2017 წლის მეორე ნახევარში სამშენებლო ინდუსტრიაში მოქმედი თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების მუშაობის მასშტაბური რეფორმა განხორციელდა. ეს გამოწვეულია რუსეთის კანონმდებლობის მნიშვნელოვანი კორექტირების შემუშავებითა და ძალაში შესვლით, რომელიც შეიცავს No372-FZ. გაკეთდა განახლებული მუშაობის წესები აქტუალური საკითხიიმის შესახებ, თუ ვინ უნდა შეუერთდეს SRO-ს 2020 წელს.
No372-FZ-ის მიერ გაკეთებული ყველაზე მნიშვნელოვანი კორექტირება
მითითებულის მიღება ფედერალური კანონიგანაპირობა ის, რომ მკვეთრად შეიცვალა მშენებლობაში თვითმარეგულირებელი ორგანოების საქმიანობის თითქმის ყველა ასპექტი. კანონმდებლობის ყველაზე შესამჩნევი ცვლილებები შეიძლება დაიყოს რამდენიმე ძირითად სფეროდ, მათ შორის:
SRO ნებართვების გაუქმება;
მოთხოვნების შეცვლა, რაც აუცილებელს ხდის SRO-ში წევრობას;
ბაზრის მონაწილეთა რაოდენობის გაზრდა, ვისთვისაც პროფკავშირის წევრობა არ არის საჭირო;
ახალი მოთხოვნები სპეციალიზებული პროფკავშირების პოტენციური წევრებისთვის;
მეორე ნაერთის შექმნა.
თითოეული ეს სიახლე ძალზე მნიშვნელოვანია როგორც თვითრეგულირებადი ორგანიზაციებისთვის, ასევე სამშენებლო ინდუსტრიის მონაწილეებისთვის. ეს გამოწვეულია იმით, რომ მათ შეეხო თითქმის ყველა კონტრაქტორს, დიზაინსა თუ საინჟინრო და კვლევის კომპანიას თუ მეწარმეს. ამიტომ, მიზანშეწონილია მათი უფრო დეტალურად განხილვა.
ახალი სანებართვო დოკუმენტის შემოღება
ხშირად დასმული კითხვა, თუ ვის სჭირდება SRO-ს დამტკიცება 2020 წელს, გასაგებია ყველასთვის, რომელიც დაკავშირებულია სამშენებლო ინდუსტრიასთან. თუმცა, იურიდიული თვალსაზრისით, ეს არასწორია. ფაქტია, რომ 2017 წლის ივლისამდე მოქმედი დოკუმენტი სახელწოდებით „SRO დაშვება“, რომელიც გაიცა გარკვეული ტიპებისამუშაოები, დებულებები No372-FZ გაუქმდა.
ამჟამად, იმისათვის, რომ ჩაერთოთ ისეთ საქმიანობაში, რომელიც მოითხოვს SRO-ში წევრობას, თქვენ უბრალოდ უნდა შეუერთდეთ პროფესიულ სპეციალიზებულ ასოციაციას. აღარ არის საჭირო რაიმე ნებართვის გაცემა, თქვენ უბრალოდ უნდა დაადასტუროთ მონაწილეობის ფაქტი თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის რეესტრიდან ამონაწერის მიწოდებით. ეს დოკუმენტი გაიცემა SRO-ს ნებისმიერ წევრზე და მოქმედებს 30 დღის განმავლობაში.
ცხადია, ასეთი ლიცენზირების პროცედურა უფრო მარტივი და მოსახერხებელია ბაზრის მონაწილეებისთვის, ვიდრე წინა. მიუხედავად ამისა, დოკუმენტის გაუქმების მიუხედავად, ტერმინი „SRO დამტკიცება“ კვლავ აქტიურად გამოიყენება. ეს აიხსნება არა მხოლოდ ჩვევით, არამედ იმითაც, რომ ყველას კარგად ესმის, რა ემუქრება ამ სიტუაციას.
ვისთვისაც SRO-ში გაწევრიანება სავალდებულოა
დენის აღწერის შემდეგ სანებართვო დოკუმენტისავსებით ლოგიკურია გადავიდეთ კითხვაზე, თუ ვინ უნდა შეუერთდეს SRO-ს 2020 წელს უშედეგოდ, რადგან აბსოლუტურად ნებისმიერ კომპანიას ან ინდივიდუალურ მეწარმეს შეუძლია ნებაყოფლობით გაიაროს ეს პროცედურა. No 372-FZ საკმაოდ ნათლად გამოკვეთა სამშენებლო ინდუსტრიის მონაწილეთა წრე, რომლებისთვისაც აუცილებელია პროფკავშირის წევრობა. Ესენი მოიცავს:
კონტრაქტორები, ამზომველები და დიზაინერები, რომლებიც უშუალოდ მუშაობენ მომხმარებელთა ისეთ კატეგორიებთან, როგორიცაა მოქმედი ორგანიზაციები, დეველოპერები, ტექნიკური მომხმარებლები, რეგიონებში მოქმედი ფედერალური პროგრამების ოპერატორები და ა.შ. ამასთან, კანონი შეიცავს კიდევ ერთ განმარტებას კონტრაქტორების ვალდებულებების ოდენობასთან დაკავშირებით თითოეული ასეთი ხელშეკრულებით - ისინი უნდა აღემატებოდეს 3 მილიონ რუბლს. უფრო მცირე თანხით, სამშენებლო SRO-ში შეერთება საჭირო არ არის;
კონტრაქტორები, ამზომველები და დიზაინერები, რომლებიც მონაწილეობენ სხვადასხვა ტიპის სახელმწიფო შესყიდვებში, რომლებიც ტარდება No223-FZ ან No44-FZ მოთხოვნების შესაბამისად. ამ პირობამ მრავალი კითხვა და კამათი გამოიწვია უფლებამოსილებასთან დაკავშირებით, თუმცა, დღეს იგი ზოგადად მიღებულად ითვლება;
დეველოპერები, თუ ისინი გეგმავენ დამოუკიდებლად განახორციელონ საინჟინრო კვლევები, განვითარება პროექტის დოკუმენტაციაან შენობებისა და ნაგებობების მშენებლობაზე სამუშაოების განხორციელება;
ამზომველები, რომლებიც ასრულებენ სამუშაოებს სახელმწიფო ან მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებულ მიწის ნაკვეთებზე.
პირობების ზემოაღნიშნული ჩამონათვალი, რომლებიც SRO-ში გაწევრიანებას აუცილებელ ზომად აქცევს, წინაზე გაცილებით მოკლეა. განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს კონტრაქტორებისთვის დაწესებული ერთი კონტრაქტის ოდენობის მოთხოვნას 3 მილიონი რუბლის ოდენობით. სწორედ მისმა შემოღებამ გაათავისუფლა დიდი რაოდენობით ინდივიდუალური მეწარმეები და ორგანიზაციები SRO-ში წევრობის საჭიროებისგან.
ვისაც არ სჭირდება SRO-ში გაწევრიანება
განხორციელებული ცვლილებების სერიოზულობის გათვალისწინებით, No. 372-FZ შეიცავს ცალკეულ განმარტებებს, რომლებიც ეხება ბაზრის რომელ მონაწილეს არ სჭირდება SRO-ში გაწევრიანება. ამ შემთხვევაში საუბარია შემდეგ ორგანიზაციებსა და ინდივიდუალურ მეწარმეებზე:
კონტრაქტორები, რომლებიც ახორციელებენ სამუშაოებს ზოგადი და სამუშაო ხელშეკრულებებით, რომელთაგან რომელიმეს ვალდებულების ოდენობა არ აღემატება 3 მილიონ რუბლს;
სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები, რომლებიც მონაწილეობენ საინჟინრო კვლევების, დიზაინის ან მშენებლობის ხელშეკრულებების განხორციელებაში, როგორც კონტრაქტორები ან მომხმარებლები;
კომერციული ორგანიზაციები, რომელთა ქონების ნახევარზე მეტი ფლობს ან სახელმწიფო და მუნიციპალურ ორგანოებს, ან საჯარო სამართლის სუბიექტებს;
პირები, რომლებიც დაკავებულნი არიან ინდივიდუალური საცხოვრებელი კომპლექსის მქონე ობიექტების მშენებლობით, კაპიტალური რემონტით ან რეკონსტრუქციით.
პასუხისმგებლობა სამუშაოს შესრულებაზე SRO-ს დამტკიცების გარეშე
დარჩენილი No372-FZ ნოვაციების აღწერაზე გადასვლამდე, მიზანშეწონილია შევეხოთ პასუხისმგებლობის საკითხს, რომელიც წარმოიქმნება სამუშაოს შესრულებისას SRO-ს დამტკიცების გარეშე, როდესაც ეს აუცილებელია კანონის დებულებების შესაბამისად. მსგავსი დარღვევები პრაქტიკაში ხშირად გვხვდება, რაც ძალიან მარტივად არის ახსნილი.
ფაქტია, რომ SRO-ში წევრობა ფინანსური თვალსაზრისით საკმაოდ ძვირია. მაგალითად, სამშენებლო ორგანიზაციისთვის კომპენსებისთვის მინიმალური გადახდა არის 300 ათასი რუბლი, ხოლო დიზაინის ან კვლევის ორგანიზაციისთვის - 200 ათასი რუბლი. გარდა მითითებული თანხებისა, საჭიროა შესვლისა და საწევრო გადასახადის გადარიცხვაც.
ამიტომ ზოგიერთი დაუდევარი ორგანიზაცია და მეწარმე გადაწყვეტს არ შეუერთდეს SRO-ს, თუნდაც ეს კანონით იყოს მოთხოვნილი. ასეთ ვითარებაში ისინი მნიშვნელოვანს იღებენ კონკურენტული უპირატესობასამშენებლო ბაზრის კეთილსინდისიერ მონაწილესთან შედარებით. თუმცა, მათ უნდა იცოდნენ რამდენიმე პასუხისმგებლობა, რომელიც წარმოიქმნება ამ შემთხვევაში.
ადმინისტრაციული
ამ ტიპის პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია იმ შემთხვევაში, თუ სამუშაოს შესაბამისი ნებართვის გარეშე შესრულებამ არ გამოიწვია სახელმწიფოს ან მესამე პირების სერიოზული ზიანი. ასეთ ვითარებაში, პირველი დანაშაული ემუქრება ჯარიმას 40-50 ათასი რუბლით.
წლის განმავლობაში განმეორებითი დარღვევის შემთხვევაში, ასევე დაწესებულია ჯარიმა 40-50 ათასი რუბლის ოდენობით. თუმცა, ამ შემთხვევაში დასაშვებია სასჯელის კიდევ ერთი ვარიანტი - კომპანიის ან ინდმეწარმის 3 თვემდე შეჩერება. ცხადია, მეორე ტიპის სანქციები უმეტეს შემთხვევაში ძალიან სერიოზულია.
კრიმინალური
სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა წარმოიქმნება იმ შემთხვევაში, თუ კონტრაქტორის უკანონო ქმედების შედეგად მიყენებულია დიდი ზიანი ან მიღებულია მსგავსი მოგება. ამ შემთხვევაში, ჩვენ ვსაუბრობთ თანხაზე, რომელიც მერყეობს 2,250 მილიონიდან 9 მილიონ რუბლამდე. ასეთ ვითარებაში გათვალისწინებულია შემდეგი სახის სასჯელი:
მოხელის დაკავება 6 თვემდე ვადით;
სავალდებულო სამუშაო, რომლის მაქსიმალური ხანგრძლივობაა 480 საათი;
ჯარიმა დამნაშავე თანამდებობის პირის შემოსავლის ოდენობით 2 წლის განმავლობაში ან 300 ათას რუბლამდე.
თუ მიყენებული ზიანი ან მიღებული მოგება განსაკუთრებით დიდია, აღემატება 9 მილიონ რუბლს, რუსეთის ფედერაციის მოქმედი სისხლის სამართლის კოდექსი ითვალისწინებს კიდევ უფრო მკაცრ ჯარიმებს, კერძოდ:
ჯარიმა 100 000-დან 500 000 რუბლამდე ან დამნაშავედ ცნო თანამდებობის პირის შემოსავლის ოდენობით 1-3 წლის განმავლობაში;
იძულებითი შრომა 5 წლის განმავლობაში;
თანამდებობის პირს თავისუფლების აღკვეთა 5 წლამდე.
იძულებითი ლიკვიდაცია
SRO-ს დამტკიცების გარეშე სამუშაოს შემთხვევების იდენტიფიცირებისას, როდესაც ეს აუცილებელია, ზოგიერთ ფისკალურ და მარეგულირებელ ორგანოს, მაგალითად, ფედერალურ საგადასახადო სამსახურს, პროკურატურას ან როსტეხნაძორს, უფლება აქვთ მიმართონ საარბიტრაჟო სასამართლოკანონის დამრღვევი საწარმოს იძულებითი ლიკვიდაციის მოთხოვნით. ასეთი ქმედებების საფუძველი შეიძლება იყოს განმეორებითი უხეში დარღვევები, რომლებიც, თუმცა, არ ექვემდებარება სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას.
იძულებითი ლიკვიდაციის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს მხოლოდ მოსამართლე საქმის განხილვის შემდეგ. სისტემური დარღვევების დადასტურების შემთხვევაში, რომელიც გრძელდება დიდი ხნის განმავლობაში, ასეთი გადაწყვეტილების მიღების ალბათობა ძალიან მაღალია.
Ფინანსური
თუ გამოვლინდა დარღვევები, რომლებიც გამოხატულია SRO-ში წევრობის გარეშე კონტრაქტორის მუშაობაში, საჭიროების შემთხვევაში მიიღება გადაწყვეტილება უკანონოდ დადებული ხელშეკრულებების შეწყვეტის შესახებ. ეს იწვევს სხვა სახის პასუხისმგებლობის გაჩენას - ფინანსური, როგორც კონტრაქტორის, ასევე მომხმარებლისთვის.
ფაქტია, რომ უმეტეს შემთხვევაში ორივე მხარე ითვალისწინებს დღგ-ს, რომელიც გადის ტრანზაქციის ფარგლებში, ასევე კონტრაქტორის მიერ მასალების შესაძენად გაწეულ ხარჯებს, გადახდას. ხელფასებიდა ა.შ., ხოლო დამკვეთის მიერ – გადაიხადოს ავანსი ან შესრულებული სამუშაოს აქტები. ხელშეკრულების იძულებითი შეწყვეტის შემდეგ, ყველა გაწეული ხარჯი და დღგ-ის დარიცხვა უკანონო გახდება, რაც საჭიროებს საგადასახადო დეკლარაციის გადაანგარიშებას და სხვა მსგავს ქმედებებს.
შედეგად - დამატებითი გადახდების საჭიროება, რაც შეიძლება იყოს ძალიან სერიოზული, საშემოსავლო გადასახადისა და დღგ-ის კუთხით. ბუნებრივია, ძირითადი დავალიანების ოდენობის გარდა, საკმაოდ დიდი ჯარიმის გადახდაც მოგიწევთ.
ახალი მოთხოვნები SRO-ში შესვლისთვის
SRO-ში წევრობის გარეშე მუშაობისთვის შესაძლო ჯარიმების დეტალური აღწერის შემდეგ, სავსებით ლოგიკურია გადავიდეთ ახალ მოთხოვნებზე, რომლებიც ვრცელდება პროფესიული პროფილის ასოციაციების პოტენციურ წევრებზე. ისინი იყოფა სამ კატეგორიად - ფინანსური, საკვალიფიკაციო და დოკუმენტაციის გაცემასთან დაკავშირებული.
Ფინანსური
გამკლავების უმარტივესი გზა ახალი ვერსიაფინანსური მოთხოვნები, რადგან ინოვაციები ამ სფეროში საკმაოდ კოსმეტიკურია. SRO პოტენციურმა მონაწილემ უნდა განახორციელოს სამი სახის კონტრიბუცია.
პირველი არის შესავალი, როგორც წესი, მცირე ზომის, მით უმეტეს, რომ იგი იხდის მხოლოდ ერთხელ. მისი ზომა დამოკიდებულია SRO-ს შიდა წესებზე.
შენატანების მეორე ტიპი - წევრობა. ისინი ყოველწლიურად ან კვარტალურად ირიცხება თვითრეგულირების ორგანიზაციის ანგარიშებზე. პროფკავშირული ასოციაციის წევრის რეგულარული გადასახადის ზომას ასევე თავად SRO ადგენს და იშვიათად წარმოადგენს სერიოზულ თანხას.
ძირითად პრობლემებს იწვევს მესამე ტიპის შენატანები - პროფკავშირებისთვის საკომპენსაციო ფონდების შესაქმნელად გადახდები. მინიმალური გადახდა, როგორც ზემოთ აღინიშნა, არის 300 ათასი რუბლი მშენებლებისთვის, ხოლო 200 ათასი რუბლი ამზომველებისა და დიზაინერებისთვის. შენატანის ოდენობა კანონით არის დადგენილი, ამიტომ მისი შეცვლა შეუძლებელია.
შესარჩევი
მთავარი სიახლე SRO-ს მონაწილეთა საკვალიფიკაციო მოთხოვნებთან დაკავშირებით იყო NRS-ის შექმნა, რადგან სპეციალისტთა ორი ეროვნული რეესტრი ხშირად შემოკლებულია. პირველში გაერთიანებულია სამშენებლო სპეციალობების ინჟინრები და კონტროლს ახორციელებს NOSTROY, ხოლო მეორე რეესტრში შედიან ამზომველები და დიზაინერები, შესაბამისად, NOPRIZ არის დაკავებული.
SRO პროფილში გასაწევრიანებლად, ორგანიზაცია ან ინდივიდუალური მეწარმე მუდმივ საფუძველზე უნდა შედგებოდეს პროფილის NRS-ში შემავალი სულ მცირე ორი თანამშრომლისგან. უფრო მეტიც, მათ უნდა დაიკავონ მენეჯერული პოზიციები და ერთ-ერთი მათგანი უნდა იყოს ან GUI ან კონტრაქტორი ორგანიზაციის მთავარი ინჟინერი.
არ შეცვლილა შედარებით ძველი ვერსიაკანონმდებლობა, ხელმძღვანელისა და სპეციალისტების მოქმედი სერტიფიცირების მოთხოვნა. თითოეულ მათგანს უნდა ჰქონდეს ბოლო 5 წლის განმავლობაში მიღებული კვალიფიკაციის ამაღლების ან გადამზადების კურსების გავლის სერთიფიკატი.
სხვა საკვალიფიკაციო მოთხოვნაეხება უშუალოდ ორგანიზაციის ხელმძღვანელს ან თავად მეწარმეს. იგი შედგება პროფილის თანდასწრებით უმაღლესი განათლებადა მინიმუმ 5 წლიანი პროფესიული ან მენეჯერული გამოცდილება.
დოკუმენტაციის მიწოდება
SRO მონაწილისთვის მოთხოვნების ჩამონათვალი სრულდება სავალდებულო დოკუმენტაციის მიწოდებით. პროფკავშირში გასაწევრიანებლად საჭირო დოკუმენტების მინიმალური ნაკრები დადგენილია No372-FZ-ით და მოიცავს:
განცხადება. იგი შედგენილია კონკრეტული SRO-ს შიდა წესების შესაბამისად, რადგან უბრალოდ არ არსებობს დოკუმენტის ერთიანი ფორმა, რომელიც სავალდებულოა ყველასთვის.
Საინფორმაციო ფურცელი. შეიცავს ძირითად ინფორმაციას SRO-ს პოტენციური მონაწილის შესახებ, ასევე გასაფორმებლად დაგეგმილი კონტრაქტების სავარაუდო ზომას. დაზუსტებული ინფორმაციადიდი მნიშვნელობა აქვს, რადგან ის განსაზღვრავს პროფკავშირული ასოციაციის წევრის პასუხისმგებლობის დონეს და, შედეგად, კომპონენტებში შენატანების ოდენობას.
წესდება ან პასპორტი (შესაბამისად - შპს-სა და IP-სთვის), აგრეთვე ეკონომიკური სუბიექტის რეგისტრაციისა და რეგისტრაციის შესახებ დოკუმენტები.
დოკუმენტები, რომლებიც მოწმობენ განმცხადებლის შესაბამისობას მისთვის მოთხოვნებთან SRO-ში წევრობის დაფინანსების კუთხით.
დოკუმენტები, რომლებიც მოწმობენ განმცხადებლის შესაბამისობას იმ მოთხოვნებთან, რომლებიც ეხება SRO-ს მონაწილეს თანამშრომელთა კვალიფიკაციისა და გამოცდილების თვალსაზრისით. ეს მოიცავს განათლების დიპლომებს, ატესტაციის სერტიფიკატებს, სამუშაო წიგნებიშრომითი ხელშეკრულებები, სამუშაოს აღწერა, დაკომპლექტებადა ა.შ.
SRO–ს მოქმედი წესების მნიშვნელოვანი ნიუანსია ის ფაქტი, რომ კანონმდებლობით დადგენილი მოთხოვნები მონაწილეთათვის ზემოთ აღწერილი, მინიმალურია. თითოეულ თვითმარეგულირებელ ორგანიზაციას აქვს უფლება შეავსოს ან გაზარდოს ისინი, როგორც მას მიზანშეწონილად მიიჩნევს. ბუნებრივია, ნებისმიერი ასეთი გადაწყვეტილება უნდა იქნას მიღებული მთავარი შეხვედრამონაწილეები და სათანადოდ დოკუმენტირებული.
მაგალითად, ზოგიერთმა SRO-მ შიდა წესებში შეინარჩუნა ადრე არსებული მოთხოვნები პროფკავშირის გაერთიანების პოტენციური წევრის მატერიალურ-ტექნიკურ ბაზასთან ან სამოქალაქო პასუხისმგებლობის დაზღვევის ხელშეკრულების დადებასთან დაკავშირებით. ასეთ ვითარებაში ამ მოთხოვნების შესრულების დამადასტურებელი დოკუმენტები ასევე საჭირო იქნება დოკუმენტაციის ზემოთ ჩამოთვლილ სიაში დამატება.
უთხარი მეგობრებს
SRO არის ერთგვარი არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელიც დარგობრივ საფუძველზე აერთიანებს ეკონომიკის იურიდიულ და ფიზიკურ პირებს-სუბიექტებს. ამ გაერთიანებებს აქვთ რამდენიმე მიზანი:
SRO-ები იკისრებენ ლიცენზირების ორგანოს ფუნქციებს (ლიცენზია იცვლება SRO-ების დაშვების მოწმობით); იმოქმედოს, როგორც შიდა ინდუსტრიის შერჩევისა და რეგულირების ორგანო (SRO-ში გასაწევრიანებლად, ბიზნეს სუბიექტი უნდა აკმაყოფილებდეს რიგ მოთხოვნებს); ინტერესების დაცვა საბოლოო მომხმარებელი(საკომპენსაციო ფონდების შექმნის გზით); უზრუნველყოს ამგვარ ასოციაციაში შესული კომპანიების ინტერესების დაცვა და ა.შ.
SRO-ს ეკონომიკური და სამართლებრივი არსი
ეკონომიკის თვალსაზრისით, SRO არის ინდუსტრიის ან "მაღაზიის" ასოციაციების უძველესი მექანიზმის თანამედროვე ფორმა, რომელიც უზრუნველყოფს პროდუქციის ან მომსახურების ხარისხის დონის შენარჩუნებას, არეგულირებს კონკურენციას ინდუსტრიაში და იცავს მათ წევრებს. ყველა ამ ფუნქციას (ასე თუ ისე) წარსულში ხელოსნობის გაერთიანებები ასრულებდნენ, ამიტომ SRO ფორმულა სულაც არ არის ახალი, არამედ მხოლოდ დიდი ხნის დამკვიდრებული მექანიზმის თანამედროვე მოდიფიკაციაა.
თვითრეგულირების იდეა არის ის, რომ კომპანიები, რომლებიც გაერთიანებულნი არიან ერთ SRO-ში, არ მოითმენენ ამ სუბიექტებს მათ წევრებს შორის. ეკონომიკური აქტივობა, რომლებიც არ უზრუნველყოფენ სათანადო ხარისხის ხარისხს, ტექნიკურ პროცესში უხეში დარღვევების საშუალებას იძლევა, ჩრდილს აყენებს მთელი ასოციაციის რეპუტაციას. ეს ყველაფერი მართალია, სამწუხაროდ, არა ყველა SRO-სთვის - ზოგიერთი მათგანი მუშაობს მხოლოდ ფორმალურად, რეალური რეგულირების გარეშე.
სავალდებულო SRO (SROS, SROP, SROI და ა.შ.)
განსაკუთრებით ბევრია ფორმალური SRO იმ ინდუსტრიებში, სადაც, მაგალითად, მოსკოვში SRO-ში გაწევრიანება არის წინაპირობა ამა თუ იმ ტიპის საქმიანობის შესასრულებლად: მშენებლობაში, დიზაინში, საინჟინრო კვლევებში. ვინაიდან მათთან შეერთება არის გარკვეული ტიპის საქმიანობის განხორციელების წინაპირობა, ეს ქმნის ნაყოფიერ ნიადაგს ყველა სახის სპეკულაციისთვის. სინამდვილეში, სახელმწიფო ლიცენზიის შეცვლის შემდეგ, ასეთმა SRO-ებმა არ აღმოფხვრა ლიცენზირების რეგულირების ძირითადი ნაკლოვანებები: შეგიძლიათ მიიღოთ ნებართვა სათანადო აღჭურვილობის, სწორი თანხის გარეშე. კვალიფიციური პერსონალიდა საკომპენსაციო ფონდში შენატანის საჭირო თანხაც კი. რა თქმა უნდა, ეს ეხება მხოლოდ SRO-ების ნაწილს და შეიძლება იმედი ვიქონიოთ, რომ შემდგომში ასეთი ფორმალური SRO-ები დაიშლება და მათი ნებართვები გაუქმდება.
სად არის საჭირო SRO ახლა? კაპიტალური ობიექტების მშენებლობაში (SROS), მათ დიზაინში (SROP), ინჟინერიაში (SROI), ენერგეტიკული აუდიტის სფეროში (SROE), შეფასების საქმიანობაში (SROO), აუდიტში (SROA), ელექტრონულ ოპერატორებს შორის. პლატფორმები და ა.შ.
იგი ახასიათებს ყველა სავალდებულო SRO-ს კომპენსაციის ფონდში შენატანის არსებობით, რომლის მინიმალური ოდენობა დადგენილია კანონით. კომპენსაციის ფონდი არ არის შექმნილი ნებაყოფლობითი SRO-ებისთვის. ამავდროულად, დროთა განმავლობაში, ბევრი SRO, რომელიც დღეს ნებაყოფლობით რჩება, მომავალში გახდება სავალდებულო, რაც გამოიწვევს საკომპენსაციო ფონდების შექმნას. მაგალითად, უახლოეს მომავალში მოსალოდნელია სახანძრო უსაფრთხოების სფეროში სავალდებულო თვითრეგულირების დანერგვა, რომელიც ჩაანაცვლებს სახელმწიფო ლიცენზირებას.
ნებაყოფლობითი SROs
ასეთი თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების დამახასიათებელი თვისებაა სავალდებულო კომპენსაციის ფონდის არარსებობა. ეს არის SRO-ს ტიპი, სადაც არ არის აუცილებელი გახდე წევრი, რათა შეგეძლოს გარკვეული აქტივობების განხორციელება. ასეთი SRO-ები არ გასცემენ ნებართვებს, მაგრამ ემსახურებიან საკმაოდ რეპუტაციის, სტატუსის ტიპის არაკომერციულ გაერთიანებებს.
ნებაყოფლობითი SRO-ები მოიცავს შემდეგს: SRO-ები სარეკლამო სექტორში, პროფესიონალური ბაზრის მონაწილეების SRO-ები, მმართველი კომპანიების SRO-ები და ა.შ.
დარგის სპეციფიკური სავალდებულო SROs: არის რაიმე გამონაკლისი?
თუ SRO-ში გაწევრიანება სავალდებულო მოთხოვნაა კონკრეტული ტიპის საქმიანობის განსახორციელებლად, ჩნდება ლოგიკური კითხვა: "აქ არის რაიმე გამონაკლისი?" ამ გამონაკლისებს ქვემოთ განვიხილავთ.
ვის სჭირდება და ვის არ სჭირდება CROS ნებართვა?
მშენებლობა, რეკონსტრუქცია, კაპიტალური რემონტი - საქმიანობების ჩამონათვალი, რომლებიც საჭიროებენ სამშენებლო SRO-ების ნებართვას, ძალიან ფართოა. რა არის საჭირო SRO-სთვის მშენებლობაში? დიახ, ფაქტიურად ყველაფერი: გათხრებიდან და მოსამზადებელი სამუშაოებიდან დაწყებული ექსპლუატაციამდე. ცალკე ნებართვაა საჭირო გენერალური კონტრაქტორისთვის, როგორც ობიექტის მთავარი პასუხისმგებელი პირისთვის. ასევე არის სპეციალური ნებართვები განსაკუთრებით საშიში სამუშაოებისთვის, სახიფათო ან არასტანდარტულ ობიექტებთან მუშაობისთვის და ა.შ.
უფრო ადვილია იმის თქმა, თუ რატომ არ არის საჭირო SROS. გჭირდებათ ნებართვა, თუ საკუთარ სახლს აშენებთ? თუ მეზობელი დაპატიჟეთ აბანოს დაგებაში დასახმარებლად? თუ თქვენი კომპანია ეწევა კოტეჯების განვითარებას? სკოლის კაპიტალური რემონტისთვის კონტრაქტორად თუ დაგიყვანდნენ? თუ ჩართული ხართ სამსართულიანი საავადმყოფოს რეკონსტრუქციაში? საბედნიეროდ არა! კოტეჯების, არასაცხოვრებელი შენობების და საცხოვრებელი მრავალბინიანი მარაგის მშენებლობა, რეკონსტრუქცია და კაპიტალური რემონტი 3 სართულამდე, SROS-ის დაშვების ჩათვლით (და, შესაბამისად, SROS-ში შესვლა) არ საჭიროებს.
ასევე არსებობს სამუშაოების მთელი სია, რომლებიც არ საჭიროებს სპეციალურ ნებართვას SRO-სგან, თუ არ ვსაუბრობთ განსაკუთრებით საშიშ ობიექტებზე, გაზრდილი ტექნიკური სირთულის ობიექტებზე და უნიკალურ ობიექტებზე (სადაც საჭიროა SRO).
გაზრდილი საფრთხის ობიექტები არის ობიექტები ბირთვული ენერგია, საფრთხის 1 და 2 კლასის ჰიდრავლიკური ნაგებობები, საკომუნიკაციო და საკაბელო გადამცემი ხაზები, ელექტროენერგიის ობიექტები და გადამცემი ხაზები (330 ვოლტიდან და ზემოთ), საავიაციო და კოსმოსური ინდუსტრიის ობიექტები, სარკინიგზო ინფრასტრუქტურა, მეტრო, თბოსადგურები 150 მეგავატიდან, ძირითადი საზღვაო ნავსადგურები.
უნიკალური ობიექტები არის კაპიტალური სამშენებლო ობიექტები (მინიმუმ) ერთ-ერთი შემდეგი უნიკალური მახასიათებლით: სიმაღლე 100 მ-ზე მეტი, 100 მ სიგრძის ფართების არსებობა, 20 მ-ზე მეტი კონსოლის არსებობა, ობიექტის მიწისქვეშა ნაწილი აღემატება 10 მ-ს. სიღრმისეული, სტრუქტურული სირთულე (არასტანდარტული გაანგარიშების მეთოდები, სპეციალური ტექნიკა და ა.შ.).
თუ თქვენ არაფერი გაქვთ საერთო რომელიმე ამ ობიექტთან, მაშინ არ გჭირდებათ SROS ნებართვა, რომ შეასრულოთ სამუშაო, რომელიც მონიშნულია "*"-ით სამშენებლო საქმიანობის სახეობების სიაში (მშენებლობის კლასიფიკატორში).
ვის სჭირდება და ვის არ სჭირდება SROP ნებართვა?
დიზაინში მსგავსი ვითარება შეინიშნება: თუ ჩვენ არ ვსაუბრობთ უნიკალურ, ტექნოლოგიურ ან საშიშ ობიექტებზე, მთელი რიგი სამუშაოები არ საჭიროებს სპეციალურ საპროექტო ნებართვას. ეს მოიცავს შიდა ელექტრო ქსელების დიზაინს, შიდა დაბალი ძაბვის ქსელების დიზაინს, ლანდშაფტის დიზაინს და დიზაინს, ინტერიერის დიზაინს, ბიუჯეტირებას, გეოდეზიურ მონიტორინგს და ა.შ.
გარდა ამისა, SROP-ის დამტკიცება საჭირო არ არის, თუ დაპროექტებული შენობა ჯდება დადგენილ სართულზე. ასე რომ, მაგალითად, თქვენ არ გჭირდებათ ნებართვა, რომ შეიმუშაოთ პროექტი კერძო ავტოფარეხისთვის, დამხმარე შენობების პირად ნაკვეთზე (აბაზანები, ფარდულები), კიოსკები, კერძო სახლები, რომელთა სიმაღლე არ აღემატება სამ სართულს, საცხოვრებელი კორპუსებისიმაღლით არაუმეტეს სამი სართულისა.
ვის სჭირდება და ვის არა SIRO-ს ნებართვა?
საინჟინრო კვლევების სფეროში, სამუშაოების ჩამონათვალი, რომლებიც არ საჭიროებს ნებართვას, თუ ჩვენ არ ვსაუბრობთ საშიშ ან არასტანდარტულ ობიექტებზე, ძალიან შეზღუდულია და შედგება, ფაქტობრივად, ერთი პუნქტისგან, რომელიც დაკავშირებულია საინჟინრო და გარემოსდაცვით კვლევებთან: სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური მდგომარეობის, ბიოსამედიცინო მდგომარეობის, ადგილობრივი ფლორისა და ფაუნის შესწავლა შემოთავაზებული სამშენებლო უბნის შესწავლა. სიაში ჩამოთვლილი სამუშაოების ყველა სხვა სახეობა მოითხოვს ნებართვას, მიუხედავად ობიექტის მახასიათებლებისა, გარდა, ისევ და ისევ, საინჟინრო კვლევებისა, რომელიც ეხება დაბალ, კოტეჯსა და დამხმარე მშენებლობას.
ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია იმით, რომ როდესაც საქმე ეხება საინჟინრო კვლევებს, მიმდინარე სამუშაოს აქვს ძირითადი, ფუნდამენტური გავლენა როგორც დიზაინზე, ასევე. სამშენებლო სამუშაოები. ამიტომ, SROI ნებართვა საჭიროა სამუშაოების თითქმის მთელი შეთანხმებული ჩამონათვალისთვის (მიუხედავად ობიექტის კლასისა).
სჭირდება თუ არა თქვენს კომპანიას SRO დამტკიცების მიღება? რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში 372-FZ-ის მიერ შემოტანილი ცვლილებების შემდეგ, ეს საკითხები კიდევ უფრო გაძლიერდა. ამ სტატიაში განვიხილავთ სამშენებლო ინდუსტრიაში მონაწილე პირთა მე-2 ჯგუფს, რომელშიც ახლა შესაძლებელია ბაზრის დაყოფა მშენებელთა SRO-ში წევრობის საჭიროების თვალსაზრისით.
ვინ უნდა შეუერთდეს SRO-ს 2019 წელს (07/03/2016 372-FZ შესაბამისად)
განვიხილოთ ადამიანთა ეს 2 ჯგუფი.კომპანიები და პირები, რომლებიც დებენ კონტრაქტებს საპროექტო დოკუმენტაციის მომზადებისთვის დეველოპერთან, ტექნიკურ მომხმარებელთან, შენობის, სტრუქტურის, რეგიონალური ოპერატორის ექსპლუატაციაზე პასუხისმგებელ პირთან, უნდა იყვნენ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების წევრები არქიტექტურული და სამშენებლო დიზაინის სფეროში. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 48-ე მუხლი)
შეგიძლიათ იმუშაოთ SRO-ში გაწევრიანების გარეშე, თუ:
1. თქვენ ხართ სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულება იმ შემთხვევაში, თუ თქვენ დადებთ ხელშეკრულებებს საპროექტო დოკუმენტაციის მომზადებისთვის ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი ხელისუფლება და ა.შ.
2. თუ თქვენს საწარმოში წილი სახელმწიფო. და მუნიციპალური ორგანიზაციები 50%-ზე მეტია.
3. კომპანია არის საჯარო იურიდიული პირების მიერ შექმნილი იურიდიული პირი.
4. იურიდიული პირებისთვის, რომლის საწესდებო კაპიტალებში საჯარო იურიდიული პირების წილი ორმოცდაათ პროცენტზე მეტია.
ვის სჭირდება წევრობა:
1. IP და Jur. პირები, რომლებიც დებენ კონტრაქტებს საინჟინრო კვლევების ჩასატარებლად დეველოპერთან, ტექნიკურ მომხმარებელს ან პირთან, რომელმაც მიიღო მიწის კოდექსის შესაბამისად რუსეთის ფედერაციამიწის ან მიწის ნაკვეთის გამოყენების ნებართვა, რომელიც არის სახელმწიფო ან მუნიციპალური საკუთრებაში, საინჟინრო კვლევებისთვის.
SRO-ში წევრობა არ არის საჭირო:
წევრობა არ არის საჭირო თვითრეგულირებადი ორგანიზაციებისაინჟინრო კვლევების სფეროში შემდეგ კომპანიებს
1. სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები, მუნიციპალური უნიტარული უნიტარული საწარმოები იმ შემთხვევაში, თუ ისინი დადებენ კონტრაქტებს საინჟინრო კვლევებისთვის ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებთან, სახელმწიფო კორპორაციებთან, რომლებიც ახორციელებენ საკანონმდებლო რეგულირებას შესაბამის სფეროში და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებთან.
2. კომერციული ორგანიზაციები, რომელთა საწესდებო კაპიტალში არის სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების, სახელმწიფო და მუნიციპალური წილი. ავტონომიური ინსტიტუტებიორმოცდაათ პროცენტზე მეტია.
3. საჯარო იურიდიული პირების მიერ შექმნილი იურიდიული პირები.
4. ჟურ. პირები, რომელთა საწესდებო კაპიტალშიც საჯარო იურიდიული პირების წილი აღემატება 50%-ს, ასეთი დადების შემთხვევაში. კომერციული ორგანიზაციებიკონტრაქტები საინჟინრო კვლევების ჩასატარებლად მითითებულ ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებთან.
მოდით შევხედოთ ამ საკითხს:
მოდით აღვწეროთ სიტუაციები, როდესაც მშენებლებს არ სჭირდებათ SRO ნებართვის აღება.
რეგიონული განვითარების სამინისტროს ბრძანება
რუსეთის ფედერაცია 2009 წლის 30 დეკემბრის No624
SRO დამტკიცება არ არის საჭირო:
1. თუ არ არის საჭირო მშენებლობის ნებართვა.
სამშენებლო სამუშაოები, სარეკონსტრუქციო სამუშაოები, კაპიტალური რემონტიშესრულებული ობიექტებთან მიმართებაში, სადაც მშენებლობის ნებართვის გაცემა საჭირო არ არისრუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსის 51-ე მუხლის მე-17 ნაწილის 1-4, 5 პუნქტების შესაბამისად.
თუ კომპანია ახორციელებს სამშენებლო სამუშაოებს ობიექტებზე, რომლებისთვისაც არ არის აუცილებელი სამშენებლო ნებართვის აღება, მაშინ, შესაბამისად, SRO-ს დამტკიცება არ არის საჭირო ამ ობიექტებზე სამშენებლო სამუშაოების შესასრულებლად.
რაზე სამშენებლო მოედნებიარ არის საჭირო მშენებლობის ნებართვის აღება და, შედეგად, არ არის საჭირო SRO-ს დამტკიცება?
მშენებლობის ნებართვა არ არის საჭირო, თუ:
ა) მიერ გათვალისწინებულ მიწაზე ავტოფარეხის მშენებლობა ინდივიდსგანხორციელების გარდა სხვა მიზნებისთვის სამეწარმეო საქმიანობა, ან მებაღეობის, დაჩის მეურნეობისთვის გათვალისწინებულ მიწის ნაკვეთზე მშენებლობა;
ბ) ობიექტების არაობიექტური მშენებლობა, რეკონსტრუქცია კაპიტალური მშენებლობა(კიოსკები, ფარდულები, მისაბმელები და სხვა);
გ) მიწის ნაკვეთზე შენობებისა და ნაგებობების დამხმარე სარგებლობის მშენებლობა;
დ) კაპიტალური მშენებლობის ობიექტებისა და (ან) მათი ნაწილების ცვლილებები, თუ ეს ცვლილებები არ იმოქმედებს დიზაინისა და მათი საიმედოობისა და უსაფრთხოების სხვა მახასიათებლებზე და არ აღემატება ქალაქგეგმარებითი რეგლამენტით დადგენილ ნებადართული მშენებლობის, რეკონსტრუქციის ზღვრულ პარამეტრებს;
ე) სხვა შემთხვევაში, თუ ქალაქგეგმარებითი კოდექსის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობა ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის შესახებ, მშენებლობის ნებართვის მიღება არ არის საჭირო.
ასე რომ, თუ სამშენებლო კომპანია ახორციელებს ზემოაღნიშნულ სამუშაოებს ისეთ ობიექტებზე, სადაც არ არის საჭირო მშენებლობის ნებართვის აღება, მაშინ არ არის საჭირო SRO-ში გაწევრიანება და სამშენებლო სამუშაოების ნებართვის აღება.
2. დაბალსართულიანი მშენებლობისთვის:
1. ინდივიდუალური საბინაო მშენებლობის ობიექტებთან მიმართებაში (არაუმეტეს სამი სართულიანი ცალ-ცალკე საცხოვრებელი კორპუსები, განკუთვნილი არაუმეტეს ორი ოჯახისათვის);
2. არაუმეტეს სამი სართულის მქონე საცხოვრებელ კორპუსებთან მიმართებაში, რომლებიც შედგება რამდენიმე ბლოკისგან, სადაც მათი რაოდენობა არ აღემატება ათს და თითოეული განკუთვნილია ერთი ოჯახისთვის, აქვს საერთო კედელი (საერთო კედლები) ღიობების გარეშე მეზობელ ბლოკთან ან მეზობელთან. კორპუსები, განლაგებულია ცალკე მიწის ნაკვეთზე და აქვს წვდომა საერთო ფართობზე (დაბლოკილი განაშენიანების საცხოვრებელი სახლები);
3. არაუმეტეს სამი სართულის მქონე მრავალბინიან შენობებთან მიმართებაში, რომლებიც შედგება ერთი ან მეტი ბლოკის განყოფილებისაგან, რომელთა რაოდენობა არ აღემატება ოთხს, რომელთაგან თითოეული შეიცავს რამდენიმე ბინას და საერთო ფართს და თითოეულს აქვს ცალკე შესასვლელი შესასვლელით. საერთო ფართობამდე.
* თუმცა, რუსეთის ქალაქგეგმარებითი კოდექსისა და სამუშაოების კლასიფიკატორის მიხედვით, გარკვეული გადახურვის მქონე ობიექტები (გადახურვა) ამოღებულია დაბალი კონსტრუქციიდან, რაც არ საჭიროებს SRO-ს დამტკიცებას:
- ნეკნიანი რგოლისა და ნეკნიანი გუმბათების სახით,
- ორმაგი გამრუდების ჭურვები,
- ბადისებრი გუმბათები,
- მემბრანის საფარები,
- ჩამოკიდებული კონსტრუქციები,
- მოპირკეთება წებოვანი ხის ელემენტებისგან, მათ შორის ჯვარედინი ზოლები, თაღები, ჩარჩოები.
3. გარკვეული ტიპის სამუშაოებისთვის, რომლებიც შესრულებულია კაპიტალურ მშენებლობებზე განსაკუთრებით საშიშ, ტექნიკურად რთულ და უნიკალურ ობიექტებთან, რომლებიც არ არის დაკავშირებული
რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2009 წლის 30 დეკემბრის №624 ბრძანებით დამტკიცებული სამუშაოების ჩამონათვალში „საინჟინრო კვლევებზე სამუშაოების სახეობების ჩამონათვალის დამტკიცების შესახებ, საპროექტო დოკუმენტაციის მომზადების შესახებ, მშენებლობა, რეკონსტრუქცია, კაპიტალური სამშენებლო ობიექტების კაპიტალური რემონტი, რომლებიც გავლენას ახდენენ კაპიტალური სამშენებლო ობიექტების უსაფრთხოებაზე", არის სამუშაოების ტიპები, რომელთა სახელწოდების ბოლოს დატანილია ვარსკვლავის ხატი. <*>.
ეს ხატი იმაზე მიუთითებსამ ტიპის და სამუშაოების ტიპების ჯგუფები საჭიროებენ დაშვების სერთიფიკატს სამუშაოს ტიპებზე, რომლებიც გავლენას ახდენენ კაპიტალური სამშენებლო ობიექტის უსაფრთხოებაზე, იმ შემთხვევაში, თუ ასეთი სამუშაო შესრულებულია მითითებულ ობიექტებში. რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი
ყურადღება:
თუმცა, ზოგიერთ სიტუაციაში, სამშენებლო კომპანიები, რომლებიც ასრულებენ სამუშაოებს, რომლებიც არ საჭიროებს SRO-ს დამტკიცებას, უნდა შეუერთდნენ SRO-ებს. ეს, როგორც წესი, ეხება კომპანიებს, რომლებსაც ჰყავთ „ფაქიზი“ მომხმარებელი ან მონაწილეობენ ტენდერებში. ტენდერების ორგანიზატორები და მსგავსი მომხმარებლები, უმეტეს შემთხვევაში, მონაწილეებს უყენებენ სავალდებულო პირობას - წევრობა SRO-ში, მაშინაც კი, თუ სამუშაო შესრულებულია ობიექტებში, რომლებიც არ ითვალისწინებენ SRO-ში სავალდებულო შესვლას. ამ შემთხვევაში ტენდერის ორგანიზატორების გაგება შეიძლება, რადგან მათი ქონებრივი ინტერესები უფრო დაცულია მათთან მუშაობისას სამშენებლო კომპანია SRO-ს წევრი, ვიდრე მშენებლებთან მუშაობისას, რომლებიც არ შეუერთდნენ თვითრეგულირების ორგანიზაციას.
ეს ფაქტი გასათვალისწინებელია
მიზანშეწონილობის გადაწყვეტისას
