სოციალური მომსახურების დაწესებულებების საქმიანობის ორგანიზება. მოსახლეობის სოციალური მომსახურების სისტემა: პრინციპები, ფუნქციები, საქმიანობის სახეები და ფორმები მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების სისტემა

დაწესებულებების სახეები სოციალური სერვისები

სოციალური სამსახური, რომელიც წარმოადგენს სისტემას, შედგება სპეციალიზებული დაწესებულებებისგან, რომელთა ამოცანაა მოსახლეობის შესაბამისი ჯგუფების მომსახურება.

ამ სისტემაში ტერიტორიულ ცენტრებს მნიშვნელოვანი ადგილი უკავია და თავის საქმიანობას ახორციელებს ქვეყნის სხვადასხვა ადმინისტრაციულ ერთეულებში - რეგიონში, ქალაქში, მიკრორაიონში და ა.შ.

სოციალური მომსახურების მართვის ფუნქციები ხორციელდება სოციალური დაცვის ორგანოების იურისდიქციულ ტერიტორიებზე. სოციალური სერვისების განყოფილებები ცენტრების სტრუქტურაში განსხვავებულია და შეიძლება მოიცავდეს დეპარტამენტებს დღე დარჩენამოხუცები და შშმ პირები, საშინაო დახმარება, გადაუდებელი სოციალური დახმარება და ა.შ.

ცენტრების სოციალური დახმარება კომპლექსურია - ფსიქოლოგიური, სამართლებრივი, სარეაბილიტაციო, სამედიცინო და სოციალური და ა.შ. ასეთი ტერიტორიული სამსახური შეიძლება იყოს სახელმწიფო, არასახელმწიფო, მუნიციპალური, ე.ი. მიუხედავად მისი საკუთრების ფორმისა.

უნდა ითქვას, რომ სოციალური მომსახურების საწარმოების ქსელი ვითარდება, ჩნდება მათი ახალი ტიპები, რაც იმას ნიშნავს, რომ შესაძლებელია უფრო დიდი სიის დაფარვა. სოციალური პრობლემებიმოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტი.

სოციალური მომსახურების დაწესებულებები ბიუჯეტიდან ფინანსდება. მათი ფინანსური რესურსებია:

• შესაბამისი დონის საბიუჯეტო ასიგნებები ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის 2%-ის ოდენობით;
• სახსრების ნაწილის სოციალური მხარდაჭერის ფონდიდან შემოსავლების გამოყოფა;
• ქვითრები ფედერალური ბიუჯეტინორმატიული ამოცანების შესრულება;
• კომიტეტებსა და სამსახურების დეპარტამენტებს შორის სახსრების გადანაწილებით;
• თანხები რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან მიზნობრივი საქმიანობის უზრუნველსაყოფად;
• საქველმოქმედო შემოწირულობები, კორპორატიული შენატანები, საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, შემოსავალი საქველმოქმედო ღონისძიებებიდან.

ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური მომსახურების დაწესებულებების საქმიანობა

ოჯახის ინსტიტუტის მხარდაჭერა და დაცვა სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მნიშვნელოვანი ასპექტია.

სახელმწიფოს, მუნიციპალიტეტების, საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მიერ ოჯახის სოციალური დახმარების ორგანიზება გამოიხატება იმით, რომ ფართოვდება ოჯახის შესაძლებლობები სასიცოცხლო ამოცანების გადასაჭრელად.

ხდება ოჯახური კავშირების გაფართოება და დამყარება ორგანიზაციებთან და სოციალურ ინსტიტუტებთან, რომლებიც უზრუნველყოფენ რესურსებს და მხარდაჭერას.

არის ეფექტური და ჰუმანური დახმარება ოჯახზე, ხდება თვითდახმარების განვითარება სუბიექტების ტერიტორიებზე.

ფუნქციური ზოგადი სქემა ჰგავს ოჯახური ურთიერთქმედების სისტემას სახელმწიფო, საჯარო, კონფესიურ და კერძო სტრუქტურებთან.

რეგიონებში საოჯახო პოლიტიკის პროგრამების განხორციელების ამოცანები დაკავშირებულია სოციალური მომსახურების ინსტიტუტების განვითარების გეგმებთან, იქმნება ოჯახის სოციალური დახმარების სისტემის ჰორიზონტალური სტრუქტურები რეგიონების სპეციფიკური მახასიათებლების გათვალისწინებით. მნიშვნელოვანია, რომ რაიონულ დონეზე სოციალური სერვისების ორგანიზატორებმა იცოდნენ მოსახლეობის საჭიროებები ასეთი სერვისების მიმართ, ოჯახის ტიპისა და მისი მწვავე პრობლემებისა და დამოკიდებულების გათვალისწინებით ამ სერვისის მიმართ.

ამავდროულად, ოჯახებთან მუშაობის გამოცდილება აჩვენებს, რომ რაიონში სოციალური სერვისების მთელი რიგი უნდა მიეწოდოს ბავშვებსაც და მშობლებსაც.

რაიონული დაწესებულებებისგან განსხვავებით, რეგიონული დაწესებულებები ასრულებენ სამეცნიერო და მეთოდოლოგიურ ფუნქციებსაც. რეგიონულ ცენტრს, მაგალითად, ადგილზე საქმის კურსში მყოფმა, შეუძლია თავისი რეკომენდაციები გაუგზავნოს ხელისუფლებას.

ამ ტიპის სოციალური დახმარების საჯარო სამსახურს აქვს საკუთარი ფუნქციები:

• ეს, პირველ რიგში, ანალიტიკური ფუნქციაა, რომლის ამოცანაა ოჯახების კონტიგენტის, ასევე გუნდის წევრების პრობლემების შესწავლა;
• დაგეგმვა და ორგანიზაციული ფუნქცია, რომელიც დაკავშირებულია სოციალური სერვისების დაგეგმვასა და ორგანიზაციასთან;
• მენეჯერული ფუნქცია უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოებთან კონტაქტს კლიენტის პრობლემების გადასაჭრელად და აღწევს ამ გადაწყვეტას, აფასებს გატარებული ღონისძიებების შედეგებს;
• საინფორმაციო ფუნქცია მოსახლეობას აცნობს სახელმწიფოს ახალ გადაწყვეტილებებს სოციალური დაცვის შესახებ და აცნობებს სამსახურის შესაძლებლობებს.

შენიშვნა 1

ამ სერვისებში ოჯახის დახმარებას შეიძლება ჰქონდეს სხვადასხვა ფორმები, როგორიცაა დახმარების ხაზები, გადაუდებელი ფსიქიატრიული დახმარება, გადაუდებელი დახმარება მწვავე ფსიქიკური მდგომარეობის დროს და ა.შ.

მოწოდებული დახმარება სოციალური ინსტიტუტებიოჯახი, შეიძლება იყოს პირდაპირი და ირიბი.

პირველი ტიპი უშუალოდ მიმართულია კლიენტის უფლებებისა და ინტერესების დაცვაზე, მეორე ტიპის დახმარება ხდება კლიენტის სოციალური გარემოს მეშვეობით - ეს არის ოჯახი, მეგობრები, სამუშაო გუნდი და ა.შ., ასევე მეშვეობით. სახელმწიფო ორგანიზაციებიდა სახსრები.

ოჯახის სოციალური მომსახურების ცენტრის სტრუქტურას შეიძლება ჰქონდეს სხვადასხვა განყოფილება, მათ შორის პირველადი მიღების, ინფორმაციის, ანალიზისა და პროგნოზირების განყოფილება, სოციალურ-ეკონომიკური, სამედიცინო და სოციალური, ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური დახმარება, ბავშვის უგულებელყოფის პრევენცია.

სოციალური მომსახურება ეძლევა არასრულ, მრავალშვილიან, დაბალშემოსავლიან ოჯახებს. ისინი ასევე ყურადღებას ამახვილებენ რთულ ოჯახურ პირობებში მყოფ ბავშვებსა და მოზარდებზე, ობლებზე, ფიზიკური და გონებრივი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებზე და ინვალიდებზე.

პენსიონერთა სოციალური მომსახურების დაწესებულებების საქმიანობა

შენიშვნა 2

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია უზრუნველყოფს მოქალაქეების უფლებას სოციალური დაცვით, მათ შორის პენსიაზე სიბერეში.

პენსია არის ფულადი დახმარება, რომელსაც მოქალაქეები იღებენ საჯარო მოხმარების ფონდებიდან.

პენსიის გამოთვლის საფუძველია სიბერე, მარჩენალის დაკარგვა, ინვალიდობა, სტაჟი.

გადასახადები საპენსიო ასაკის მიღწევისას ხდება ყოველთვიურად. მოხუცები სოციალურ მომსახურებას იღებენ შრომის ორგანიზაციის ეთიკური საერთაშორისო პრინციპების შესაბამისად.

ამ კატეგორიის მოქალაქეებთან სოციალური მუშაობა ეფუძნება ფედერალური კანონი 1995 წლის 10 დეკემბრით დათარიღებული „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“.

კანონის საფუძველზე სოციალური მომსახურების სფერო მოიცავს: სოციალურ, სოციალურ და სამედიცინო, ფსიქოლოგიურ და პედაგოგიურ, სოციალურ და იურიდიულ მომსახურებას, ასევე მატერიალურ დახმარებას, სოციალურ რეაბილიტაციას და მოხუცთა ადაპტაციას.

მოსახლეობის სოციალური დაცვის დეპარტამენტები იდენტიფიცირებენ და აწარმოებენ ჩანაწერებს, უწევენ სოციალურ დახმარებას, სთავაზობენ და უწევენ ფასიან მომსახურებას.

სოციალური დაცვისა და დახმარების ფუნქციასაც ასრულებენ რიგი სხვა დაწესებულებები. ეს დაწესებულებები მოიცავს: პანსიონებს, მოხუცთა სახლებს მარტოხელა ადამიანებისთვის, ქრონიკულად დაავადებულთა საავადმყოფოების განყოფილებებს, სხვადასხვა ტიპის საავადმყოფოებს, ღამისთევა და დღე, გერიატრიული ცენტრები და ა.შ.

სპეციალური სახლებისთვის მუდმივი ბინადრობისროგორც მარტოხელა მოხუცები, ისე წყვილები, რომლებსაც შესაბამისი დახმარება სჭირდებათ.

პენსიონერთა სპეციალური სახლი ასრულებს შემდეგი მახასიათებლები:

• ქმნის ხელსაყრელ პირობებს ცხოვრებისა და თვითმომსახურებისთვის;
• უწევს მუდმივ სოციალურ და სამედიცინო დახმარებას;
• ქმნის აუცილებელ პირობებს აქტიური ცხოვრების წესის შესანარჩუნებლად და განხორციელებადი შრომითი საქმიანობა.

შენიშვნა 3

გამოცდილება აჩვენებს, რომ ხანდაზმული წყვილებისა და მარტოხელა მოხუცებისთვის სპეციალური სახლების მოწყობა ხანდაზმული მოქალაქეების პრობლემების პერსპექტიული გადაწყვეტაა.

შესავალი

ამჟამად რუსეთში არის ძალიან წინააღმდეგობრივი და მრავალმხრივი სიტუაცია, როგორც მორალური, ასევე ფსიქოლოგიური, სოციალურ-ეკონომიკური და სულიერი. ეკონომიკა არასტაბილურია. უბედურების ტენდენციები (მათ შორის სოციალური გადახრები) სულ უფრო და უფრო მკვეთრი ხდება. საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლის მქონე ადამიანების რაოდენობა არ მცირდება. მეორე მხრივ, უფრო მძაფრდება მოსახლეობის დიფერენცირება შემოსავლების მიხედვით. ეს ყველაფერი მოითხოვს, რომ სახელმწიფო და საზოგადოებრივი გაერთიანებებიარასამთავრობო ორგანიზაციებმა შესაბამისი ზომები მიიღეს. პირველი, ღონისძიებები სოციალური უზრუნველყოფისა და მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის ფორმირების სფეროში.

დღეს სოციალური პოლიტიკის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ტენდენციაა სოციალური მომსახურების სისტემის ჩამოყალიბება, ასევე მოსახლეობასთან მუშაობის ფართო გამოყენება. თანამედროვე ტექნოლოგიებიდა მეთოდები. ზოგიერთ ნაშრომში სოციალური სერვისები მოსახლეობისთვის გაანალიზებულია, როგორც ძალიან ეფექტური სოციალური ტექნოლოგია, რომელიც ხელს უწყობს მოქალაქეების ეფექტურ სოციალურ მხარდაჭერას რთულ სოციალურ ეკონომიკურ ვითარებაში, რაც მიუკერძოებლად არღვევს ადამიანის ან სოციალური ჯგუფის ცხოვრებას, სხვა ნაშრომებში - როგორც უახლესი პარადიგმა სოციალური სამუშაოდა მესამე, როგორც სოციალური სფეროს ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანი სექტორი.

სოციალური პროფესიის, მეცნიერებისა და პრაქტიკის ფორმირების პროცესის გაანალიზებისას მისი თეორეტიკოსები ამბობენ, რომ ქ თანამედროვე პირობებისოციალური სამსახური არის არასრულფასოვანი, როგორც სოციალური მუშაობის ერთ-ერთი პარადიგმა და ამ ტიპის სოციალური აქტივობის ორგანიზაციული ფორმა.

კვალიფიცირებული გუნდების სწრაფი ფორმირებით სოციალური მუშაკებიდა სოციალური პედაგოგიკის, სოციალური მუშაობისა და ფსიქოლოგიის დარგის სხვა სპეციალისტები და ტერიტორიული სოციალური სერვისების ქსელის შექმნა და გაუმჯობესება, თანამედროვე რუსეთის პირობებში სოციალური სერვისების განხორციელების შესაძლებლობა რეალური და შესამჩნევი ხდება.

სოციალური სერვისები მსოფლიოს ყველა ქვეყანაში განსხვავებულად ესმით, ძალიან ხშირად ამ ტერმინს განსხვავებული მნიშვნელობა აქვს.

ფინეთის სოციალური სერვისების აქტში სოციალური სერვისები გაგებულია, როგორც სოციალური სერვისების სიმრავლე, არსებობის მხარდაჭერის საშუალება, სოციალური შეღავათები და მასთან დაკავშირებული აქტივობები, რომლებიც ემსახურება სოციალური უსაფრთხოების გაძლიერებას და ხელს უწყობს საზოგადოების, ოჯახის, ინდივიდის განვითარებას.

რუსეთის სოციალურ სამსახურებში არსებული ვითარება აჩვენებს, რომ დაცულია ოჯახის, ქალებისა და ბავშვების და მოსახლეობის სხვა კატეგორიების სოციალური სერვისების შინაარსისა და არსის თეორიული დასაბუთება.

1. სოციალური მომსახურების სისტემა

მოსახლეობის სოციალური სერვისების სისტემა განისაზღვრება არა მხოლოდ დაწესებულებების სიმრავლით, მათი განვითარების დინამიკით რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ ტერიტორიებზე, არამედ კომპონენტების კომპლექტით, კერძოდ: უწყებათაშორისი ურთიერთობა, ურთიერთქმედების გარკვეული პროცედურა. სოციალური მომსახურების ორგანოები, ყველა დაწესებულების გონივრული ქმედება მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტის მხარდაჭერის სასარგებლოდ; საერთო ფუნქციებით, მიზნებით, ამოცანებით დაკავშირებული დაწესებულებების რეგიონალური მოწესრიგებული ნაკრების ორგანიზების გარკვეული გზა; სოციალური მომსახურების დაწესებულებების ორგანიზაციული აქტივობის ფორმა, სოციალური სერვისების განვითარებისაკენ მიმართული ძალისხმევისა და სოციალური სერვისების შედეგების შედარება, რაც გამოიხატება ძირითადად სოციალური სერვისების ეფექტურობისა და სოციალური სერვისების კლიენტების კმაყოფილებაში.

ფედერალური კანონები „ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების შესახებ“ და „მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“ რუსეთის ფედერაცია» გააცნო ახალი იდეა მოსახლეობისთვის სოციალური სერვისების არსის შესახებ.

ფედერალური კანონის 1-ლი მუხლი "რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ" ხაზს უსვამს, რომ სოციალური მომსახურება არის სოციალური სერვისების საქმიანობა სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალურ-სამედიცინო, სოციალურ სამართლებრივი, სოციალური, ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური უზრუნველყოფა. მომსახურება და მატერიალური დახმარება, რთულ ყოველდღიურ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების სოციალური ადაპტაციისა და რეაბილიტაციაში. კანონის მუხლები, რომლებიც ავლენს სოციალური მომსახურების სახეების ძირითად შინაარსს, კერძოდ: სოციალური მომსახურება სტაციონარულ პირობებში, მატერიალური დახმარება, სოციალური მომსახურება სახლში, დროებითი თავშესაფრით უზრუნველყოფა, სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში დღიური ყოფნის ორგანიზება, საკონსულტაციო დახმარება, სოციალური. საზოგადოებისთვის ყველაზე მნიშვნელოვანია მოქალაქეების და ოჯახების მფარველობა.

კანონი „ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ“ მნიშვნელოვნად აფართოებს და განმარტავს ინდივიდისთვის სოციალური მომსახურების იდეას. სოციალური ჯგუფებიჩვენი საზოგადოება.

მისი მიზანია მოხუცებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების სფეროში ურთიერთობების დარეგულირება, რაც მოსახლეობის სოციალური დაცვის ძალისხმევის ერთ-ერთი მთავარი სფეროა. „სოციალური სამსახური არის საქმიანობა ამ მოქალაქეების სოციალურ სამსახურში მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად“ – ასე არის განსაზღვრული საგანი ამ კანონში.

სოციალური სერვისები მოიცავს სოციალური სერვისების მთელ კომპლექსს, რომელიც მიეწოდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს და ხანდაზმულ მოქალაქეებს სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში (მიუხედავად საკუთრების) სახლში.

სოციალური მომსახურების ძირითადი პრინციპები: მთლიანობა, კონფიდენციალობა, ჰუმანურობა, მიზანმიმართულობა, ნებაყოფლობითობა, პრიორიტეტი, სოციალური სერვისით უზრუნველყოფა არასრულწლოვანთა, მოხუცთა და რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში მყოფი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის; ადამიანის და მოქალაქის უფლებების დაცვა.

კანონი იძლევა შესაძლებლობას მიიღოს სოციალური სერვისები, რომლებიც საკმარისია ძირითადი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. ეს სერვისები შედის სახელმწიფოს მიერ გაწეული სოციალური სერვისების ტერიტორიულ და ფედერალურ ნუსხაში.

ტერმინი „სოციალური სერვისი“ აღწერს რაღაც იდეალურ ობიექტს. მისი სისტემის თვისებებიდან გამომდინარე, სოციალური სერვისი წარმოადგენს ქვესისტემებისა და ელემენტების ერთობლიობას. სხვა თვალსაზრისით, სოციალური სერვისი არის სოციალური აქტივობის სახეობა, რომელიც ხორციელდება სოციალური სერვისების ქსელის საშუალებით, რომლებიც ურთიერთქმედებენ ერთმანეთთან კლიენტებისთვის სოციალური სერვისების მიწოდების გარდამავალი და საბოლოო მიზნების მისაღწევად.

1.1 სოციალური მომსახურების კონცეფცია და პრინციპები

რუსეთის ფედერაციის სოციალური უზრუნველყოფის სახელმწიფო სისტემის განუყოფელი ელემენტია მოხუცთა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და ბავშვებთან დაკავშირებული ოჯახების სოციალური მომსახურება, რომელიც მოიცავს განსხვავებული სახეობებისოციალური სერვისები, რომლებიც მიზნად ისახავს პირთა ამ კონტიგენტის განსაკუთრებული საჭიროებების დაკმაყოფილებას. ამჟამად სახელმწიფო დიდ ძალისხმევას მიმართავს მოსახლეობისთვის სოციალური მომსახურების ყოვლისმომცველი სისტემის შესაქმნელად, მის განვითარებისთვის ფინანსური რესურსების გამოყოფისთვის. უკვე მიღებულია ძირითადი კანონები, რომლებმაც შექმნეს მისი ფუნქციონირების სამართლებრივი საფუძველი: 1995 წლის 10 დეკემბრის ფედერალური კანონი No195-FZ „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“; 1995 წლის 2 აგვისტოს ფედერალური კანონი No122-FZ „ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ“; 1995 წლის 24 ნოემბრის ფედერალური კანონი No181-FZ "რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ" და ა.შ.

სოციალური სამსახური არის სოციალური სერვისების საქმიანობა სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური და იურიდიული სერვისებითა და მატერიალური დახმარების გაწევით, რთულ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების სოციალური ადაპტაციით და რეაბილიტაციით.

სახელმწიფო სოციალური სერვისების მიერ გაწეული სოციალური მომსახურება სრულდება უფასოდ (სახელმწიფოს მიერ განსაზღვრული ოდენობით):

o არასრულწლოვანი ბავშვები, რომლებიც იმყოფებიან რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციაში ინვალიდობის, კონფლიქტების და ოჯახში ძალადობის, ავადმყოფობის, ობლობის, უყურადღებობის, დაბალი შემოსავლის და ა.შ.

o მოქალაქეები, რომლებსაც არ შეუძლიათ თავის მოვლა ინვალიდობის, სიბერის, ავადმყოფობის გამო, ან თუ არ ჰყავთ ნათესავები, რომლებსაც შეუძლიათ დახმარება და მოვლა, იმ პირობით, რომ ამ მოქალაქეების საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე ნაკლებია საარსებო მინიმუმზე. შეიქმნა რეგიონისთვის, სადაც ისინი ცხოვრობენ. უმუშევრობის, სტიქიური უბედურებების, კატასტროფების გამო მძიმე ცხოვრებისეულ მდგომარეობაში მყოფი მოქალაქეები;

პირველად შიდა კანონმდებლობაში ისეთი სოციალურად მნიშვნელოვანი გარემოების ცნება, როგორიცაა რთული ცხოვრებისეული მდგომარეობა.

რთული ცხოვრებისეული მდგომარეობა- სიტუაცია, რომელიც ობიექტურად არღვევს მოქალაქის ცხოვრებას, რომელსაც ის თავისით ვერ დაძლევს. მისი წარმოშობის მიზეზები შეიძლება იყოს სხვადასხვა გარემოებები: ინვალიდობა, ხანდაზმული ასაკი, ავადმყოფობა, ობლობა, ოჯახში ძალადობა, უმუშევრობა, ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არქონა და ა.შ.

სოციალური მომსახურების უფლება აქვთ:

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები;

უცხოელები და მოქალაქეობის არმქონე პირები, თუ სხვა რამ არ არის განსაზღვრული საერთაშორისო ხელშეკრულებები RF.

1.2 სოციალური მომსახურების პრინციპები

სოციალური მომსახურება ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს.

დამიზნება, ე.ი. პერსონალურად უზრუნველყოფილი კონკრეტული პირისთვის. ასეთი პირების მონაცემთა ბანკის იდენტიფიცირებასა და შექმნაზე მუშაობას ახორციელებენ მოსახლეობის სოციალური დაცვის ადგილობრივი ორგანოები შშმ პირების, მოხუცების, მრავალშვილიანი და მარტოხელა ოჯახების საცხოვრებელ ადგილზე. საჯარო განათლების ორგანოებს ასევე აქვთ ინფორმაცია ობლების, მარტოხელა და მრავალშვილიანი ოჯახების შესახებ; ლტოლვილების შესახებ - მიგრაციის სამსახური, ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე პირების შესახებ - შინაგან საქმეთა ორგანოები და ა.შ.

ხელმისაწვდომობა. გათვალისწინებულია უფასო და ნაწილობრივ ანაზღაურებადი სოციალური სერვისების შესაძლებლობა, რომლებიც შეტანილია სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული სოციალური სერვისების ფედერალურ და ტერიტორიულ ნუსხებში. მათი ხარისხი, მოცულობა, პროცედურა და გაცემის პირობები უნდა შეესაბამებოდეს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილ სახელმწიფო სტანდარტებს. მათი მოცულობის შემცირება ტერიტორიულ დონეზე დაუშვებელია.

რუსეთის ფედერაციაში მოხუცებსა და ინვალიდებს აქვთ სოციალურ-ეკონომიკური და პირადი უფლებებისა და თავისუფლებების სრული სპექტრი, რომელიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით, დამფუძნებელი რესპუბლიკების კონსტიტუციებით და სხვა საკანონმდებლო აქტებით. ამასთან, სიბერეში და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სოციალური სტატუსის ცვლილება, რომელიც დაკავშირებულია შრომითი და სოციალური საქმიანობის შეწყვეტასთან ან შეზღუდვასთან; ღირებულებითი ორიენტაციების, ცხოვრების სტილისა და კომუნიკაციის ტრანსფორმაცია; ახალ პირობებთან სოციალური და ფსიქოლოგიური ადაპტაციის სირთულეები იწვევს სერიოზულ სოციალურ პრობლემებს.

ყველაზე მწვავე პრობლემა ხანდაზმულთა და ინვალიდთა სიცოცხლის შეზღუდვაა. სიცოცხლის შეზღუდვა გაგებულია, როგორც პიროვნების სრული ან ნაწილობრივი ნაკლებობა, განახორციელოს თვითმომსახურება, მოძრაობა, ორიენტაცია, კომუნიკაცია, აკონტროლოს მათი ქცევა და ასევე ჩაერთოს შრომით საქმიანობაში. ამ პრობლემის გადაჭრისას უპირველესი მნიშვნელობა ენიჭება მოხუცთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური რეაბილიტაციისა და სოციალური დახმარების სისტემის გაუმჯობესებას.

სოციალური რეაბილიტაციაარის სოციალურ-ეკონომიკური, სამედიცინო, იურიდიული, პროფესიული და სხვა ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს აუცილებელი პირობების უზრუნველყოფას და მოსახლეობის ამ ჯგუფების საზოგადოებაში სრულფასოვან ცხოვრებას დაუბრუნდეს. ხანდაზმულთა და ინვალიდთა სოციალური დაცვის განუყოფელი ელემენტია დღევანდელი ეტაპიარის სოციალური დახმარების გაწევა ე.ი. უზრუნველყოფა ფულადი და ნატურით, სახელმწიფოს მიერ კანონმდებლობით დადგენილის გათვალისწინებით გაწეული მომსახურების ან შეღავათების სახით სოციალური გარანტიებისოციალური უზრუნველყოფისთვის. ეს, როგორც წესი, არის პერიოდული და ერთჯერადი დამატებითი გადასახადები პენსიებსა და შეღავათებზე, ნატურალურ გადასახადებსა და მომსახურებაზე, რათა მოხდეს ამ კატეგორიების მიზნობრივი, დიფერენცირებული სოციალური მხარდაჭერა, აღმოფხვრას ან განეიტრალოს კრიტიკული ცხოვრებისეული სიტუაციები, რომლებიც გამოწვეულია. არახელსაყრელი სოციალურ-ეკონომიკური
პირობები.

ამრიგად, სოციალური უზრუნველყოფის ტრადიციული ფორმების უზრუნველყოფასთან ერთად: ნაღდი ანგარიშსწორება (პენსიები, შეღავათები); ბუნებრივი უსაფრთხოება; მომსახურება და შეღავათები; სტაციონარული და არასტაციონარული ტიპის მომსახურება, - დიდი მნიშვნელობა ენიჭება გადაუდებელი სოციალური დახმარების ახალ ფორმებს რუსეთის ფედერაციის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე, სასწრაფოდ გაჭირვებული მოქალაქეებისთვის.

სოციალური მომსახურება და მოხუცთა უზრუნველყოფა მოიცავს პენსიებს და სხვადასხვა შეღავათებს;მოსახლეობის სოციალური დაცვის ორგანოების სპეციალურ დაწესებულებებში მოხუცთა და შშმ პირთა მოვლა-მომსახურება; პროთეზირება; შეღავათები ინვალიდებისთვის; უსახლკაროების დახმარება. სოციალურ უზრუნველყოფას ახორციელებენ სახელმწიფო ორგანოები, საწარმოები, ფიზიკური პირები, მუშაკთა შენატანების (ხელფასიდან გამოქვითვის) ხარჯზე. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში თანხებიდან გადახდა განისაზღვრება არა
შრომითი წვლილი და სტაჟი, მაგრამ შენატანების ზომა. ეს პრაქტიკა ძალიან გავრცელებულია დასავლეთის ქვეყნები. 1995 წელს ჩვენი ქვეყნის სოციალური დაცვის სისტემაში ფუნქციონირებდა 959 სტაციონარული დაწესებულება ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის, 700-ზე მეტი სოციალური მომსახურების ცენტრი, 900 სოციალური დახმარების განყოფილება სახლში, ასევე არაერთი სხვა სოციალური დახმარების დაწესებულება. (ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური, გადაუდებელი ფსიქოლოგიური დახმარება და ა.შ.).

სახლში სოციალური დახმარების დეპარტამენტების ერთ-ერთი უპირველესი ამოცანაა შინ მოვლის საჭიროების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების აქტიური იდენტიფიცირება. სოციალური მომსახურების ცენტრის გადაუდებელი სოციალური დახმარების სამსახური გთავაზობთ მომსახურების ფართო სპექტრს: ერთჯერადი მიწოდება მათთვის, ვისაც უკიდურესად ესაჭიროება უფასო ცხელი კვება ან საკვების პაკეტი; ტანსაცმლის, ფეხსაცმლისა და აუცილებელი ნივთების უზრუნველყოფა; ფინანსური დახმარების ერთჯერადი გაცემა; დახმარება დროებითი საცხოვრებლის მოპოვებაში; გადაუდებელი ფსიქოლოგიური დახმარების გაწევა, მათ შორის „დახმარების ხაზის“ მეშვეობით: იურიდიული დახმარების გაწევა მისი კომპეტენციის ფარგლებში;
რეგიონული და სხვა სპეციფიკიდან გამომდინარე სხვა სახისა და ფორმის დახმარების გაწევა.

რუსეთში კრიზისულ სიტუაციაში აუცილებელია მოხუცების მიზნობრივი სოციალური დაცვა. უპირველეს ყოვლისა, ყველაზე გაჭირვებულები აღმოჩნდებიან: მარტოხელა პენსიონერები, ინვალიდები, 80 წელს გადაცილებული მოხუცები. ჩვენს ქვეყანაში სოციოლოგიურმა კვლევებმა აჩვენა, რომ ხანდაზმულთა კეთილდღეობის უზრუნველსაყოფად (მათი აზრით) ძირითადი მიმართულებებია: პენსიების გაზრდა, საპენსიო უზრუნველყოფის გაუმჯობესება, მათთვის სახლის მოვლის სერვისების განვითარება, მოხუცთა სახლების რაოდენობის გაზრდა და ცხოვრების გაუმჯობესება. პირობები მათში.

საპენსიო უზრუნველყოფის გაუმჯობესება თანამედროვე სახელმწიფოებში სოციალური უზრუნველყოფის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროა. აუცილებელია ხანდაზმულთა სოციალური სერვისების გათვალისწინება. აქ მნიშვნელოვანია, თვითმომსახურების უნარის დაკარგვის გათვალისწინებით, უზრუნველყოს სპეციალური კომფორტული ფეხსაცმლით, ტანსაცმლით, სხვადასხვა სახის ხელსაწყოებითა და მოწყობილობებით, რაც მოხუცებს გაუადვილებს ქუჩაში გადაადგილებას. საშინაო დავალება და გარკვეული ჰიგიენური პროცედურების ჩატარება. ამ პრობლემების გადასაჭრელად, არქიტექტორებმა, დიზაინერებმა და გერონტოლოგებმა დიდი ხანია გამოავლინეს პერსპექტიული სფეროები შესაბამისი საყოფაცხოვრებო ტექნიკის შემუშავებისა და წარმოებისთვის.

ეს წინადადებები ემყარება: - ავტომატიზირებული სამზარეულოს კომპლექსების შექმნას, რომლებიც საშუალებას იძლევა დაპროგრამდეს სამზარეულოს ოპერაციები; - ლიფტების სისტემები მწოლიარე პაციენტების მოვლისა და მათთვის სანიტარიული და ჰიგიენური მოვლისთვის; - სპეციალური ავეჯი და მექანიზმები შენობის დასუფთავებისთვის, ხანდაზმულთა ასაკობრივი თავისებურებების გათვალისწინებით და ა.შ., ასევე რიგი მარტივი, მაგრამ ძალიან საჭირო მოწყობილობები და მოწყობილობები, რომლებიც ქმნიან კომფორტს მოხუცებისთვის და ზრდის საყოფაცხოვრებო ოპერაციების უსაფრთხოებას; - მოხუცი ადამიანის აბაზანის მისაღებად მოაჯირებისა და საყრდენი სამაგრების სისტემები; - სპეციალური საყრდენები, რომლებიც აადვილებს ფეხსაცმლის ჩაცმას; - ზღვრების ნაცვლად ნაზი პანდუსები და ა.შ. წინადადებები კარგია, მაგრამ, სამწუხაროდ, ჩვენს ქვეყანაში უკიდურესად არადამაკმაყოფილებლად ხორციელდება.

1986 წლიდან ჩვენს ქვეყანაში დაიწყო ე.წ. პენსიონერების სოციალური მომსახურების ცენტრების შექმნა, რომელიც, გარდა სახლში სოციალური დახმარების განყოფილებებისა, მოიცავდა სრულიად ახალს. სტრუქტურული ერთეულები- დღის მოვლის განყოფილებები. ასეთი განყოფილებების მოწყობის მიზანი იყო მოხუცებისთვის ორიგინალური დასასვენებელი ცენტრების შექმნა, განურჩევლად იმისა, ცხოვრობენ ისინი ოჯახებში თუ მარტოები. გათვალისწინებული იყო, რომ ასეთ განყოფილებებში ხალხი დილით მივიდოდა, საღამოს კი სახლში ბრუნდებოდა; დღის განმავლობაში მათ საშუალება ექნებათ იყვნენ კომფორტულ გარემოში, დაუკავშირდნენ, გაატარონ მნიშვნელოვანი დრო, მონაწილეობა მიიღონ სხვადასხვა კულტურულ ღონისძიებებში, მიიღონ ერთჯერადი ცხელი კვება და საჭიროების შემთხვევაში პირველადი სამედიცინო დახმარება.

ასეთი განყოფილებების მთავარი ამოცანაა დაეხმარონ ხანდაზმულებს დაძლიონ მარტოობა, განმარტოებული ცხოვრების წესი, შეავსონ თავიანთი არსებობა ახალი მნიშვნელობით, ჩამოაყალიბონ აქტიური ცხოვრების წესი, ნაწილობრივ დაკარგული პენსიაზე გასვლის გამო. თავდაპირველად ასეთი ცენტრები მოხუცთა თავშესაფრებში შეიქმნა, ვინაიდან ამ დაწესებულებებს გააჩნიათ ისეთი მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა, რომელსაც შეუძლია უზრუნველყოს განყოფილება შესაბამისი ფართით, მისი აღჭურვილობით და ვიზიტორებისთვის ცხელი კვებით. ფილიალები დღეში 25-50 ვიზიტორზე იყო გათვლილი. დეპარტამენტების ფუნქციონირების პირველ პერიოდში ვიზიტების პერიოდი შეზღუდული არ იყო. განყოფილების ვიზიტორებს საკვების გადახდა დაერიცხათ დიფერენცირებული, მიღებული პენსიის ოდენობიდან გამომდინარე. როდესაც შეიქმნა პირველი ცენტრები, ვიზიტორთა როტაცია დღის მოვლის განყოფილებებში გარკვეული დროის შემდეგ ჯერ არ იყო გათვალისწინებული.

თუმცა დადებითი გამოცდილებაამ დაწესებულებების მუშაობამ ისინი გახადა პოპულარული საპენსიო ასაკის მოსახლეობაში, აღმოაჩინა უამრავი ადამიანი, ვისაც სურს ისარგებლოს დღის განყოფილების მომსახურებით. ამასთან დაკავშირებით, ცენტრის მომსახურების ზონაში მცხოვრები პენსიონერების რაოდენობისა და განყოფილების მოსანახულებლად მსურველთა რაოდენობის გათვალისწინებით, ბევრ ტერიტორიაზე გამოითვალა ვადები, რომლებისთვისაც ერთი ჯგუფი უნდა დაკომპლექტებულიყო, რათა პერიოდში. წელიწადში ყველას შეეძლო ცენტრის ორჯერ და მეტჯერ მონახულება. დეპარტამენტი ირიცხება პენსიონერებსა და შშმ პირებს, განურჩევლად მათი ოჯახური მდგომარეობისა, რომლებსაც შეუნარჩუნდათ თვითმომსახურების და აქტიური გადაადგილების უნარი, პირადი განცხადების და ცნობის საფუძველზე. სამედიცინო დაწესებულებაგანყოფილებაში მიღების უკუჩვენებების არარსებობის შესახებ. განყოფილება უზრუნველყოფს ფართებს პირველადი სამედიცინო დახმარების ოფისისთვის, კლუბური მუშაობისთვის, ბიბლიოთეკისთვის, სახელოსნოებისთვის და ა.შ.

ამრიგად, რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური დახმარების სერვისის შექმნისა და განვითარების განხილული საკითხები იძლევა საფუძველს იწინასწარმეტყველოს მათი შემდგომი გაუმჯობესება, რომელშიც ეფექტური
მასში მონაწილეობას მიიღებს სოციალური სამუშაოს სპეციალისტების ახალი კადრი, რომლის გადამზადებას დღეს ყველაზე სერიოზული ყურადღება ექცევა.

სოციალური სერვისების მიწოდება ხდება სოციალური სერვისების სისტემის მეშვეობით.

"სოციალური სერვისის" კონცეფციაეხება მოსახლეობის სოციალური სერვისების ძირითად ცნებებს და განისაზღვრება, როგორც სახელმწიფო და არასახელმწიფო სტრუქტურების სისტემა, რომელიც ახორციელებს სოციალურ სამუშაოს და მოიცავს სოციალური სერვისების მიწოდების სპეციალურ დაწესებულებებს და მათ მართვის ორგანოებს.

სოციალური სამსახური, როგორც სოციალური მუშაობის ინსტრუმენტი, აწყობს თავის საქმიანობას ორი მიმართულებით: სოციალური დაცვა და სოციალური დახმარება. აქტივობების განხორციელება ეფუძნება შემდეგ მიდგომებს:

დახმარება უნდა იყოს რეინტეგრაციული ხასიათის;

დახმარების გაწევისას ახორციელებენ ინდივიდუალურ მიდგომას კლიენტის მოთხოვნის მიმართ;

სოციალური დახმარება ხდება სუბსიდიარობის პრინციპის საფუძველზე;

ბენეფიციარი უნდა იყოს აქტიური;

· სოციალური დახმარების მექანიზმები „ჩართულია“ მაშინ, როდესაც ამოწურულია მხარდაჭერის სხვა მეთოდები (ფსიქოლოგიური, მორალური, სახელშეკრულებო, საკანონმდებლო).

სოციალური მომსახურების სისტემა მოიცავს სახელმწიფო, მუნიციპალურ და არასახელმწიფო სამსახურებს.

სახელმწიფო სოციალური სამსახური მოიცავს დაწესებულებებს და სოციალური მომსახურების საწარმოებს, რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელ ხელისუფლებას და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს, რომელთა კომპეტენციაში შედის სოციალური მომსახურების ორგანიზაცია და განხორციელება.

მუნიციპალურ სოციალურ სამსახურში შედის დაწესებულებები და სოციალური მომსახურების საწარმოები, ადგილობრივი თვითმომსახურების ორგანოები, რომელთა კომპეტენციაში შედის სოციალური მომსახურების ორგანიზება და განხორციელება.

არასახელმწიფო სოციალური სამსახური მოიცავს საქველმოქმედო, საჯარო, რელიგიური და სხვა არასამთავრობო ორგანიზაციებისა და ფიზიკური პირების მიერ შექმნილ დაწესებულებებსა და სოციალური მომსახურების საწარმოებს.

ამ მიდგომების კონტექსტში კლიენტს, რომელიც აღმოჩნდება რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში, შეუძლია მიიღოს შემდეგი მხარდაჭერა მისი მოთხოვნებიდან გამომდინარე (იხ. ცხრილი).

კლიენტთა დახმარების სისტემა სოციალური მომსახურების სისტემაში

სახელმწიფო სოციალური სერვისები ძირითადად ორიენტირებულია გაჭირვებულ ადამიანებს სხვადასხვა სახის სერვისებით უზრუნველყოფაზე. ეს განსაზღვრავს მისი ფუნქციების მთლიანობასა და შინაარსს, რომელთა შორის, რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის სოციალური სერვისების განვითარების კონცეფციის მიხედვით (1993), გამოირჩევა შემდეგი:

ა) სოციალური დახმარების ფუნქცია, რომელიც მოიცავს:

ოჯახებისა და პირების იდენტიფიცირება, რეგისტრაცია, რომლებსაც ყველაზე მეტად ესაჭიროებათ სოციალური დახმარება (დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეები, ოჯახები მცირეწლოვანი ბავშვებით და სხვა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე წევრები), მატერიალური (ფინანსური, ნატურალური) დახმარების გაწევა და დროებითი საცხოვრებლით უზრუნველყოფა. გაჭირვებულები და ა.შ.

სიღარიბის პრევენცია: პირობების შექმნა ოჯახებისთვის, რათა დამოუკიდებლად უზრუნველყონ თავიანთი კეთილდღეობა, ოჯახური მეწარმეობა;

სახლში დაფუძნებული სერვისები მათთვის, ვისაც ესაჭიროება გარე მოვლა (საკვების, მედიკამენტების მიწოდება, სამკურნალოდ ტრანსპორტირება, სახლის ჯანმრთელობის მონიტორინგი და ა.შ.);

სკოლამდელი, სასკოლო და სკოლისგარეშე განათლების არატრადიციული ფორმების განვითარების ხელშეწყობა;

ბავშვის მშობელთა ოჯახის გარეთ დროებითი იძულებითი ყოფნის ორგანიზება, მისი შემდგომი მოთავსება ბავშვთა დაწესებულებაში, მეურვეობის ქვეშ (მეურვეობა), შვილად აყვანა;

ბ) საკონსულტაციო ფუნქცია, რომელიც მოიცავს:

სპეციალისტების (იურისტების, სოციოლოგების, მასწავლებლების, ექიმების, ფსიქოლოგების და ა.შ.) კონსულტაცია;

პროფესიის არჩევისთვის ახალგაზრდების მომზადებაში მონაწილეობა;

ბიჭებისა და გოგონების მომზადება ქორწინებისთვის და შეგნებული მშობლობისთვის;

მშობლების სამედიცინო და ფსიქოლოგიური ზოგადი განათლება;

გ) სოციალური ადაპტაციისა და რეაბილიტაციის ფუნქცია, რომელიც მოიცავს:

არასრულწლოვანთა სოციალურ-სამედიცინო და ფსიქოლოგიური რეაბილიტაცია დევიანტური ქცევით, უყურადღებოდ მიტოვებული ბავშვებისა და მოზარდების, მშობლების მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვთა და მოზარდთა და მათ აღმზრდელ ოჯახთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაცია და რეაბილიტაცია;

დ) მოსახლეობის ინფორმაციის, სოციალური საჭიროებების შესწავლისა და პროგნოზირების ფუნქცია, რომლის ფარგლებშიც გამოიყოფა სამი სფერო:

კლიენტისთვის აუცილებელი ინფორმაციის მიწოდება რთული ცხოვრებისეული სიტუაციის მოსაგვარებლად;

სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური და სხვა ცოდნის გავრცელება მოსახლეობაში;

სოციალური მუშაობის სპეციალისტების, სპეციალურად შექმნილი დაწესებულებების, აგრეთვე სამეცნიერო ორგანიზაციების დახმარებით რეგიონში კრიზისული სიტუაციების გამომწვევი მათი კლიენტების საჭიროებებისა და სოციალური პრობლემების შესწავლა, მათ აღმოსაფხვრელად მიმართული კონკრეტული ღონისძიებების შემუშავება და განხორციელება;

ე) სტიქიური უბედურებების და სოციალური კონფლიქტების შედეგების დასაძლევად საგანგებო ღონისძიებების განხორციელებაში მონაწილეობის ფუნქცია. ამასთან დაკავშირებით გათვალისწინებულია:

გადაუდებელი დახმარების პროგრამების შემუშავებაში სოციალური სამსახურის სპეციალისტების მონაწილეობა;

ცენტრალურ და სხვა დონეზე ორგანიზებული სამაშველო სამსახურის, სოციალური მუშაკების გუნდების ფორმირება და ა.შ.

მოსახლეობის სოციალური მომსახურების ძირითადი სფეროები განისაზღვრება ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ" (1995 წ.):

რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების მატერიალური დახმარების გაწევა სახით ფული, საკვები პროდუქტები, აგრეთვე სპეციალური მანქანები, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და გარე მოვლის საჭიროების მქონე პირთა რეაბილიტაციის ტექნიკური საშუალებები და ა.შ.;

სოციალური მომსახურება სახლში, რომელიც ხორციელდება მუდმივი ან დროებითი არასტაციონარული სოციალური მომსახურების საჭიროების მქონე მოქალაქეებისთვის სოციალური მომსახურების მიწოდებით;

სოციალური მომსახურება სტაციონარულ დაწესებულებებში, რომლებიც ხორციელდება იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებმაც ნაწილობრივ ან მთლიანად დაკარგეს თვითმომსახურების უნარი და საჭიროებენ მუდმივ გარე მოვლას და მათი ასაკისა და ჯანმრთელობის მდგომარეობის შესაბამისი საცხოვრებელი პირობების შექმნის უზრუნველყოფით, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, სოციალური ღონისძიებები, კვების ზრუნვა, ასევე შესაძლებელი სამუშაოს ორგანიზება, დასვენება და დასვენება;

სოციალური მომსახურების სპეციალიზებულ დაწესებულებებში დროებითი თავშესაფრით უზრუნველყოფა ობლებს, უგულებელყოფილ არასრულწლოვანებს, რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში მყოფ მოქალაქეებს, ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე მოქალაქეებს, ფსიქიკური ან ფიზიკური ძალადობის მსხვერპლებს და სოციალური სამსახურის სხვა კლიენტებს, რომლებსაც დროებით სჭირდებათ. თავშესაფარი;

სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში დღიური ყოფნის ორგანიზება სოციალური, სოციალური, სამედიცინო და სხვა სერვისებით მათთვის, ვინც შეინარჩუნა თვითმომსახურების და აქტიური გადაადგილების უნარი ხანდაზმულ მოქალაქეებსა და ინვალიდებზე, ასევე სხვა პირებზე, მათ შორის. არასრულწლოვნები, რომლებიც იმყოფებიან რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში;

· საკონსულტაციო დახმარება სოციალური და სოციალური და სამედიცინო ცხოვრების ხელშეწყობის, ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური დახმარების, სოციალური და სამართლებრივი დაცვის საკითხებზე;

· სარეაბილიტაციო მომსახურება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, არასრულწლოვან დამნაშავეთა, სხვა მოქალაქეებისთვის, რომლებიც აღმოჩნდებიან რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციაში და საჭიროებენ პროფესიულ, ფსიქოლოგიურ, სოციალურ რეაბილიტაციას.

სოციალური მომსახურება ეფუძნება პრინციპებს: თანაბარი შესაძლებლობები მოქალაქეებისთვის ეროვნების, სქესის და ასაკის მიუხედავად; ხელმისაწვდომობა; ნებაყოფლობითობა; თვითდაჯერებული სოციალური ადაპტაციის ხელშეწყობა; დამიზნება; სახიფათო ან უმწეო მდგომარეობაში მყოფი მოქალაქეების დახმარების პრიორიტეტი; ჰუმანურობა, კეთილგანწყობა, კონფიდენციალურობის პატივისცემა; პრევენციული ორიენტაცია; ლეგიტიმაცია და საერთაშორისო სტანდარტების პატივისცემა.

სოციალური სამსახური ყალიბდება კანონიერების, ჰუმანიზმის, სამართლიანობისა და დემოკრატიის საფუძველზე. ამავდროულად, საერთო პრინციპები სოციალური მომსახურების მთელი სისტემისთვის არის საერთო პრინციპები, რომელთა ფართო დაცვა ხდის ამ სისტემას ინტეგრალურ და თანმიმდევრულს:

სახელმწიფო პრინციპების პრიორიტეტის პრინციპი სოციალური სერვისების ორგანიზებაში და მოქალაქეთა უფლებების გარანტია, მიიღონ სოციალური მომსახურება და დახმარება რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში, ნიშნავს, რომ სახელმწიფო უზრუნველყოფს პიროვნების უფლებებს, სუვერენიტეტს, პატივისა და თავისუფლებას, იცავს მას ყველა სახისგან. ხელყოფის. ის უზრუნველყოფს სოციალური მომსახურების სისტემას საჭირო მასალები, ფინანსები, ადამიანური რესურსები, განსაზღვრავს ინსტიტუტების, მთავრობების და სოციალური მუშაკების პასუხისმგებლობებს.

საზოგადოების მონაწილეობაზე დაყრდნობის პრინციპი ნიშნავს იმას, რომ საზოგადოებრივი კომპონენტი აუცილებელი რგოლია სოციალური სერვისების მუშაობასა და მათ მართვაში. ამავდროულად, იმ შემთხვევებში, როდესაც სოციალური სერვისების საქმიანობა მოითხოვს სოციალურ პროფესიულ მომზადებას, საზოგადოების მონაწილეობა შესაძლებელია მხოლოდ ამ საქმიანობის ძირითადი სუბიექტების დახმარების სახით.

ტერიტორიულობის პრინციპი ნიშნავს, რომ სოციალური სერვისი მაქსიმალურად ახლოს იყოს მოსახლეობასთან და, შესაბამისად, მაქსიმალურად ხელმისაწვდომი იყოს პირდაპირი გამოყენებისთვის. ეს პრინციპი შესაძლებელს ხდის გადაჭრას უწყებრივი ინტერესების ინტეგრაციის პრობლემები და სოციალური სერვისების პრობლემების ყოვლისმომცველი გადაწყვეტის შესაძლებლობები, შეინარჩუნოს სხვადასხვა სახის საქმიანობა საერთო მიზნებით.

ინფორმირებულობის პრინციპი ნიშნავს, რომ სოციალური სამსახურის დაწესებულებებსა და მმართველ ორგანოებს უფლება აქვთ შეაგროვონ ინფორმაცია, მიიღონ დასაბუთებული მოთხოვნის საფუძველზე სახელმწიფო და საჯარო ორგანოებიინფორმაცია, რომელიც აუცილებელია მათი ფუნქციებისა და მომხმარებლების დასახმარებლად.

იურისდიქციულ ტერიტორიაზე მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საკითხების მართვის ფუნქციებს ახორციელებენ მოსახლეობის სოციალური დაცვის ორგანოები. ისინი თავიანთ საქმიანობას აყალიბებენ ჯანდაცვის ორგანოებთან, საზოგადოებრივ განათლებასთან, კულტურასთან, ფიზიკურ კულტურასა და სპორტთან, სამართალდამცავ უწყებებთან, ახალგაზრდობისა და დასაქმების სახელმწიფო სამსახურებთან და სხვა სამთავრობო უწყებებთან, ასევე საზოგადოებრივ, რელიგიურ, საქველმოქმედო ორგანიზაციებთან და ფონდებთან თანამშრომლობით.

3. მოსახლეობის სოციალური მომსახურების დაწესებულებები: მათი სახეები და საქმიანობის სპეციფიკა

სოციალური სერვისების სისტემა მოიცავს სპეციალიზებულ დაწესებულებათა ქსელს, რომელიც შექმნილია მოსახლეობის შესაბამისი ჯგუფების მომსახურებისთვის.

ამ სისტემაში მნიშვნელოვანი ადგილი უკავია მოსახლეობის სოციალური მომსახურების ტერიტორიულ ცენტრებს. ტერიტორიული სოციალური სამსახურიარის მმართველი ორგანოებისა და სპეციალიზებული ინსტიტუტების ერთობლიობა, რომლებიც უზრუნველყოფენ პირდაპირ სოციალურ მომსახურებას სხვადასხვა ჯგუფებიდა მოსახლეობის კატეგორიები რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა ადმინისტრაციული ერთეულების ტერიტორიაზე: რეგიონებში, ქალაქებში და სოფლებში, მიკრორაიონებში და ა.შ.

იურისდიქციის ტერიტორიაზე მოსახლეობის სოციალური მომსახურების მართვის ფუნქციებს ახორციელებენ მოსახლეობის სოციალური დაცვის ორგანოები. ადგილობრივი ხელისუფლება (ისევე, როგორც არასახელმწიფო, საჯარო, კერძო და სხვა ლიცენზირებული ორგანიზაციები) ქმნიან სპეციალიზებულ სოციალური მომსახურების დაწესებულებებს, რომელთა შორის წამყვანი ადგილი ეთმობა სოციალური მომსახურების ტერიტორიულ ცენტრებს. სოციალური მომსახურების ცენტრის შესახებ მიახლოებითი რეგლამენტის შესაბამისად (რუსეთის სოციალური დაცვის სამინისტროს ბრძანება No137 07/20/1993). სოციალური მომსახურების ცენტრიარის მოსახლეობის სოციალური დაცვის დაწესებულება, რომელიც ახორციელებს ორგანიზაციულ და პრაქტიკულ საქმიანობას ქალაქის ან რაიონის ტერიტორიაზე ხანდაზმულთა, ინვალიდთა და სოციალური დახმარების საჭიროების მქონე მოსახლეობის სხვა ჯგუფებისთვის სხვადასხვა სახის სოციალური დახმარების გაწევის მიზნით. სოციალური მომსახურების ცენტრებს შეიძლება ჰქონდეთ სტრუქტურაში სხვადასხვა სოციალური მომსახურების განყოფილებები, მათ შორის ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დღის მოვლის განყოფილებები, სოციალური დახმარება სახლში, გადაუდებელი სოციალური დახმარების სერვისები და სხვა, რომლებიც შექმნილია საჭიროებისა და არსებული შესაძლებლობების გათვალისწინებით. ეს ცენტრები უზრუნველყოფენ ყოვლისმომცველ სოციალურ დახმარებას განსხვავებული ტიპები: ფსიქოლოგიური, იურიდიული, სარეაბილიტაციო, სოციალურ-პედაგოგიური, სამედიცინო და სოციალური, პროფილაქტიკური და ა.შ.

ტერიტორიულ სამსახურში შეიძლება შედიოდეს აგრეთვე ფუნქციონალური სპეციალიზებული ცენტრები, დაწესებულებები და სოციალური მომსახურების საწარმოები, საკუთრების მიუხედავად. მომსახურება შეიძლება იყოს სახელმწიფო, მუნიციპალური, არასახელმწიფო.

სახელმწიფო სოციალური სამსახური (ფედერალური ხელისუფლებადა დაწესებულებები, სოციალური მომსახურების საწარმოები; რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სოციალური სამსახურის ქვედანაყოფები).

მუნიციპალური სოციალური სამსახური(ადგილობრივი ხელისუფლება
სოციალურ სერვისებზე პასუხისმგებელი დეპარტამენტები; მუნიციპალური დაქვემდებარების დაწესებულებები და სოციალური მომსახურების საწარმოები).

არასახელმწიფო სოციალური სამსახური (საზოგადოებრივი, საქველმოქმედო, რელიგიური და სხვა არასამთავრობო ორგანიზაციების დაწესებულებები და სოციალური მომსახურების საწარმოები).

დღეს შეიძლება დაკვირვება, თუ როგორ მუდმივად ვითარდება სოციალური სერვისების ინსტიტუტებისა და საწარმოების ქსელი, ჩნდება მათი ახალი ტიპები, რაც შესაძლებელს ხდის მოსახლეობის სხვადასხვა ფენისა და ჯგუფის სოციალური პრობლემების უფრო ფართო სპექტრის დაფარვას. სოციალური მომსახურების სისტემა ჯერ კიდევ ფორმირების პროცესშია. სოციალური მომსახურების დაწესებულებების დაფინანსება, როგორც წესი, საბიუჯეტო საფუძველზე ხორციელდება. ამრიგად, სოციალური სამსახურის ფინანსური რესურსები ყალიბდება:

Ø ნორმატიული გამოქვითვები შესაბამისი ბიუჯეტიდან
დონე ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის არანაკლებ 2%-ის ოდენობით;

Ø შემოსავალი მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფონდიდან ბავშვების მქონე ოჯახების სოციალური მხარდაჭერის მიზნით სახსრების ნაწილის გამოყოფით;

Ø სახსრები ფედერალური ბიუჯეტიდან ნორმატიული ამოცანების განსახორციელებლად;

Ø რეგიონული, საქალაქო და რაიონული პროგრამების განსახორციელებლად სხვადასხვა დონის კომიტეტებსა და სამსახურების დეპარტამენტებს შორის სახსრების გადანაწილების შედეგად დაფინანსება;

Ø დამატებითი სახსრები რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან მოსახლეობის შემოსავლების ადაპტირების მიზნით მიზანმიმართული ღონისძიებების გატარების მიზნით ცხოვრების მზარდ ღირებულებასთან და ა.შ.;

Ø შემოსავალი ფასიანი მომსახურებიდან და სამსახურის დაწესებულებებისა და საწარმოების ეკონომიკური საქმიანობიდან;

Ø საქველმოქმედო შემოწირულობები და შენატანები საწარმოების, საზოგადოებრივი ორგანიზაციებისა და კერძო პირებისგან, შემოსული საქველმოქმედო აქციებიდან.

სპეციალიზებული ცენტრების ფონდები იქმნება საქმიანობის სახეობიდან და მათი დაფინანსების ორგანიზაციის სახეობიდან გამომდინარე: საბიუჯეტო, თვითდახმარება ან შერეული. როდესაც ცენტრი ახორციელებს მოსახლეობის ფასიან მომსახურებას და იღებს მოგებას, ის მიმართულია ცენტრის ძირითადი საქმიანობის შემდგომ განვითარებაზე და თავისუფლდება გადასახადისგან ადგილობრივ ბიუჯეტში ჩარიცხული სახსრებით.

რუსეთის ფედერაციაში სოციალური მომსახურების ორგანიზების მთავარი პრინციპია ტერიტორიული პრინციპი. ამავდროულად, ტერიტორიული სოციალური სერვისების განუყოფელ კომპონენტებად (ან სექტორებად) განიხილება სხვადასხვა სამინისტროებისა და დეპარტამენტების სოციალური სერვისები. ზოგჯერ ადგილობრივი სოციალური მომსახურების დაწესებულებებს აქვთ ორმაგი ადმინისტრაციული დაქვემდებარება და დაფინანსების რამდენიმე წყარო. ამავდროულად, პრაქტიკა ადასტურებს ცალკეულ დეპარტამენტებში სოციალური სერვისების ქვესისტემის ჩამოყალიბების აუცილებლობას, მაგალითად, მოსახლეობის სოციალური დაცვა, განათლება, შინაგან საქმეთა სამინისტრო ან დასაქმების სამსახური, ახალგაზრდობა.

თუმცა, სოციალური მომსახურების ინსტიტუტების ქსელის განვითარება დღეს შეზღუდულია შემდეგი ფაქტორებით:

ü სოციალური მომსახურების სისტემის სუსტი სამართლებრივი ბაზა;

ü ფედერალური და რეგიონული მთავრობების ხელთ არსებული შეზღუდული ფინანსური რესურსები, აგრეთვე ადგილობრივი მმართველობა;

ü სოციალური მომსახურების სფეროში სამინისტროებისა და დეპარტამენტების საქმიანობაში კოორდინაციის ნაკლებობა;

ü სოციალური მუშაობის სფეროში პროფესიული მომზადების მქონე კადრების ნაკლებობა;

ü დაბალი სოციალური მდგომარეობა და სოციალური მუშაკების არაადეკვატური ხელფასი;

ü არასამთავრობო დაწესებულებების ფინანსური, ეკონომიკური და ინტელექტუალური პოტენციალის არასაკმარისი გამოყენება.

სოციალური მომსახურების დაწესებულებები ოჯახებისა და ბავშვებისთვის

საზოგადოებაში სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების რეგულირების მნიშვნელოვანი ასპექტია ოჯახის ინსტიტუტის დაცვა და მხარდაჭერა. სახელმწიფო, მუნიციპალური და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მიერ ოჯახის სოციალური დახმარების ორგანიზების ძირითადი პრინციპები შეიძლება გამოიხატოს შემდეგნაირად:

ოჯახის გაძლიერება სასიცოცხლო მნიშვნელობის ამოცანების გადასაჭრელად;

ოჯახური კავშირის დამყარება სხვა გუნდებთან, ორგანიზაციებთან და სოციალურ დაწესებულებებთან, რომლებიც უზრუნველყოფენ რესურსებს, მხარდაჭერის შესაძლებლობებს;

ოჯახის, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის ეფექტური და ჰუმანური ფუნქციონირების ხელშეწყობა;

ტერიტორიებზე ოჯახის სოციალური პოლიტიკის გასაუმჯობესებლად თვითდახმარების შემუშავება.

ზოგადი ფუნქციური სქემა შეიძლება წარმოდგენილი იყოს როგორც ოჯახსა და სახელმწიფო, საჯარო, კონფესიურ და კერძო სტრუქტურებს შორის ურთიერთქმედების სისტემა.

ოჯახებისა და ბავშვებისთვის სოციალური მომსახურების დაწესებულებების განვითარების გეგმები, როგორც წესი, დაკავშირებულია ოჯახის პოლიტიკის რეგიონული პროგრამების განხორციელების ამოცანებთან. ამჟამად იქმნება ოჯახის სოციალური დახმარების სისტემის ჰორიზონტალური სტრუქტურები ყველა დონეზე, რეგიონების სპეციფიკის გათვალისწინებით. ასე რომ, რაიონულ (ქალაქის) ​​დონეზე ოჯახების მომსახურე სოციალური სერვისების ორგანიზატორებმა უნდა იცოდნენ მოსახლეობის საჭიროებები ასეთი სერვისების მიმართ. ამ მიზნებისათვის აუცილებელია ოჯახების ტიპების გათვალისწინება, მწვავე პრობლემების არსებობა, მოსახლეობის დამოკიდებულება ასეთი სერვისის მიმართ; საზოგადოებრივი აზრის ჩამოყალიბების აუცილებლობის შემთხვევაში შესაბამისი სამსახურის შექმნისა და რეგიონის ნებისმიერი მაცხოვრებლის მიერ მასზე მიმართვის შესაძლებლობის შესახებ. რუსეთში ოჯახის სოციალური დახმარების სერვისების განვითარების პრაქტიკა აჩვენებს, რომ რაიონში (მიკრორაიონში) აუცილებელია უზრუნველყოს მთელი რიგი სოციალური სერვისების უზრუნველყოფა როგორც ბავშვებისთვის, ასევე მშობლებისთვის.

რეგიონულ დაწესებულებებს ასევე მოუწოდებენ შეასრულონ სამეცნიერო და მეთოდოლოგიური ფუნქციები: მაგალითად, ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური დახმარების ყოვლისმომცველი რეგიონალური ცენტრი ან მოსახლეობის სოციალური ჯანმრთელობის რეგიონალური ცენტრი, ადგილობრივი სიტუაციიდან გამომდინარე, უნდა გამოიტანოს რეკომენდაციები. ძალაუფლების სტრუქტურები. საკმაოდ პერსპექტიული ჩანს ისეთი რეგიონული ინსტიტუტები, როგორიცაა „ტრასტი“ სამსახური და ა.შ.

სოციალური დახმარების სამსახური უნდა იყოს ორგანიზებული, როგორც ღია სისტემა, კონკრეტული ტერიტორიის სოციალური სიტუაციის შესაბამისად, სადაც ცალკეული დაწესებულებები და მომსახურების განყოფილებები მოქმედებენ საჭიროებისამებრ შექმნილი ელემენტების სტრუქტურებად.

ოჯახისა და ბავშვთა დახმარების სახელმწიფო სამსახური ასრულებს შემდეგ ფუნქციებს:

ანალიტიკური: სწავლობს მისი კონტიგენტის ოჯახების ან გუნდის წევრების პრობლემებსა და საჭიროებებს;

დაგეგმვისა და ორგანიზაციული: გეგმავს და აწყობს სოციალურ მომსახურებას საზოგადოებაში;

მენეჯერული: უზრუნველყოფს კონტაქტს სახელმწიფო ორგანოებთან, რომლებზეც დამოკიდებულია კლიენტის პრობლემების გადაწყვეტა, აღწევს გამოსავალს, აფასებს კონკრეტული მოვლენის შედეგს და ა.შ.;

საინფორმაციო: მოსახლეობას აცნობს მომსახურების შესაძლებლობებს, ახალი მთავრობის გადაწყვეტილებებიმოსახლეობის სოციალური დაცვის შესახებ.

სოციალური სამუშაო ამ სერვისებში შეიძლება გამოიხატოს სხვადასხვა გზით. ოჯახის დახმარება. Მაგალითად, გადაუდებელი მკურნალობასოციალური პირობებით ან მძიმე ცხოვრებისეული მდგომარეობით გამოწვეული პირის მწვავე ფსიქიკურ მდგომარეობებში, ეს მიმართულია ნეგატიური, მათ შორის თვითმკვლელობის შესაძლებლობის, ამგვარი მდგომარეობის შედეგების მოცილებაზე ან შემცირებაზე. ამ დახმარების გაწევა შეუძლიათ ისეთ დაწესებულებებსა და სამსახურის განყოფილებებს, როგორიცაა დახმარების ხაზები, გადაუდებელი ფსიქოლოგიური დახმარების ცენტრები და ა.შ.

დახმარება შეიძლება იყოს გრძელვადიანი, როდესაც რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში კლიენტს ეძლევა არა მხოლოდ პირველადი, არამედ სიღრმისეული გრძელვადიანი მხარდაჭერა, რომელიც მიზნად ისახავს სიტუაციისადმი დამოკიდებულების გაუმჯობესებას, კლიენტის შიდა რეზერვების იდენტიფიცირებას. და საკუთარი თავისადმი ნდობისა და გარემოებების დაძლევის უნარის გაზრდა. ასეთი დახმარება ხდება ოჯახების სოციალური დახმარების ტერიტორიულ ცენტრებში, ბავშვთა და მოზარდთა სოციალურ თავშესაფრებში (შვილიანი დედები), სარეაბილიტაციო ცენტრებში, მშობლების გარეშე დარჩენილი ბავშვების დახმარების ცენტრებში, ფსიქოლოგიურ და პედაგოგიურ კონსულტაციებში, სოციალური მუშაკების ტერიტორიულ გუნდებში, რომელშიც შედის. სოციალური მუშაკები, სპეციალიზირებული სხვადასხვა სახის ოჯახურ პრობლემებში, რაც შესაძლებელს ხდის ერთობლივი ძებნაგადაწყვეტილებები ყველაზე რთულ სიტუაციებში.

დახმარება შეიძლება იყოს პირდაპირი ან არაპირდაპირი. პირდაპირი დახმარება მიზნად ისახავს უშუალოდ კლიენტის უფლებებისა და ინტერესების დაცვას, მისი ცხოვრების პირობების გაუმჯობესებას, არასასურველი ფსიქიკური მდგომარეობის მოცილებას და ა.შ. არაპირდაპირი დახმარება ხდება კლიენტის სოციალურ გარემოსთან (ოჯახი, სამუშაო ჯგუფის წევრები, მეგობრები, ქუჩის კომპანია და ა.შ.) მუშაობით, სხვადასხვა სამთავრობო ორგანიზაციებისა და ფონდების მეშვეობით.

გარდა ამისა, დახმარება შეიძლება იყოს პირდაპირი ამ სიტყვის სხვა გაგებით, კერძოდ, არსებული სიტუაციის ან კლიენტის მოთხოვნის საპასუხოდ, ასევე პრევენციული ხასიათის, ანუ პროგნოზირებადი არახელსაყრელი სიტუაციის პრევენცია.

რუსეთის სოციალური დაცვის სამინისტროს 1994 წლის 14 აპრილის No47 ბრძანების შესაბამისად დამტკიცდა ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური დახმარების ტერიტორიული ცენტრის მიახლოებითი დებულება, რომელიც განსაზღვრავს მას, როგორც სახელმწიფო სისტემის ინსტიტუტს. მოსახლეობის სოციალური დაცვა, რომელიც განკუთვნილია ქალაქის, რაიონის ან მიკრორაიონის ტერიტორიაზე ოჯახებისა და სოციალური დახმარების საჭიროების მქონე ბავშვების ყოვლისმომცველი მომსახურებისათვის, სხვადასხვა სახის დროული და კვალიფიციური სოციალური დახმარების გაწევით.

ცენტრს შეიძლება ჰქონდეს ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური მომსახურების სხვადასხვა განყოფილებები, მათ შორის პირველადი მიღების, ინფორმაციის, ანალიზისა და პროგნოზირების, სოციალურ-ეკონომიკური დახმარების, სამედიცინო და სოციალური დახმარების, ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური დახმარების განყოფილებები, ბავშვების უყურადღებობის პრევენცია და მოზარდები და ა.შ. დ.

ცენტრის მიზანია ხელი შეუწყოს ოჯახებისა და ბავშვების უფლების რეალიზებას სახელმწიფოსგან დაცვასა და დახმარებაზე, ხელი შეუწყოს ოჯახის, როგორც სოციალური ინსტიტუტის განვითარებას და გაძლიერებას, სოციალურ-ეკონომიკური ცხოვრების პირობების, სოციალური ინდიკატორების გაუმჯობესებას. ოჯახისა და ბავშვების ჯანმრთელობა და კეთილდღეობა, საზოგადოებასთან და სახელმწიფოსთან ოჯახური კავშირების ჰუმანიზაცია და ოჯახური ჰარმონიული ურთიერთობების დამყარება.

ცენტრის ძირითადი ამოცანებია:

ü კონკრეტული ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური დაუცველობის მიზეზების, სოციალური დახმარების საჭიროების გამოვლენა;

ü სოციალური დახმარების საჭიროების მქონე ოჯახებისა და ბავშვებისთვის სოციალურ-ეკონომიკური, სამედიცინო-სოციალური, ფსიქოლოგიურ-სოციალური, სოციალურ-პედაგოგიური, იურიდიული და სხვა სოციალური მომსახურების კონკრეტული სახეებისა და ფორმების განსაზღვრა და მიწოდება;

ü ოჯახებისა და ინდივიდების მხარდაჭერა მათი თვითკმარობის პრობლემების გადაჭრაში, საკუთარი შესაძლებლობების რეალიზება რთული ცხოვრებისეული სიტუაციების დასაძლევად;

ü სოციალური დახმარების, რეაბილიტაციისა და მხარდაჭერის საჭიროების მქონე ოჯახებისა და პირების სოციალური მფარველობა;

ü მონაწილეობა არასრულწლოვანთა უგულებელყოფის პრევენციაში, მათი უფლებების დაცვაში;

ü ქალაქში, რაიონში, მიკრორაიონში ბავშვებიანი ოჯახებისთვის სოციალური მომსახურების დონის ანალიზი, სოციალური დახმარების საჭიროების პროგნოზირება და სოციალური სერვისების განვითარების წინადადებების მომზადება;

ü სხვადასხვა სახელმწიფო და არასამთავრობო ორგანიზაციის ჩართულობა ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური მომსახურების საკითხების გადაწყვეტაში.

ოჯახები: არასრული, მრავალშვილიანი ოჯახები, დაბალშემოსავლიანი ოჯახები და სხვ.;

ბავშვები და მოზარდები არახელსაყრელ ოჯახურ პირობებში, რომლებიც საფრთხეს უქმნის მათ ჯანმრთელობას და განვითარებას; ობოლი ან მშობლის მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი; აქვს გადახრები ფიზიკურ და გონებრივ განვითარებაში, მ.შ. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები და ა.შ.

სრულწლოვანი მოქალაქეები (ორსული ქალები და მეძუძური დედები; დამოკიდებულ არასრულწლოვან შვილებს და ა.შ.);

ბავშვთა სახლებისა და სკოლა-ინტერნატების ყოფილი მოსწავლეები.

დღესდღეობით სოციალური დაცვის ორგანოების სისტემაში ფუნქციონირებს 1500-მდე ოჯახი და ბავშვთა დაწესებულება, აქედან 200-მდე ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური დახმარების ცენტრია.

პენსიონერთა სოციალური მომსახურების დაწესებულებები

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, რუსეთის მოქალაქეებს აქვთ სოციალური უზრუნველყოფის, მათ შორის პენსიების, ხანდაზმულობის უფლება.

პენსია არის მოქალაქეების მიერ საზოგადოებრივი მოხმარების ფონდებიდან სიბერეში, ინვალიდობის, სტაჟის, მარჩენალის დაკარგვის შემთხვევაში მიღებული ფულადი დახმარება, რაც პენსიის გამოთვლის საფუძველს წარმოადგენს. გადახდები ყოველთვიურად ხდება საპენსიო ასაკის მიღწევასთან დაკავშირებით.

კანონმდებლობის შესაბამისად პენსიები იყოფა სახელმწიფო და არასახელმწიფოებად. კანონი ადგენს შრომით და სოციალურ პენსიებს. შრომით და სხვა სოციალურად სასარგებლო საქმიანობასთან დაკავშირებით პენსიები ენიჭება: ხანდაზმულობისთვის (ასაკობრივად), ინვალიდობისთვის, მარჩენალის დაკარგვისთვის, ხანგრძლივი სამსახურისათვის. სოციალური პენსიით უზრუნველყოფილნი არიან მოქალაქეები, რომლებსაც რაიმე მიზეზით არ აქვთ პენსიის უფლება შრომით და სხვა სოციალურად სასარგებლო საქმიანობასთან დაკავშირებით.

პენსია ენიჭება უვადოდ. საპენსიო უზრუნველყოფას მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად ახორციელებენ სოციალური დაცვის სახელმწიფო ორგანოები.

მამაკაცებს ხანდაზმულობის პენსია ეძლევათ 60 წლის მიღწევის შემდეგ, არანაკლებ 25 წლიანი სამუშაო სტაჟით, ქალებს - 55 წლის მიღწევისას, არანაკლებ 20 წლიანი სამუშაო სტაჟით. გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებს პენსიები ენიჭებათ შეღავათიანი პირობებით (ანუ უფრო დაბალი ასაკისა და სტაჟით).

საპენსიო კანონმდებლობა უზრუნველყოფს მოქალაქეთა უფლებას აირჩიონ სახელმწიფო პენსიის ერთ-ერთი სახეობა. გამონაკლისი დაწესებულია მხოლოდ სამხედრო ტრავმის გამო ინვალიდი პირებისთვის, რომლებსაც შეუძლიათ ერთდროულად მიიღონ სახელმწიფო პენსიის ორი სახეობა: ხანდაზმულობისთვის (ან სტაჟით) და ინვალიდობის პენსიაზე.

თანამედროვე პირობებში დიდი მნიშვნელობა ენიჭება პენსიონერთა სოციალური მომსახურების დაწესებულებებს, ხანდაზმულთა სოციალური დახმარების ორგანიზებაზე უწყებათაშორის მუშაობას. ეს არის გაზრდის გამო სპეციფიკური სიმძიმეხანდაზმულები მოსახლეობის შემადგენლობაში, სიბერეში პირის სოციალური სტატუსის ცვლილება, შრომითი საქმიანობის შეწყვეტა ან შეზღუდვა, ღირებულებითი ორიენტაციების ტრანსფორმაცია, ცხოვრების წესი და კომუნიკაცია, აგრეთვე გაჩენა. სხვადასხვა სირთულეები, როგორც სოციალურ, ისე ფსიქოლოგიურ ადაპტაციაში ახალ პირობებთან. ეს ყველაფერი კარნახობს პენსიონერებთან და მოხუცებთან სოციალური მუშაობის კონკრეტული მიდგომების, ფორმებისა და მეთოდების შემუშავებისა და დანერგვის აუცილებლობას. მოხუცთა სოციალური მომსახურება ხორციელდება შესაბამისად შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის ეთიკური პრინციპები:

პირადი ღირსება− ღირსეული მოპყრობის, მკურნალობის, სოციალური დახმარებისა და მხარდაჭერის უფლება;

არჩევანის თავისუფლება- ყველა მოხუცს აქვს უფლება აირჩიოს სახლში მოვლა და თავშესაფარი, დროებითი თუ მუდმივი;

დახმარების კოორდინაცია− სხვადასხვა სახის დახმარება სოციალური ორგანოები, უნდა იყოს აქტიური, კოორდინირებული და თანმიმდევრული;

მოვლის პერსონალიზაცია- დახმარება უპირველეს ყოვლისა, ეწევა თავად მოხუც მოქალაქეს მისი გარემოს გათვალისწინებით;

ჯანდაცვასა და სოციალურ ზრუნვას შორის უფსკრულის გადალახვა- ჯანმრთელობის მდგომარეობის კრიტერიუმის პრიორიტეტული ბუნებით, დონე ფინანსური დახმარებაარ შეიძლება დამოკიდებული იყოს ცხოვრების დონესა და საცხოვრებელ ადგილზე.

რუსეთის ფედერაციაში მოხუცებთან სოციალური მუშაობის საკანონმდებლო ბაზაა ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“ (10.12.1995 წ.). ამ კანონის შესაბამისად, მოხუცთათვის გაწეული სოციალური მომსახურების სფერო მოიცავს: სოციალურ, სოციალურ, სამედიცინო, ფსიქოლოგიურ, პედაგოგიურ, სოციალურ და იურიდიულ მომსახურებას; ფინანსური დახმარება და მოხუცების სოციალური ადაპტაცია და რეაბილიტაცია.

Ზე ადრეული ეტაპებიხანდაზმულთა სოციალური დახმარების სისტემის განვითარების პროცესში გადაიჭრა ისეთი გადაუდებელი პრობლემები, როგორიცაა კვება, სამედიცინო მომსახურება, საცხოვრებელი და მატერიალური უზრუნველყოფა, რათა მათთვის ნორმალური საცხოვრებელი პირობები შეექმნა.

ამ ეტაპზე, ხანდაზმულთა დახმარების ორგანიზება, ამ ტრადიციული სოციალური პრობლემების გადაჭრასთან ერთად, გულისხმობს განვითარებას. სოციალური ტექნოლოგიები, რომლის დანერგვა ხელს შეუწყობს ფსიქოლოგიურ სირთულეებთან დაკავშირებული საკითხების გადაჭრას, რომლებიც წარმოიქმნება მოხუცებში კომუნიკაციის პროცესში ან მარტოობისგან. ასევე გასათვალისწინებელია, თუ როგორ აღიქვამენ ხანდაზმულები სხვა ასაკობრივ ჯგუფებს, როგორია სიბერემდე მცხოვრებთა სოციალური პრობლემები, მათი ურთიერთობა სხვა ადამიანებთან, ხანდაზმული ადამიანების როლი და სტატუსი ოჯახში და საზოგადოებაში და ა.შ. აღსანიშნავია, რომ არსებობს ხანდაზმულთა სხვადასხვა კატეგორია. მათ შორის არიან ადამიანები:

არ სჭირდება დახმარება;

ნაწილობრივ ინვალიდი;

საჭიროებს მომსახურებას;

მუდმივ მოვლას საჭიროებს და ა.შ.

როგორც წესი, სოციალური დახმარების, რეაბილიტაციის, კორექციის პროგრამები მუშავდება ხანდაზმულთა ამა თუ იმ კატეგორიის კუთვნილების მიხედვით. ამას უკავშირდება კლიენტთან მუშაობის სხვადასხვა პრინციპების, მეთოდებისა და ტექნიკის გამოყენებაც.

ხანდაზმულებთან მუშაობის ძირითადი პრინციპებია კლიენტის პიროვნების პატივისცემა და ინტერესი, აქცენტი მისი გამოცდილებისა და ცოდნის შესაბამისობასა და სარგებლიანობაზე მის გარშემო მყოფთათვის. მნიშვნელოვანია მოხუცის აღქმა არა მხოლოდ ობიექტად, არამედ როგორც სოციალური მუშაობის სუბიექტად. ეს ხელს შეუწყობს მათი შინაგანი რეზერვების პოვნას და განვითარებას, რაც ხელს უწყობს თვითრეალიზაციას, თვითდახმარებასა და თავდაცვას. მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სოციალური მუშაკის პროფესიული კომპეტენცია, რომელიც მოიცავს ასაკის გერონტოლოგიური და ფსიქოლოგიური მახასიათებლების ცოდნას, კლიენტის კონკრეტულ სოციალურ ჯგუფში კუთვნილების გათვალისწინებით.

მოხუცებს დახმარებას უწევენ სოციალური დაცვის ორგანოები თავიანთი განყოფილებების მეშვეობით, რომლებიც იდენტიფიცირებენ და აწარმოებენ ჩანაწერებს, უწევენ სხვადასხვა სახის სოციალურ დახმარებას, სთავაზობენ და უწევენ ფასიან მომსახურებას. სოციალური მომსახურება ხორციელდება მოსახლეობის სოციალური დაცვის ორგანოების გადაწყვეტილებით მათ დაქვემდებარებულ დაწესებულებებში ან სოციალური დაცვის ორგანოების მიერ საკუთრების სხვა ფორმების სოციალური მომსახურების დაწესებულებასთან დადებული ხელშეკრულებებით.

სოციალური დაცვისა და დახმარების ფუნქციასაც ასრულებენ შემდეგი დაწესებულებები:

ü პანსიონატები;

ü დღისა და ღამის ყოფნის განყოფილებები;

ü სპეციალური სახლები მარტოხელა მოხუცებისთვის;

ü საავადმყოფოები და ქრონიკული პაციენტების განყოფილებები;

ü სხვადასხვა ტიპის საავადმყოფოები;

ü სოციალური მომსახურების ტერიტორიული ცენტრები;

ü სოციალური დახმარების განყოფილებები სახლში;

ü გერონტოლოგიური ცენტრები და სხვ.

რუსეთის ფედერაციის სტაციონარული დაწესებულებების სისტემაში შედარებით ახალი ელემენტია სპეციალური სახლები მარტოხელა მოხუცებისა და დაქორწინებული წყვილების მუდმივი საცხოვრებლად, რომლებმაც შეინარჩუნეს თვითმომსახურების სრული ან ნაწილობრივი უნარი ყოველდღიურ ცხოვრებაში და სჭირდებათ შესაბამისი პირობები თვითრეალიზაციისთვის. ძირითადი ცხოვრებისეული საჭიროებებით.

ასეთი პენსიონერებისთვის სპეციალური სახლის შესახებ მოდელის რეგულაციები (დათარიღებული 1994 წლის 7 აპრილი) ჩამოთვლის მის ფუნქციებს:

Ø საცხოვრებლად ხელსაყრელი პირობების უზრუნველყოფა და
თვითმომსახურება;

Ø ხანდაზმულთა რეზიდენტების უზრუნველყოფა
მუდმივი სოციალური და სამედიცინო დახმარება;

Ø პირობების შექმნა აქტიური ცხოვრების წესის შესანარჩუნებლად, მათ შორის შესაძლებელი შრომითი საქმიანობისთვის.

სპეციალური სახლის არქიტექტურული და დაგეგმარების გადაწყვეტილებები უნდა შეესაბამებოდეს მოქალაქეთა საცხოვრებელი კონტიგენტის ასაკობრივ მახასიათებლებს. ასეთი სახლი შედგება ერთ-ორ ოთახიანი აპარტამენტებისგან, მოიცავს სოციალური სერვისების კომპლექსს: სამედიცინო კაბინეტი, ბიბლიოთეკა და ოთახი კლუბური მუშაობისთვის, სასადილო ოთახი (ბუფეტი), კვების პროდუქტების შეკვეთის პუნქტები, სამრეცხაოში და ქიმწმენდაში ნივთების მოთავსება, ასევე სამუშაო ადგილი და ა.შ.

სპეციალური სახლი აღჭურვილია მცირე ზომის მექანიზაციის საშუალებებით, რაც ხელს უწყობს მასში მცხოვრები ხანდაზმული მოქალაქეების თვითმომსახურებას. ის უნდა მუშაობდეს მთელი საათის განმავლობაში საკონტროლო ოთახში, უზრუნველყოფილი იყოს შიდა კომუნიკაციით ყველა საცხოვრებელ შენობასთან და გარე სატელეფონო კომუნიკაციით.

მოქალაქეების სამედიცინო დახმარებას ახორციელებს ტერიტორიული სამედიცინო და პროფილაქტიკური დაწესებულებების სამედიცინო პერსონალი.

დაფუძნებული მოქმედი კანონმდებლობაასეთ სახლებში მცხოვრები მოქალაქეები სრულ პენსიას იღებენ. მათ აქვთ პრიორიტეტული მიმართვის უფლება სოციალური დაცვის ორგანოების სტაციონარულ დაწესებულებებში.

მარტოხელა მოხუცებისა და ხანდაზმული წყვილებისთვის სპეციალური სახლების ორგანიზება ერთ-ერთი პერსპექტიული გზაა პენსიონერებისა და ხანდაზმული მოქალაქეების სოციალური პრობლემების მთელი რიგის გადასაჭრელად.

ჩვენი ქვეყნის მოსახლეობის სოციალურმა დაცვამ, რომელიც შემოიფარგლებოდა 90-იან წლებში მოხუცთა და ინვალიდთა სოციალური მხარდაჭერით, სოციალური ანაზღაურებითა და შეღავათებით, განიცადა მნიშვნელოვანი ხარისხობრივი ცვლილებები. რუსეთის მოსახლეობამ მაღალი სოციალური ფასი გადაიხადა ქვეყანაში მე-20 საუკუნის ბოლო ათწლეულში განხორციელებულ პოლიტიკურ და ეკონომიკურ გარდაქმნებზე. სამრეწველო და სასოფლო-სამეურნეო წარმოების მკვეთრმა ვარდნამ, სოციალური და მორალური კრიზისის დაწყებამ გავლენა მოახდინა ოჯახების უმეტესობის ცხოვრებაზე. მათი რეალური შემოსავალი და მოხმარება კატასტროფულად დაეცა, ფასების რეფორმამ კი გაანადგურა შრომის დანაზოგი. დანაშაულის მასშტაბები მნიშვნელოვნად გაიზარდა, ნარკომანია, პროსტიტუცია და ბავშვების უსახლკარობა სწრაფად გავრცელდა, როგორც ეპიდემია.

მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა სამოქალაქო საზოგადოების ფორმირებაშიც. ერთ-ერთი მათგანი იყო სოციალური სამუშაოს გაჩენა და განვითარება - ნამდვილი სოციალური ფენომენი, რომელიც გახდა რუსული რეალობის განუყოფელი ნაწილი.

ამჟამად, მოსახლეობისთვის სოციალური მომსახურების სისტემის განვითარება არის ინსტიტუტების ქსელის შექმნისა და სოციალური მომსახურების ტექნოლოგიების ტესტირების ეტაპზე, რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა რეგიონის სპეციფიკის გათვალისწინებით.

რუსეთი, რომელიც კონსტიტუციის შესაბამისად არის სოციალური სახელმწიფო, უაღრესად მძიმე სოციალურ-ეკონომიკური და ფინანსური პირობებიშექმნან საფუძვლები მოსახლეობისთვის სოციალური მომსახურების სრულფასოვანი სისტემის განვითარებისათვის.

მოსახლეობის სოციალური მომსახურების სისტემის ჩამოყალიბება მოითხოვდა არა მარტო ახალი კონცეფციასოციალური მუშაობა, არამედ უზარმაზარი ძალისხმევა საჭირო კადრების მომზადებისთვის, უზრუნველყოს სოციალური სერვისების მიწოდებასთან დაკავშირებული საკითხების სამართლებრივი დარეგულირება. დღეს ინდუსტრიაში დასაქმებულია 450 ათასზე მეტი სოციალური მუშაკი, რომლებიც ყოველდღიურად აწყდებიან დახმარების გაწევის აუცილებლობას იმ ადამიანებისთვის, რომლებიც აღმოჩნდებიან ცხოვრების კრიტიკულ სიტუაციაში. ეხმარებიან ვეტერანებს, ინვალიდებს, ქალებს, ბავშვებს, მათ მნიშვნელოვანი წვლილი შეაქვთ ქვეყანაში სოციალური მდგომარეობის ნორმალიზებაში.

ეკონომიკაში დარჩენილი პრობლემები იწვევს მოსახლეობის მზარდ საჭიროებას სოციალური დაცვის მიმართ. სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობა ობიექტურად განსაზღვრავს ინდუსტრიის მასშტაბებს და მიმართულებას, რომელიც იძულებულია მუდმივად გაზარდოს სოციალური სერვისების მოცულობა, განავითაროს სისტემა მთლიანობაში.

ასე რომ, სოციალური მომსახურების ინსტიტუტები არიან იურიდიული პირები. სოციალური მომსახურების დაწესებულებებისა და საწარმოების შექმნის, ფუნქციონირების, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის პროცედურა, საკუთრების ფორმის მიუხედავად, რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კანონმდებლობით. სახელმწიფო სოციალური მომსახურების დაწესებულებები არ ექვემდებარება პრივატიზაციას და არ შეიძლება მისი ხელახალი პროფილირება სხვა სახის საქმიანობაში. სოციალური მომსახურების დაწესებულებებს უფლება აქვთ ჩაატარონ სამეწარმეო საქმიანობამხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ის ემსახურება იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც ისინი შეიქმნა.

სოციალური მომსახურების დაწესებულებები, მიუხედავად საკუთრების ფორმისა, არის:

1) მოსახლეობის სოციალური მომსახურების კომპლექსური ცენტრები;

2) ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური დახმარების ტერიტორიული ცენტრები;

3) სოციალური მომსახურების ცენტრები;

4) არასრულწლოვანთა სოციალური რეაბილიტაციის ცენტრები;

5) მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების დახმარების ცენტრები;

6) ბავშვთა და მოზარდთა სოციალური თავშესაფრები;

7) მოსახლეობის ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური დახმარების ცენტრები;

8) გადაუდებელი ფსიქოლოგიური დახმარების ცენტრები ტელეფონით;

9) სოციალური დახმარების ცენტრები (განყოფილებები) სახლში;

10) ღამისთევის სახლები;

11) მარტოხელა მოხუცების სპეციალური სახლები;

12) სტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებები (ხანდაზმულთა და შშმ პირთა პანსიონი, ნეიროფსიქიატრიული პანსიონი, გონებრივად ჩამორჩენილი ბავშვთა ბავშვთა სახლები, ფიზიკური შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვთა პანსიონი);

13) გერონტოლოგიური ცენტრები;

14) უზრუნველყოფილი სხვა დაწესებულებები სოციალური სერვისები.

სოციალური მომსახურების საწარმოები მოიცავს საწარმოებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოსახლეობას სოციალურ მომსახურებას.

სოციალურ მომსახურებას სოციალური სერვისები ახორციელებენ უფასოდ და საფასურით.

უფასო სოციალური მომსახურების მიწოდების წესს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები. სოციალური მომსახურების სახელმწიფო სისტემაში ფასიანი სოციალური მომსახურება უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების მიერ დადგენილი წესით.

სახელმწიფო სოციალური სამსახურების მიერ მოსახლეობისთვის გაწეული სოციალური მომსახურების ტარიფებს ადგენენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები.

საკუთრების სხვა ფორმების სოციალურ სამსახურებში სოციალური მომსახურების ანაზღაურების პირობებს და წესს ადგენენ ისინი დამოუკიდებლად.

ხელოვნების შესაბამისად. „მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“ კანონის 16 უფასო სოციალური მომსახურება სოციალური მომსახურების სახელმწიფო სისტემაში განსაზღვრული ოდენობით. სახელმწიფო სტანდარტებიმოწოდებული სოციალური სერვისები:

1) მოქალაქეები, რომლებსაც არ შეუძლიათ მოვლის უნარი ხანდაზმული ასაკის, ავადმყოფობის, ინვალიდობის გამო, რომლებსაც არ ჰყავთ ნათესავები, რომლებსაც შეუძლიათ დახმარება და მოვლა - თუ ამ მოქალაქეების საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია საარსებო მინიმუმზე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული, რომელშიც ისინი ცხოვრობენ;

2) უმუშევრობის, სტიქიური უბედურებების, კატასტროფების გამო მძიმე ცხოვრებისეულ მდგომარეობაში მყოფი მოქალაქეები, შეიარაღებული და ეთნიკური კონფლიქტების შედეგად დაზარალებულები;

3) რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციაში მყოფი არასრულწლოვანი ბავშვები.

მოქალაქეთა კატეგორიების უფრო კონკრეტული სიები, რომლებსაც სოციალური მომსახურება ეძლევათ უფასოდ, მოცემულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სოციალური მომსახურების შესახებ კანონმდებლობაში.

ვინაიდან ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების მიერ უფასო სოციალური მომსახურებისა და ფასიანი სოციალური სერვისების მიწოდების პროცედურა ჯერ კიდევ არ არის განსაზღვრული სახელმწიფო სოციალური სამსახურების მიერ, სახელმწიფოს მიერ უფასო სოციალური მომსახურებისა და ფასიანი სოციალური მომსახურების მიწოდების შესახებ დებულება. სოციალური მომსახურება, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის №739 დადგენილებით, შეიძლება იყოს სახელმძღვანელო.

უფასო საშინაო, ნახევრად სტაციონარული და სტაციონარული სოციალური სერვისების, აგრეთვე სრული ან ნაწილობრივი გადახდის პირობების მიწოდების წესსა და პირობებს ადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლება. შესაბამისი რეგულაციების მიღებამდე უნდა იხელმძღვანელოთ სახელმწიფო და მუნიციპალური სოციალური მომსახურების დაწესებულებების მიერ ხანდაზმულთა და შშმ პირთათვის სახლში, ნახევრად სტაციონარული და სტაციონარული პირობების სოციალური მომსახურების ანაზღაურების წესისა და პირობების შესახებ დებულებით. დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის No473 დადგენილებით.

ამავდროულად, უფასო ან ნაწილობრივ ანაზღაურებადი სოციალური მომსახურების უფლების დასადგენად უპირველესი მნიშვნელობა ენიჭება მოცემულ რეგიონში დადგენილ საარსებო მინიმუმს. კანონი საარსებო მინიმუმის შესახებ განსაზღვრავს, რომ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში მოსახლეობის ძირითადი სოციალურ-დემოგრაფიული ჯგუფებისთვის საარსებო მინიმუმი განისაზღვრება ყოველკვარტალურად. საარსებო მინიმუმის მითითებული მნიშვნელობები უნდა დადგინდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით დადგენილი წესით.

რეგლამენტის შესაბამისად, სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში სოციალური მომსახურების გაწევა ხდება სახლში, ნახევრად სტაციონარული და სტაციონარულ პირობებში:

მარტოხელა მოხუცები (მარტოხელა დაქორწინებული წყვილები) და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებიც იღებენ პენსიას რეგიონისთვის დადგენილ საარსებო მინიმუმზე დაბალი ოდენობით;

ხანდაზმული მოქალაქეები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებსაც ჰყავთ ნათესავები, რომლებიც საცხოვრებლის სიშორის, დაბალი შემოსავლის, ავადმყოფობის და სხვა ობიექტური მიზეზების გამო ვერ უწევენ მათ დახმარებას და მოვლას, იმ პირობით, რომ ამ მოქალაქეების მიერ მიღებული პენსიის ოდენობა რეგიონულ საარსებო მინიმუმზე დაბალია;

ხანდაზმული მოქალაქეები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებიც ცხოვრობენ ოჯახებში, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია რეგიონისთვის დადგენილ საარსებო მინიმუმზე.

სოციალური მომსახურება გათვალისწინებულია ნაწილობრივი გადახდის პირობებით:

რეგიონისთვის დადგენილი საარსებო მინიმუმის 100-დან 150%-მდე პენსიის მიმღები მარტოხელა მოხუცები (მარტოხელა დაქორწინებული წყვილები) და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები;

ხანდაზმული მოქალაქეები და ინვალიდები, რომლებსაც ჰყავთ ნათესავები, რომლებსაც არ შეუძლიათ ობიექტური მიზეზებიგაუწიოს მათ დახმარება და მოვლა იმ პირობით, რომ ამ მოქალაქეების მიერ მიღებული პენსიის ოდენობა იყოს რეგიონული საარსებო მინიმუმის 100-დან 150%-მდე;

ხანდაზმული მოქალაქეები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებიც ცხოვრობენ ოჯახებში, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე შეადგენს რეგიონული საარსებო მინიმუმის 100-დან 150%-მდე.

ამავდროულად, სახლში გაწეული სოციალური მომსახურების ნაწილობრივი გადახდის ყოველთვიური ოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს ამ მოქალაქეების მიერ მიღებულ პენსიას (ოჯახის საშუალო შემოსავალს ერთ სულ მოსახლეზე) და მოცემულ რეგიონში დადგენილ საარსებო მინიმუმს შორის სხვაობის 25%-ს.

ნახევრად სტაციონარული პირობებით გაწეული სოციალური მომსახურების ყოველთვიური ნაწილობრივი ანაზღაურების ოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს ამ მოქალაქეების მიერ მიღებულ პენსიას (ოჯახის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე) და რეგიონულ საარსებო მინიმუმს შორის სხვაობის 50%-ს.

სტაციონარულ პირობებში გაწეული სოციალური მომსახურების ყოველთვიური ანაზღაურება ხდება მიღებულ პენსიის ან საშუალო ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალსა და შესაბამისი რეგიონისთვის დადგენილ საარსებო მინიმუმს შორის სხვაობის არაუმეტეს 50%-ის ოდენობით.

სოციალური მომსახურება სხვა მოქალაქეებს ეძლევათ სახლში, ნახევრად სტაციონარული და სტაციონარულ პირობებში სოციალური მომსახურების დაწესებულებები სრული გადახდის საფუძველზე.

ხანდაზმულთა და ინვალიდთათვის გაწეული სოციალური მომსახურების ანაზღაურება (ნაწილობრივ ან სრულად) არ მოიცავს სამედიცინო მომსახურების საფასურს ოდენობით. ძირითადი პროგრამასავალდებულო სამედიცინო დაზღვევა რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის, განათლების მიღება სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში და სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში სანიტარიული წესების დაცვის უზრუნველყოფა.

გადაწყვეტილებას სოციალური მომსახურების გაწევის პირობებზე (უფასო, ნაწილობრივი ან სრული ანაზღაურებით) იღებს სოციალური მომსახურების დაწესებულების ადმინისტრაცია ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შშმ პირების ან მათი კანონიერი წარმომადგენლის მიერ წარდგენილი დოკუმენტების საფუძველზე. შესაბამისი რეგიონისთვის დადგენილი საარსებო მინიმუმის, აგრეთვე სტაციონარული მომსახურებისთვის დარიცხული საფასურის გათვალისწინებით.

სოციალური მომსახურების ნაწილობრივი ან სრული ანაზღაურების პირობებში სოციალური მომსახურების დაწესებულებები ვალდებულნი არიან დადოს ხანდაზმულ მოქალაქეებთან და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან ან მათ კანონიერ წარმომადგენლებთან დადგენილი ფორმის კონტრაქტები, რომლებიც განსაზღვრავს გაწეული მომსახურების სახეებს და მოცულობას. უნდა იყოს გაწეული მომსახურება, ასევე პროცედურა და მათი გადახდის ოდენობა.

აღსანიშნავია, რომ მოხუცები და შშმ მოქალაქეებისთვის სტაციონარული მომსახურების საფასური ქ საჯარო დაწესებულებებისოციალური მომსახურება მოიცავს არა მხოლოდ სოციალური მომსახურების გადახდას, არამედ, გარდა ამისა, საკვებისა და რბილი აღჭურვილობის შეძენის ხარჯებს, აგრეთვე გათვალისწინებული საცხოვრებელი ფართის მოვლას.

ახლა კი, მოდით ვისაუბროთ რუსეთში სოციალური სერვისების პრობლემაზე და მათი გადაჭრის გზებზე.

პენსიონერთა სოციალური მომსახურების სფეროში ბევრი პრობლემაა:

ერთის მხრივ, ფასიანი სოციალური სერვისები ნელ-ნელა ვითარდება და, მეორე მხრივ, ფასიანი სერვისების აბსოლუტიზაციის საშიშროებაა ფასიანი მომსახურების მოცულობასთან შედარებით. უფასო სერვისებიშემცირდა;

დაწესებულებებში ადგილების მოსაპოვებლად რიგის პრობლემა კვლავ მწვავედ დგას (დაახლოებით 12 ათასი ადამიანი საჭიროებს სოციალურ მომსახურებას საავადმყოფოში და დაახლოებით 100 ათასი ადამიანი არასტაციონარულ პირობებში);

ჰოსპისების ქსელი, სახლის ჰოსპისების ჩათვლით, განუვითარებელია;

აქტუალურია დაწესებულებების და სოციალური სერვისების დაფინანსების პრობლემა. ამასთან, უახლოეს მომავალში გაიზრდება სოციალური სერვისების მოთხოვნა ხანდაზმული მოქალაქეების მიერ, პირველ რიგში, ობიექტური მიზეზების გამო;

საგრძნობლად უნდა დაიხვეწოს არსებული სოციალური მომსახურების დაწესებულებების მუშაობა, სპეციალისტებით შევსება, სამართლებრივი და გაუმჯობესებული მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა;

ახალი ტიპის სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში სპეციალისტებისა და მომსახურე პერსონალის გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების პრობლემა სათანადო ყურადღებას მოითხოვს.

გაუმჯობესებისთვის სოციალური პოზიციასტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში მცხოვრები პენსიონერებისთვის იგეგმება ამ დაწესებულებების მშენებლობა და რეკონსტრუქცია. მთავარ ობიექტად აირჩიეს გერონტოლოგიური ცენტრები, პანსიონები ზოგადი ტიპიგერონტოლოგიურ ცენტრებში, გერიატრიულ ფსიქიატრიულ ცენტრებში, ასევე სტაციონარულ დაწესებულებებში ხელახალი პროფილირებას ექვემდებარება.

კიდევ ერთი აშკარა პრობლემა, რომელიც ართულებს სახელმწიფოსა და საზოგადოების ურთიერთქმედებას ხანდაზმულებთან მუშაობისას, არის ინფორმაციის ნაკლებობა. სოციალური დაცვის ორგანოების უფრო წარმატებული საქმიანობისთვის მიზანშეწონილი იქნება ხანდაზმულებთან მომუშავე და მათი მუნიციპალიტეტების ტერიტორიაზე მოქმედი საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მონაცემთა ბაზა. ამ ინფორმაციის თანმიმდევრულობა და ხელმისაწვდომობა რეგიონულ და ფედერალურ დონეზე გააუმჯობესებს სექტორთაშორის ურთიერთქმედებას, გამდიდრებს საჯარო სერვისებიახალი იდეები და მიდგომები და საზოგადოებრივ ორგანიზაციებს მიეცემათ საშუალება გაავრცელონ თავიანთი წარმატებული გამოცდილება.

სოციალური სერვისების ინსტიტუტის წარმატებული განვითარების შემაფერხებელი შემდეგი ფაქტორი არის კანონმდებლობის არასრულყოფილება, მისი შეუსაბამობა და ფრაგმენტაცია, ზოგიერთი აქტის დუბლირება სხვების მიერ. ხშირად, არ არსებობს მკაფიოდ განსაზღვრული ცნებები კონკრეტული ტიპის სოციალური მომსახურების შესახებ. ეს ქმნის სირთულეებს სასწავლო და სამართალდამცავ პრაქტიკაში.

AT რუსული საზოგადოებაინვალიდობის ნიშნების მქონე პირთა დიდი რაოდენობა. საიდუმლო არ არის, რომ ბოლო წლებში ქვეყანა განიცდის ერის ჯანმრთელობის მდგომარეობის გაუარესებას, საზოგადოების დაბერებას, უმუშევრობას და დაბალი შემოსავალს.

ცხადია, განსახილველ სფეროში გადაწყვეტილებები მოითხოვს პრობლემებს ორ ძირითად მიმართულებაში: სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისა და საკანონმდებლო რეგულირების სფეროში.

ბევრი პრობლემის გადასაჭრელად საჭიროა სოციალური სერვისების რეფორმირების ღონისძიებები. კერძოდ, აუცილებელია გადავიდეს სოციალური მომსახურების სფეროში დაფინანსებულ სისტემაზე - სოციალურ დაზღვევაზე, როდესაც მოქალაქეები, ფორმირებულ ფონდში პირადი შენატანებით, შეძლებენ მიიღონ სოციალური მომსახურება, როდესაც აღმოჩნდებიან მძიმე ცხოვრებისეულ ვითარებაში. .

ღონისძიება, რომელსაც შეუძლია შეცვალოს ფინანსური მდგომარეობა, არის სოციალური მომსახურების სახელმწიფო ბიუჯეტგარეშე ფონდის შექმნა, რომელიც საშუალებას მისცემს კონცენტრირდეს არსებული შემოსავლები (საგადასახადო და სხვა) და მომავალში დახარჯოს ექსკლუზიურად სოციალური მომსახურების სფეროში. .

შემდეგი ნაბიჯი შეიძლება იყოს სოციალური მომსახურების არასახელმწიფო სისტემის განვითარება, კერძოდ, საზოგადოებრივი ორგანიზაციების როლის გაძლიერება (პროფკავშირები, რელიგიური ორგანიზაციები, საჯარო ფონდები, ქველმოქმედებადა ა.შ.).

სოციალური სერვისების სფეროს რეფორმით, ასევე აუცილებელია რეგიონული გასწორების პოლიტიკის გატარება, რათა შეიქმნას სოციალური სერვისების თანაბარი დონე მთელი ქვეყნის მასშტაბით. თუმცა, აქ მნიშვნელოვანია, რომ არ დაუშვას თანასწორობის მიდგომა და ინდივიდუალური ზომების გამოყენება სხვადასხვა რეგიონებში.

სოციალური სერვისების სფეროში სიტუაციის გაუმჯობესების ერთ-ერთი ღონისძიებაა რეგიონებს მიეცეს შესაძლებლობა მოიძიონ დამატებითი არასტანდარტული გადაწყვეტილებები, მაგალითად, საქველმოქმედო საქმიანობის სტიმულირება, სოციალური სერვისების არატრადიციული ტიპების განვითარება, როგორიცაა სანატორიუმი სახლში ან სოციალური მომსახურების დაწესებულება ბორბლებზე.

ერთ-ერთი ყველაზე მოწყვლადი კატეგორიის შშმ პირთა დაცვის სფეროში აუცილებელია:

წარმოებული პროთეზირებისა და ორთოპედიული პროდუქციის, სარეაბილიტაციო საშუალებების მოცულობისა და ხარისხის გაზრდა;

ასეთ წარმოებაში სპეციალიზირებული დაწესებულებების რაოდენობის ზრდა;

ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში შშმ პირთა მომზადებისთვის ადგილების აღჭურვა, სპეციალიზებული საგანმანათლებლო დაწესებულებების ქსელის გაფართოება.

კანონმდებლობის სრულყოფის ფარგლებში აუცილებელია კანონის დონეზე კოდიფიცირებული აქტის მიღება, რომელიც არეგულირებს სოციალური მომსახურების სფეროს ძირითად საკითხებს. ეს მოახდენს სოციალური მომსახურების შესახებ არსებული კანონმდებლობის გამარტივებასა და სისტემატიზაციას.

შემდგომ მუშაობაში საკანონმდებლო ჩარჩომნიშვნელოვანია გაჭირვებულთა სუბიექტური შემადგენლობის გაფართოება, სოციალური სერვისების ცნებიდან გადახვევა, როგორც ინსტიტუტი, რომელიც არეგულირებს სუბიექტთა ვიწრო წრის ურთიერთობას, მხოლოდ მოხუცებს, ინვალიდებს და დაბალშემოსავლიანებს.