obstarávania zástupca objednávateľa vytvorí plán obstarávania pomocou funkcionality Oficiálnej webovej stránky (štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania) alebo umiestni elektronický formulár plán obstarávania v uzavretej časti oficiálnej stránky, bod 15 týkajúci sa umiestnenia elektronickej podoby plánu obstarávania platného do 31.12.2014. Tie. podľa tejto normy objednávateľ od 01.01.2015 zadáva plán obstarávania v štruktúrovanej forme, vo formulári, ktorý navrhuje vyplniť oficiálna internetová stránka.
Podľa paragrafu 16 RF PP č. 908 v prípade potreby môže zástupca objednávateľa spolu so štruktúrovaným pohľadom na plán obstarávania umiestniť plán obstarávania vo forme grafického zobrazenia jeho originálu. Toto pravidlo nie je povinné.
Plán obstarávania sa považuje za riadne umiestnený po zverejnení na oficiálnej webovej stránke:
- štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania a (alebo) elektronický pohľad na plán obstarávania
- štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania a grafický pohľad na takýto plán.
Lehoty na umiestnenie plánu obstarávania, vykonanie zmien
Umiestňovanie zámeru obstarávania tovarov, prác, služieb, informácie o jeho zmenách na OS sa vykonáva do 10 kalendárnych dní odo dňa schválenia zámeru alebo vykonania jeho zmien.
Umiestnenie plánu obstarávania na oficiálnu webovú stránku sa vykonáva najneskôr do 31. decembra bežného kalendárneho roka. Niektorí veria, že posledný deň na zverejnenie plánu obstarávania v roku 2015 bol 12. január. Tento názor je nesprávny, posledný deň bol 31.12.2014.
Podľa RF GD č. 932 (článok 9 Pravidiel), ak sa obstarávanie tovaru (prác, služieb) vykonáva formou výberového konania alebo aukcie, zmeny plánu obstarávania sa vykonajú najneskôr do zverejnenia oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, dokumentáciu k obstarávaniu alebo zmeny v nich vykonané. Zároveň nie je jasné, čo má zákonodarca na mysli pod zavádzaním zmien. Ak sa deň vykonania zmien rovná okamihu prijatia rozhodnutia o vykonaní zmien (schválenie vedúcim zmeny), schéma zaradenia informácie o konaní verejnej súťaže alebo aukcie do plánu obstarávania v EIS je nasledovná. :
- 20.02.15 robíme zmeny v pláne obstarávania - schvaľujeme z prednostu
- 20.02.15 zverejňujeme informácie o súťaži v EIS
- Dňa 29.02.2015 (do 10 dní od momentu „vykonania zmien“) zverejňujeme plán obstarávania so zoznamom zmien na oficiálnej stránke.
Podľa časti 9 čl. 8 zákona o obstarávaní od 1. 1. 2013 do 1. 1. 2015 nákupné plány inovatívnych produktov, high-tech produktov, liekov umiestňujú zákazníci do EIS na obdobie troch rokov. Zákazníci zadávali plány na nákup inovatívnych produktov od 1.1.2013 do 31.12.2015, pričom v súlade s časťou 3 čl. 4 zákona o obstarávaní zo dňa 01.01.2015 takýto plán objednávateľ umiestňuje do EIS na obdobie piatich až siedmich rokov, pričom ho umiestni do 31.12.2014 na obdobie od 1.1. 2015-12/31/2019 Oficiálna webová stránka neumožňuje zobrazovanie informácií, že plán obstarávania pre inovatívne produkty, high-tech produkty, lieky je platný do 31. decembra 2015. Pri odoslaní oficiálnej žiadosti na službu technickej podpory Oficiálna webová stránka uvádza, že povinnosť zverejňovať takýto plán sa objavuje až od roku 2015.
Podmienky na vytvorenie plánu obstarávania sú uvedené v tabuľke:
Kritériá na klasifikáciu zakúpených produktov ako inovatívnych a (alebo) high-tech sú stanovené federálnymi výkonnými orgánmi.
Ako vyplniť štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania na oficiálnej webovej stránke
Ako vykonať zmeny v štruktúrovanom zobrazení plánu obstarávania v EIS
RF PP č. 932 definuje tieto prípady úpravy plánu obstarávania:
- zmena potreby tovaru, prác, služieb vrátane podmienok nadobudnutia, spôsobu nákupu, načasovania plnenia zmluvy;
- zmena o viac ako 10 % v nákladoch na tovar, práce, služby plánované na nákup, zistená ako výsledok prípravy na obstarávacie konanie;
- v ostatných prípadoch ustanovených obstarávacím poriadkom a inými dokumentmi objednávateľa.
„Iné prípady“ úpravy plánu obstarávania môžu byť stanovené predpismi o obstarávaní objednávateľa alebo napríklad plánovacími predpismi v organizácii.
V určených miestnych aktoch organizácie je potrebné zabezpečiť: možnosť doplnenia informácií v prípade nepredvídaných okolností, v dôsledku ktorých vznikla potreba obstarávania (napríklad vydanie príkazu Štátnym požiarom). Dozorná služba na odstraňovanie priestupkov, ktoré so sebou prinášajú nákup vybavenia a pod.), tj je potrebné zabezpečiť objednávku, podľa ktorej musí mať každý stĺpec plánovacieho formulára podklad na úpravu (napríklad možnosť zmeny OKDP v prípade technickej chyby a pod.)
Na zverejnenie informácií o zmenách plánu obstarávania zákazník:
- vykoná zmeny v štruktúrovanom pohľade na plán obstarávania, ako aj dokument obsahujúci zoznam vykonaných zmien
- vykoná zmeny v štruktúrovanom zobrazení plánu obstarávania a umiestni upravený grafický pohľad na plán obstarávania, ako aj dokument so zoznamom vykonaných zmien.
Tie. pri vykonávaní zmien:
- upraviť štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania a nahrať dokument so zoznamom vykonaných zmien
- upravíme štruktúrovaný pohľad na plán obstarávania, grafický pohľad na plán obstarávania, plus nahráme dokument so zoznamom vykonaných zmien.
Príklad vykonania zmien v pláne štruktúrovaného obstarávania na oficiálnej webovej stránke
Zodpovednosť
Súvisí nákupný plán s informáciami o nákupe?
Medzi zákazníkmi prebieha diskusia o tom, či považovať plán obstarávania za „informácie o nákupe“. Podľa časti 5, § 4 zákona o obstarávaní „V UIS sa pri nákupe zverejňujú informácie o obstarávaní vrátane oznámenia o kúpe, dokumentácie k obstarávaniu, návrhu zmluvy, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou oznámenia o kúpe. a dokumentáciu o kúpe, zmeny vykonané v takomto oznámení a takejto dokumentácii, objasnenia takejto dokumentácie, protokoly vypracované počas obstarávania, ako aj ďalšie informácie, ktorých umiestnenie v EIS je stanovené týmto federálnym zákonom a obstarávanie nariadenia, okrem prípadov uvedených v častiach 15 a 16 tohto článku. Zároveň RF GD č. 908 „O schválení nariadenia o zverejňovaní informácií o obstarávaní na oficiálnej webovej stránke“ obsahuje tieto informácie ako informácie o obstarávaní, ktoré definujú:
- Postup zadávania ustanovenia o obstarávaní
- Postup pri zadávaní plánov na nákup tovaru, prác, služieb
- Postup pri zadávaní oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, dokumentácie k obstarávaniu a návrhu zmluvy
- Postup pri zverejňovaní správ o uzatvorených zmluvách
Informácie o kúpe by teda mali obsahovať všetko, čo je uvedené v RF PP č. 908.
Plánovanie obstarávania sa uskutočňuje za účelom predbežného deklarovania potrieb štátnych a obecných organizácií, ako aj optimálneho vynakladania prostriedkov štátneho rozpočtu a rozpočtu obcí. Vypracovanie plánu je povinné a musí sa vykonávať v súlade s normami zákona 44-FZ.
Čo je to plán objednávok podľa zákona 44-FZ?
Plán obstarávania je dokument dlhodobého plánovania, ktorý obsahuje konsolidovaný zoznam prác, tovarov a služieb (s informáciami o požadovanom množstve a určení predpokladaných nákladov), ktoré má zákazník v úmysle kúpiť prostredníctvom výberového konania na tri roky.
Dlhodobé plánovanie sa robí tak, aby odrážalo potreby zákazníka a vytvorilo stratégiu vynakladania finančných prostriedkov. To vám umožní včas prijať potrebné opatrenia na odstránenie núdzových situácií a nedostatku hotovosti.
Na základe zoznamu objednávok je vypracovaný harmonogram na každých 12 mesiacov.
Obsahuje informácie o potrebe produktov, zmluvných prác a služieb s podrobnými údajmi o súťažných postupoch. Predpísané sú možnosti výberu dodávateľov, počiatočné hraničné ceny, preferencie pre účastníkov, povinné požiadavky na nich atď.
Povinnosť vypracovať program obstarávania a harmonogram ustanovuje zákon o zmluvnom systéme zo dňa 4.5.2013 č. 44-FZ (článok 17 -,,,).
Na národnej úrovni sú v platnosti nasledujúce predpisy, ktoré obsahujú pravidlá pre vypracovanie tejto dokumentácie:
- Nariadenia vlády Ruskej federácie zo dňa 05.06.2015 č.552,,,,;
- Vyhláška Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 29. júna 2015 č. 422 a iné.
Na úrovni subjektu Ruskej federácie a obce sa prijímajú aj právne akty v oblasti organizácie súťažných konaní. Upravujú postupnosť plánovania, zadávanie údajov do formulárov plánu a harmonogramu, povinné pre účastníkov v rámci určitého územia.
Informácie o právnej dokumentácii nájdete v EIS v časti metodické pomôcky a referenčné informácie.
Algoritmus schvaľovania plánu objednávok
Predtým, ako sa na portáli systému objaví súhrnný zoznam zákaziek a tvorí základ harmonogramu na najbližších 12 mesiacov, odvedú manažér alebo pracovníci zmluvných služieb veľa práce na jeho zostavení. Postupnosť vývoja a implementácie dokumentu je nasledovná:
- Zber informácií.
- Vytvorenie zoznamu zmlúv, ktoré sa majú podpísať s jedným dodávateľom.
- Zdôvodnenie potreby nákupu služieb, produktov a prác.
- Vyplnenie formulára a jeho odoslanie zriaďovateľovi.
- Oprava projektu.
- Implementácia dokumentu vedením a zverejnenie v EIS (Jednotný informačný systém).
S cieľom zhromaždiť analytický materiál o potrebách a potrebách zákazníka predkladajú všetky štrukturálne divízie podniku poznámky so zoznamami tovarov, služieb a prác, ktoré by sa mali nakúpiť v budúcom roku.
Potom sú informácie zoskupené podľa homogénnych prvkov. Samostatne pridelené objekty, ktoré budú zakúpené od jedného dodávateľa, ako aj na základe žiadosti o návrhy. V § 93 zákona č. 44-FZ je uvedený zoznam situácií, kedy je možné uzavrieť zmluvu bez súťažného konania.
Pri zostavovaní dokumentu sa odôvodnenie nákupu konkrétneho predmetu nevyhnutne robí v prísnom súlade so špecifickými cieľmi činnosti zákazníka.
Tovar, práca a služby podliehajú jasným požiadavkám na:
Štruktúra odôvodnenia plánu je nasledovná:
- identifikačný kód;
- názov nehnuteľnosti;
- účel akvizície;
- zdôvodnenie presného súladu navrhovaného nákupu s vybranou cenou;
- prideľovanie zohľadňujúce osobitné predpisy.
Program obstarávania pre národné potreby je vytvorený vo forme schválenej vládou Ruskej federácie. Subjekty Ruskej federácie a mestské úrady majú právo uviesť do platnosti svoje formy tohto dokumentu.
Návrh dokumentácie sa predkladá na posúdenie správcovi rozpočtu konkrétnej úrovne. Po vykonaní všetkých úprav je podpísaný vedením štátneho orgánu alebo inštitúcií a vyvesený na portáli EIS.
Načasovanie
Dokumentácia sa pripravuje vopred, keďže legislatíva obsahuje pravidlá o načasovaní prípravy, schvaľovania a zverejňovania v systéme.
"Hĺbka" plánovania
Obdobie plánovania je určené na základe dĺžky obdobia, na ktoré je schválený rozpočet každej úrovne. V celoštátnom meradle slúžia ako návod zákony o rozpočte Ruskej federácie a mimorozpočtových fondoch štátu. Spravidla ide o nasledujúce finančné obdobie a dve plánované.
Krajské organizácie sa opierajú o zákon o rozpočte konkrétneho kraja (vzniká na 3 roky), obecné organizácie o zákon o rozpočte obce (schvaľuje sa na 12 mesiacov alebo tri roky).
Podmienky prípravy, schválenia a umiestnenia plánu obstarávania
Po podpísaní rozpočtu sa zákazníkom prinesú limity financovania. Na ich základe sa zostavuje program finančnej a hospodárskej činnosti a vypĺňa sa plán.
Zákazníci podpíšu program objednávok do konca 10 dní od okamihu:
- keď sa stali známymi objemy v peňažnom vyjadrení podľa rozpočtu (vládni zákazníci v mene štátu a federálneho subjektu Ruska);
- schvaľovanie plánu finančnej a hospodárskej činnosti vedením (FGBU, FGUP, BU, GUP, MUP);
- podpisovanie zmlúv o dotáciách určených na investičnú výstavbu alebo nákup nehnuteľností (FGAU, AU).
Dokument je zverejnený na portáli EIS do konca 72 hodín od schválenia.
Funkcie zostavenia plánu objednávok
Dokument je vyplnený vo forme prijatej vyhláškami vlády Ruskej federácie z 21. novembra 2013 č. 1043 a z 5. júna 2015 č. 552.
Požadované podrobnosti
Dokument pozostáva z úvodných informácií a tabuľky s 15 stĺpcami. Obsahuje nasledujúce informácie:
- meno a údaje kupujúceho;
- kódy uvedené pri registrácii u príslušného orgánu a zahrnuté v klasifikátoroch;
- identifikačné číslo;
- účel získania služieb, produktov, prác v súlade s programami prijatými na celoruskej, regionálnej a komunálnej úrovni;
- názov konkrétneho objektu;
- odhadovaný rok organizácie aukcie;
- výška finančnej podpory;
- načasovanie alebo frekvencia plnenia záväzkov vyplývajúcich zo zmluvy;
- informácie o špeciálnych požiadavkách vo vzťahu k objektu (inovácia, vysoká vyrobiteľnosť, komplexnosť a pod.);
- dátum a názov zmien;
- dátum nadobudnutia platnosti dokumentu;
- podpisy a celé mená špecialistov zodpovedných za plánovanie;
- prihlášky (argumentácia pre každú pozíciu).
Odôvodnenie potreby obstarávania
Postup pri zdôvodňovaní potreby nákupu služieb, tovaru a prác je ustanovený nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 5.6.2015 č. 555. Počas tohto postupu si zákazník pripraví argumenty pre:
- výber konkrétnych predmetov;
- NMTsK (počiatočná maximálna zmluvná cena), hodnota zmluvy s jedným dodávateľom;
- spôsob výberu dodávateľa záväzkov.
Formulár dokumentu obsahuje 7 stĺpcov, do ktorých sa zadávajú informácie o:
- číslo záznamu;
- identifikátor;
- názov objektu;
- špecifický program určitej úrovne;
- podujatie zahrnuté v programe a zodpovedajúce právomoci organizácie;
- odôvodnenie súladu predmetu budúcej zmluvy s touto udalosťou a funkciami objednávateľa;
- podrobnosti o zákone, ktorý ukladá požiadavky na každý predmet a rozdelenie nákladov.
Príkaz na zverejnenie dokumentu
Umiestnenie zoznamu nákupov do EIS sa vykonáva formou elektronického obrazu dokumentácie, ktorá je podpísaná EDS. Na zverejnenie je 72 hodín odo dňa nadobudnutia účinnosti. 
Informácie utajované ako štátne tajomstvo sú vyňaté z umiestnenia na verejnom priestranstve.
Ak boli v dokumente vykonané zmeny, na portáli sa zaregistruje nová revízia. Predchádzajúce voľby sa uložia a zostanú v systéme. Informácie sú kontrolované automaticky.
Okrem toho môžu zákazníci uverejňovať plány na svojich vlastných internetových zdrojoch alebo publikovať oficiálne publikácie v akýchkoľvek tlačených publikáciách.
Dôvody a postup vykonávania zmien
V prípade určitých okolností sú v dokumente zahrnuté zmeny. Ako dôvod slúžia tieto situácie:
- účel nadobudnutia a podmienky pre predmety sa zmenili;
- pripravil zmeny a doplnky k zákonu o rozpočte každej úrovne;
- implementujú sa normatívne akty, ktoré nadobudli účinnosť po schválení programu obstarávania;
- upravila sa výška financovania a limity, zmluvy o dotáciách, číselné údaje plánu finančnej a hospodárskej činnosti;
- rozhodnutie kupujúceho po prerokovaní kúpy verejnosťou sa realizuje;
- použiť úspory, ktoré sa objavili po aukcii;
- vydal nariadenie regulačného úradu a iné.
Manažér alebo zmluvná služba pripraví zmeny a zašle ich na schválenie poverenému zamestnancovi. Po podpísaní zmien a ich nadobudnutí účinnosti sú pred uplynutím 3. dňa zapísané do EIS.
Zodpovednosť za porušenia pri príprave plánu
Ak sa zákazník počas plánovania dopustí porušenia zákona, nesie administratívnu zodpovednosť podľa článkov 7.29 - 7.32 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.
Druhy priestupkov:
- zahrnutie predmetov, ktoré nespĺňajú ciele kúpy, požiadavky na predmet zmluvy a nákladové normy, do dokladu;
- nedodržiavanie pravidiel opodstatnenosti NMCC;
- podpísanie zmluvy s jediným dodávateľom bez dostatočného odôvodnenia;
- porušenie lehôt na podpis a vstup do EIS.
Fakty nesúladu s regulačnými požiadavkami sa zisťujú počas plánovaných inšpekcií, neplánovaných udalostí na základe sťažností zainteresovaných strán. Dozorný orgán často monitoruje informácie obsiahnuté v EIS. V závislosti od typu porušenia sa výška pokuty pohybuje od 5 000 rubľov. až 50 000 rubľov
Za vypracovanie plánu obstarávania je teda zodpovedný zákazník. Dokument je vyhotovený v osobitnej forme. Za určitých okolností sa môže zmeniť. Za porušenie pravidiel pre tvorbu dokumentu môže byť osoba administratívne zodpovedná.
Praktické rady pri zostavovaní plánu obstarávania v súlade so zákonom 44-FZ nájdete vo videu nižšie.
Plán obstarávania je zoznam tendrov, ktoré sa objednávateľ štátu chystá uskutočniť v najbližšom období. Dodávateľom pomáha vopred sa rozhodnúť, ktorých aukcií sa oplatí zúčastniť, a vyčleniť na ne potrebné zdroje. Postup pri zostavovaní, úprave a zverejňovaní plánovacích dokumentov je zakotvený v čl. 17 a 21 44-FZ, ako aj v bloku nariadení vlády č. 552-555.
Od roku 2016 je zavedený dvojstupňový systém plánovania. Ak predtým stačil jeden dokument, potom v rokoch 2017, 2018 a nasledujúcich rokoch musia štátni zákazníci vygenerovať dva:
- Plán obstarávania (PP) odráža potreby zákazníka na najbližšie 3 roky.
- Harmonogram (PG) podrobnejšie popisuje nákupy na nasledujúci rok.
Oba dokumenty musia byť dostupné na kontrolu: zverejnené v elektronickej podobe v systéme EIS.
Aké je plánovacie obdobie a načasovanie umiestnenia PP a GHG?
- Do 1. júla bežného roka sú zamestnanci tendrových oddelení štátnych inštitúcií povinní:
- Podľa schváleného rozpočtu vypracovať plán obstarávania;
- na základe toho vypracovať harmonogram. - Na schválenie týchto dokumentov pokladnicou/zriaďovateľom je daných desať dní.
- Ďalšie tri na zverejnenie v EIS.
Vzhľadom na to, že je ťažké presne predpovedať vaše potreby na 3 roky dopredu, ponuky zahrnuté do plánovacieho obdobia sa postupne upravujú, keď príde ich čas. Takže budúci rok 2019 bude zoznam nákupov na rok 2020 aktualizovaný a doplnený v ročnom harmonograme a dlhodobé plánovanie bude pokrývať trojročné obdobie do roku 2022.
Za porušenie predpisov a lehôt na zverejnenie plánovacích dokumentov sa poskytuje pokuta 5 až 30 000 rubľov.
Aké nákupy sa odrážajú v plánoch?
Na rozdiel od 223-FZ, kde je povolené nezverejňovať malé nákupy v plánoch, 44-FZ zaväzuje vládnych zákazníkov, aby všetky verejné súťaže, ktoré nie sú štátnym tajomstvom, zverejnili. Nákupy, ktoré nie sú zohľadnené v plánoch, sú zakázané.
Niektoré polohy však nie je možné podrobne opísať a uviesť ich iba v jednom riadku. Patria sem ponuky na dodávku:
- výrobky v hodnote do 100 tisíc rubľov;
- lieky;
- práce na oprave a bežnej údržbe priestorov, ktoré nie sú určené na bývanie;
- služby v oblasti školenia a sprevádzania sprievodcov;
- služby štatistickej analýzy;
- získavanie informácií zo zahraničných zdrojov.
Aké informácie z PP môže dodávateľ potrebovať?
PP obsahuje mnoho užitočných údajov pre poskytovateľa. Po prvé, aukciou: podmienky zakúpené spoločnosťou TRU, NMCC.
V plánoch nájdete aj:
- Identifikačné kódy.
- Výška finančných prostriedkov na celú dobu trvania zmlúv, aj keď presahuje plánovacie obdobie.
- Informácie o dostupnosti verejnej diskusie o významných tendroch.
Pozrite si vzorový plán obstarávania na odkaze.
Môže zákazník vykonať zmeny vo zverejnenom pláne?
Podľa 44-FZ majú vládni zákazníci právo na úpravu PP aj po jeho zavesení do EIS, vrátane odloženia podmienok elektronického obchodovania. Nasledujúce dôvody môžu slúžiť ako odôvodnenie:
- Odhadovaná cena jedného alebo viacerých nákupov v pláne sa zmenila.
- V predpisoch boli vykonané úpravy. Napríklad vo federálnom alebo obecnom rozpočte.
- Formát postupu sa zmenil: typ obchodovania, podmienky, objem TRU.
- Došlo k úpravám na základe výsledkov verejných diskusií.
Vzhľadom na to, že plány obstarávania a harmonogramy je možné upravovať, treba mať na pamäti, že dokumenty zverejnené v EIS môžu obsahovať chyby. Najčastejšie sú:
- Nesprávne NMCC. Ak máte záujem o súťaž, ale máte podozrenie, že zmluvná cena je nesprávna, informujte o tom objednávateľa.
- Nákupy v malom objeme nie sú zahrnuté. Ide o porušenie a dôvod na podanie sťažnosti.
Kde hľadať plány obstarávania podľa 44-FZ?
Plánovacie dokumenty pre konkrétnych vládnych zákazníkov nájdete v otvorenej časti EIS. Okrem toho ich môžu zverejniť na svojich oficiálnych webových stránkach.
Výrazne zjednodušuje úlohu služby „Dodávatelia“ od Synapse. Nájdite organizačnú kartu podľa TIN, OGRN, mena alebo adresy a získajte podrobné informácie vrátane informácií o plánovaných nákupoch.
otázka: Už niekoľko dní sa nám nedarí umiestniť do EIS plán - harmonogram obstarávania, systém dáva chyby, hoci všetko robíme správne. Mnohokrát sme napísali podpornej službe lokality, bez výsledku. Povedzte mi, existuje nejaký spôsob, ako môžeme získať povolenie na uzatváranie zmlúv bez zverejnenia plánu harmonogramu? Možno nám regulačný orgán vyjde v ústrety a umožní nám uzatvárať zmluvy?
odpoveď: K dnešnému dňu je jednotný informačný systém v oblasti obstarávania mimoriadne nestabilný, neustále sa vyskytujú poruchy, je to spôsobené zmenou funkčnosti EIS, nadobudnutím účinnosti niektorých noriem legislatívy o federálnom zmluvnom systéme.
V súlade s časťou 11 článku 21 federálneho zákona-44 zákazníci nakupujú v súlade s informáciami uvedenými v rozpisoch v súlade s časťou 3 článku 21 federálneho zákona-44. Nákupy, ktoré nie sú uvedené v harmonogramoch, nie je možné uskutočniť.
Ako vyplýva z vyššie uvedeného článku zákona, právo na uzatváranie zmlúv nemáte len vtedy, ak ich neustanovuje plán harmonogramu obstarávania. Zákon nestanovuje žiadne obmedzenia pre zákazníkov v prípade, že v EIS nie je zverejnený plán harmonogramu obstarávania. Nakoľko je momentálne váš rozvrhový plán vytvorený a schválený, môžete realizovať ním zabezpečované nákupy, napriek tomu, že nie je zverejnený v EIS, nie je potrebné koordinovať uzatváranie zmlúv. v súlade s regulačným úradom.
Pokiaľ ide o porušenie lehôt na zverejnenie plánu harmonogramu obstarávania v EIS v dôsledku technických porúch v prevádzke lokality, je potrebné pamätať na normy časti 2 článku 2.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, podľa ktorého je právnická osoba uznaná vinnou zo správneho deliktu, ak sa preukáže, že mala možnosť dodržať pravidlá a normy, ktorých porušenie Kódex správnych deliktov Ruskej federácie alebo zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie ustanovujú administratívnu zodpovednosť, ale táto osoba neprijala všetky opatrenia v závislosti od nej, aby ich splnila.
Preto v prípade technických porúch v prevádzke UIS, v dôsledku ktorých dlhodobo nemáte možnosť zverejňovať informácie v požadovanom časovom rámci stanovenom zákonom, aby ste sa vyhli administratívnej zodpovednosti, odporúčame vám:
- Vytvorte „kópiu obrazovky“ z webovej stránky EIS, aby ste potvrdili, že ste sa pokúsili zverejniť plán harmonogramu obstarávania;
- Vypracovať protokol o nemožnosti umiestnenia harmonogramu v EIS z dôvodu technických porúch;
- Pošlite listy službe podpory lokality so žiadosťou o prijatie opatrení na odstránenie technických porúch.
