საზოგადოების გაუმჯობესების შესაძლებლობის რწმენა თანამედროვე ეპოქის ქვაკუთხედს წარმოადგენდა.
ი.ვალერშტეინი
ამ თავის შესწავლის შედეგად ბაკალავრმა უნდა:
- ვიცი სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ჩამოყალიბების ძირითადი ისტორიული წინაპირობებისა და განვითარების ძირითადი ეტაპების, მისი, როგორც სპეციალიზაციის დისციპლინის თავისებურებების შესახებ;
- შეძლებს მოქმედებენ მ. ვებერის „იდეალური ბიუროკრატიის“ ცნებებით, „სახელმწიფო ადმინისტრაციის კლასიკური სკოლა“, „ადამიანური ურთიერთობების სკოლა“, კეინსიანიზმი, მონეტარიზმი, ინფორმაციული სახელმწიფო;
- საკუთარი სახელმწიფო მმართველობის ძირითადი თეორიული პოსტულატები.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ფორმირების ისტორიული წინაპირობები
საჯარო მმართველობის თეორია თანამედროვე პოლიტიკური აზროვნების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი და პერსპექტიული სფეროა. პოლიტიკური სფეროს იზოლაცია განუყოფელი, განუყოფელი ადამიანური საზოგადოებისგან, პოლიტიკური სამყაროს გამოყოფა ეკონომიკური, სოციალური და სულიერი ქვესისტემებისგან საკმაოდ გვიან მოხდა. თავდაპირველად პოლიტიკური ფენომენები შესწავლილი იყო დომინანტური სოციოკულტურული პარადიგმების ფარგლებში სოციალური ფენომენების ზოგად კომპლექსთან დაკავშირებით.
თითქმის ორი ათასწლეულის განმავლობაში - ანტიკურ დროიდან და XVIII საუკუნემდე - სოციალური ფენომენების შესახებ მთელი ცოდნა იყო ერთიანი ინტეგრალური სისტემა. თუმცა უკვე არისტოტელე(ძვ. წ. 384-322 წწ.) სახელმწიფო მმართველობის დოქტრინას თავისთავადი ღირებულება მიანიჭა. მთელი საზოგადოებრივი ცხოვრება, მისი აზრით, ჯდებოდა პოლიტიკური ცხოვრების ჩარჩოებში და მოექცა სახელმწიფოს სამსახურში. მან ხაზგასმით აღნიშნა: ”რადგან სახელმწიფოს მეცნიერება იყენებს დანარჩენ მეცნიერებებს, როგორც საშუალება და, გარდა ამისა, საკანონმდებლო გზით ადგენს, რა ქმედებები უნდა გაკეთდეს და რისგან თავი შეიკავოს, მაშინ მისი მიზანი მოიცავს, როგორც ჩანს, სხვა მიზნებს. მეცნიერება, ამიტომ ეს მიზანი იქნება უმაღლესი სიკეთე ადამიანებისთვის“.
ანტიკური ფილოსოფოსები სახელმწიფოს გაჩენას მიიჩნევდნენ როგორც ადამიანთა ჰოსტელის ფორმების გართულების ბუნებრივი პროცესი. სახელმწიფოს პატრიარქალური თეორია. არისტოტელე იყო ერთ-ერთი პირველი, ვინც წამოაყენა ასეთი ჰიპოთეზა: თავიდან ხალხი ოჯახებში გაერთიანდა, შემდეგ რამდენიმე ოჯახმა შექმნა სოფელი, ამ პროცესის ბოლო ეტაპზე გაჩნდა. სახელმწიფო, როგორც მოქალაქეთა საზოგადოების ფორმა, რომელიც იყენებს პოლიტიკურ სისტემას და ექვემდებარება კანონის უზენაესობას.არისტოტელემ ხაზგასმით აღნიშნა: ბუნებამ ყველა ადამიანში აღძრა სახელმწიფო კომუნიკაციის სურვილი და პირველმა, ვინც მოაწყო ეს ურთიერთობა, კაცობრიობას უდიდესი სარგებელი მისცა. პატრიარქალური თეორიის ფარგლებში სახელმწიფო განიხილება როგორც დიდი ოჯახი,სადაც მმართველსა და მის ქვეშევრდომებს შორის ურთიერთობა იდენტიფიცირებულია ურთიერთობასთან პატრიარქი -კლანის უფროსი და მისი ოჯახის წევრები.
კლასიკური პოლიტიკის კრიზისმა აიძულა ძველი ფილოსოფოსები მიემართათ სახელმწიფო ხელისუფლების განმტკიცების პრობლემაზე - საზოგადოებაში ჰარმონიისა და წესრიგის გარანტია. არისტოტელეს მასწავლებელი პლატონი(ძვ. წ. 427-347 წწ.) განსაკუთრებულ აქცენტს აკეთებს სახელმწიფო ადმინისტრაციის უმაღლეს მიზანზე - საზოგადოების მთლიანობის მიღწევაზე ყველა სოციალური კლასის თანხმობის უზრუნველყოფის გზით. ის ხაზს უსვამს: "თავიდანაც, როდესაც ჩვენ დავაარსეთ სახელმწიფო, ჩვენ დავადგინეთ, რომ ეს უნდა გაკეთდეს უშეცდომოდ მთელის სახელით. ასე რომ, ეს მთლიანობა არის სამართლიანობა..."
ყველაზე სახიფათო ტენდენციად, რომელიც ანგრევს სახელმწიფო ადმინისტრაციას, პლატონმა მიიჩნია ზოგიერთი სოციალური ჯგუფის სურვილი, თავი აარიდონ საერთო სიკეთეს, საჯარო ფუნქციების უზურპაციას პირადი სარგებლისთვის. ასე რომ, პლატონის იდეალურ მდგომარეობაში, დაცვაზე პასუხისმგებელ მცველებს არ უნდა გამოეყენებინათ ოქრო და ვერცხლი და ვერც კი შეხებოდნენ მათ, დაამშვენებდნენ ან სვამდნენ ოქროსა და ვერცხლის ჭურჭელს.
პლატონი აფრთხილებდა: „როგორც კი ექნებათ საკუთარი მიწა, სახლები, ფული, ისინი მაშინვე გახდებიან ბატონები და მესაკუთრეები მცველებისგან; სხვა მოქალაქეების მოკავშირეებისგან ისინი გახდებიან მტრები ან ბატონები; საკუთარი თავის სიძულვილი და საკუთარი თავის მიმართ სიძულვილის გამოწვევა. ბოროტი ზრახვების გამოკვებით და მათი შიშით, ისინი მუდმივად იცხოვრებენ შინაგანი მტრების უფრო დიდი შიშით, ვიდრე გარე და ამ შემთხვევაში ისინი და მთელი სახელმწიფო მიისწრაფიან მათ სწრაფ სიკვდილამდე.
მაგრამ პლატონი უდიდეს ბოროტებას თვლიდა სახელმწიფო მმართველობისთვის ოლიგარქიარომელიც მან განსაზღვრა, როგორც სახელმწიფო სისტემაზე დაფუძნებული ქონების კვალიფიკაცია:იქ მდიდრები არიან ხელისუფლებაში და ღარიბები არ მონაწილეობენ საზოგადოებრივ საქმეთა მართვაში. ქონებრივი კვალიფიკაციის დადგენა ხდება ოლიგარქიული სისტემის კანონი და ნორმა და რაც უფრო ოლიგარქიულია სისტემა, მით უფრო მაღალია ქონებრივი კვალიფიკაცია. ამ ტიპის სახელმწიფო დაკვეთა ეფუძნება შეიარაღებული ძალის გამოყენებას. პლატონი აღშფოთებით წერდა, რომ სიხარბე და სიხარბე იყო გამეფებული ოლიგარქიებში და, გარდა სიმდიდრისა და მდიდრებისა, არაფერი იწვევს აღფრთოვანებასა და პატივმოყვარეობას, ხოლო ამბიცია მიმართულია მხოლოდ ფულის გაძარცვისკენ და ყველაფრისკენ, რაც ამას იწვევს.
შუა საუკუნეებში სახელმწიფოს წარმოშობის პროცესი დაიწყო განხილული რელიგიური მსოფლმხედველობის ფარგლებში, როგორც ღმერთის მიერ დაარსებული მიწიერი ხელისუფლების ინსტიტუტის ინსტიტუტი.ამ კონცეფციას ე.წ სახელმწიფოს თეოლოგიური თეორია. თანამედროვე კათოლიციზმი განიხილავს შეხედულებებს თომა აკვინელი(1225-1274 წწ.), რომელიც მოუწოდებდა ხალხს დაემორჩილებინათ ღვთაებრივი კანონებით შებოჭილი მთავრობა. განვითარდა ფილოსოფოსი ორი ქალაქის კონცეფცია- მიწიერი და ზეციური, ღვთაებრივი, ჩამოყალიბებული ნეტარი ავგუსტინე(354–430). ქრისტიანული სწავლების სულისკვეთებით, აქ მცდელობაა განვასხვავოთ სახელმწიფოსა და ეკლესიის ავტორიტეტი: „კეისრისა კეისარს გადასცეთ და ღვთისა – ღმერთს“ (მათ. 22:21).
ცნობილმა რუსმა პოლიტიკურმა ფილოსოფოსმა ს.ნ. ბულგაკოვმა, ისტორიის ამ პერიოდის შეფასებისას, მართებულად ხაზგასმით აღნიშნა, რომ საერო და საეკლესიო განხეთქილებამ სერიოზული უთანხმოება და „ორმაგი ბუღალტრული აღრიცხვა“ გამოიწვია მათ სულებშიც კი, ვინც სრულად იცოდა ყველა ისტორიული. ასეთი ბიფურკაციის ფარდობითობა და შინაგანი ანომალია. სახელმწიფო პოლიტიკასა და საზოგადოებრივ ცხოვრებაში მორალური კრიტერიუმებით ჩაურევლობის კონსერვატიული „დამცავი“ პოზიციისთვის, შუა საუკუნეების ეკლესიამ გადაიხადა, ერთი მხრივ, მისგან ყველაზე აქტიური ნაწილის ჰუმანისტური უარყოფით, მეორე მხრივ, საკუთარი. გაღატაკება, შემოქმედებითი სულის მოსპობა.
საჯარო ადმინისტრაციის ახალმა გაგებამ აღნიშნა გვიანი რენესანსის ე.წ. იტალიელი მოაზროვნე ნიკოლო მაკიაველი(1469-1527) პირველად განიხილავს სახელმწიფო მმართველობას ტექნოლოგიურ გასაღებად, ე.ი. როგორ ტექნოლოგიასახელმწიფო ძალაუფლება. ტექნოლოგიური მიდგომა საჯარო მმართველობისადმივარაუდობს, რომ ეფექტურობის კრიტერიუმი მორალურ ნორმებსა და წესებზე მაღლა დგას. მაკიაველისთვის საჯარო ადმინისტრაციის სპეციალისტი არის ექსპერტი, რომელიც სახელმწიფო ძალაუფლების ასპირანტებს სასარგებლო ტექნოლოგიურ რეცეპტებს სთავაზობს. ფილოსოფოსი გამომდინარეობს იქიდან, რომ სახელმწიფო ძალაუფლებას შეუძლია შეცვალოს თავისი მფლობელები, გადავიდეს ხელიდან ხელში. მაკიაველი სახელმწიფო ადმინისტრაციის რეცეპტებს მიმართავს „ახალ სუვერენს“, ძალაუფლების შენარჩუნების მცდელობისას, რასაც ყველა ახალი განმცხადებელი მუდმივად ეწინააღმდეგება: „ძნელია შეინარჩუნო ძალაუფლება ახალი სუვერენისთვის. ძალაუფლება უპირველეს ყოვლისა გამოწვეულია იმავე ბუნებრივი მიზეზით. რაც იწვევს აჯანყებებს ყველა ახალ სახელმწიფოში, კერძოდ: ხალხი, რომელიც თვლის, რომ ახალი მმართველი უკეთესი იქნება, ნებით აუჯანყდა ძველს, მაგრამ მალე ისინი გამოცდილებით დარწმუნდებიან, რომ მოტყუებულნი არიან, რადგან ახალი მმართველი ყოველთვის უარესი ძველია. .
საჯარო მმართველობის ინსტრუმენტული მეცნიერება, მაკიაველის აზრით, უნდა დაეუფლონ არა ფილოსოფოსებს, არამედ პოლიტიკურ პროფესიონალებს, რომლებიც პოლიტიკურ ეფექტურობას, როგორც ასეთს, ყველაფერზე მაღლა აყენებენ. მისი გადმოსახედიდან, „ახალი ხელმწიფე“ არ უნდა მიჰყვეს ზნეობის მცნებებს: საჭიროების შემთხვევაში უნდა გადაუხვიოს სიკეთეს და გამოიყენოს ეს უნარი, გარემოებიდან გამომდინარე. თავისი ბატონობის განსახორციელებლად „ახალ სუვერენს“ შეუძლია გამოიყენოს ნებისმიერი საშუალება: „თუ შესაძლებელია, ნუ გადაუხვევ სიკეთეს, მაგრამ საჭიროების შემთხვევაში ნუ ერიდები ბოროტებას“. კუთხიდან მკვლელობები, ინტრიგები, შეთქმულებები, მოწამვლა და მაკიაველის სხვა მზაკვრული საშუალებები გვირჩევენ მათ ფართო გამოყენებას სახელმწიფო ძალაუფლების მოპოვებისა და შენარჩუნების საქმეში. სწორედ ამიტომ გახდა მისი სახელი საჯარო მმართველობაში ტყუილისა და უზნეობის სინონიმი და როცა დღეს საუბრობენ მაკიაველიზმი,ისინი გულისხმობენ ადამიანების დაბალ მორალურ თვისებებს.
მაკიაველი სუვერენებს ყოფდა ლომებიდა მელიები.ლომები მამაცები და უშიშრები არიან, მაგრამ საშიშროება შეიძლება დროულად ვერ შეამჩნიონ, ამიტომ მელიები უფრო წარმატებულები არიან სახელმწიფო მმართველობაში – „მდაბალი მატყუარები და თვალთმაქცები“. ადამიანების თვალში ისინი არიან თანამგრძნობი, სიტყვის ერთგული, მოწყალე, გულწრფელი, ღვთისმოსავი, მაგრამ შინაგანად ინარჩუნებენ უნარს გამოავლინონ ზუსტად საპირისპირო თვისებები, თუ ეგოს სჭირდება.
მაკიაველი წერდა: „ასე რომ, ყველა ცხოველიდან, სუვერენული დაემსგავსოს ორს: ლომს და მელას. ლომს ეშინია ხაფანგების, მელას კი მგლების, ამიტომ, მელა უნდა იყოს, რომ შეუძლია ხაფანგების გვერდის ავლით, ხოლო ლომმა მგლების დაშინება, ლომის მსგავსად, შეიძლება ვერ შეამჩნიოს ხაფანგი, საიდანაც გამოდის, რომ გონივრული მმართველი ვერ და არ უნდა დარჩეს თავისი დაპირების ერთგული, თუ ეს ზიანს აყენებს მის ინტერესებს და მიზეზებს. რამაც აიძულა მას დაპირება, გაქრა. ასეთი რჩევა უღირსი იქნებოდა, თუ ხალხი გულწრფელად შეასრულებს სიტყვას, მაგრამ ადამიანები, რომლებიც ცუდები არიან, არ ასრულებენ სიტყვას, ასე რომ თქვენც იგივე უნდა მოიქცეთ მათთან დაკავშირებით, რადგან სუვერენებმა დაარღვიეს მათი სიტყვა და ის, ვისაც მელას ბუნება ჰქონდა, ყოველთვის იმარჯვებდა. იმდენად სავსეა დაუყოვნებელი მოთხოვნილებებით, რომ ის, ვინც ატყუებს, ყოველთვის იპოვის მას, ვინც მზად არის მოატყუოს საკუთარი თავი...
ადამიანების თვალში უნდა გამოჩნდე თანამგრძნობი, სიტყვის ერთგული, მოწყალე, გულწრფელი, ღვთისმოსავი - და რომ იყოს ასეთი, მაგრამ შინაგანად მზად უნდა დარჩეს საპირისპირო თვისებების გამოვლენისთვის, საჭიროების შემთხვევაში.
XIX საუკუნის ბოლოს გერმანელმა ფილოსოფოსმა ფრიდრიხ ნიცშე(1844-1900), მეტწილად მაკიაველიზმის ტრადიციების მიყოლებით, შექმნა სუპერმენის კონცეფცია- "ბრბოს დიდი კაცი", რომელსაც შეუძლია განახორციელოს სახელმწიფო მმართველობა, გამოიყენოს ყველაზე საზიზღარი ადამიანური ვნებები და მანკიერებები. გასაკვირი არ არის, რომ მეორე მსოფლიო ომის დროს ფაშისტური ლიდერები ცდილობდნენ ნიცშეს ფილოსოფიას გაემართლებინათ მესამე რაიხის არაადამიანური სახელმწიფო პოლიტიკა. ნიცშე დარწმუნებული იყო, რომ სახელმწიფო ადმინისტრაცია უნდა ეფუძნებოდეს ძალადობას და გამოიყენოს პროპაგანდისა და საზოგადოებრივი ცნობიერების მანიპულირების ტექნოლოგიები. უპირველეს ყოვლისა, ყოველ ადამიანში ბუდობს კოლოსალური ეგოიზმი, რომელიც უდიდესი იოლად სცდება კანონის საზღვრებს, რასაც წვრილმანებში ყოველდღიურობა ადასტურებს და ფართო მასშტაბით ისტორიისა და ხელისუფლების ყოველი ფურცელი. ფილოსოფოსის აზრით, ასეთი საგულდაგულოდ დაცული ევროპული ბალანსის საყოველთაოდ აღიარებული მოთხოვნილება ემყარება ცნობიერებას, იმის აღიარებას, რომ ადამიანი მტაცებელი ცხოველია, რომელიც აუცილებლად მიისწრაფის ყველაზე სუსტზე, რომელიც მას მიმართავს. მაგრამ ადამიანური ბუნების უსაზღვრო ეგოიზმს ემატება ყველა ადამიანში სიძულვილის, ბრაზის, შურის, ნაღვლისა და ბოროტების მეტ-ნაკლებად არსებული მარაგი, რომელიც შხამივით გროვდება გველის კბილის ხვრელში და ელოდება მხოლოდ გათავისუფლების შესაძლებლობას. ღიად, რათა შემდეგ გაბრაზდეს და გაბრაზდეს, როგორც გაჩაღებული დემონი.
ფ.ნიცშემ პოლიტტექნოლოგებს სახელმწიფო ადმინისტრაციის სათავეში წარმოების „მარტივი რეცეპტი“ მისცა "ბრბოს დიდი კაცი". ნიცშეს აზრით, „ყველა პირობით ბრბოს უნდა მიაწოდო ის, რაც მისთვის ძალიან სასიამოვნოა, ან ჯერ „თავის თავში ჩასვა“ ის, რომ ესა თუ ის სასიამოვნო იქნებოდა და შემდეგ მისცეს. მაგრამ არავითარ შემთხვევაში დაუყოვნებლივ. პირიქით, უნდა დაიპყრო იგი უდიდესი ძალისხმევით, ან ვითომ დაიპყრო. ბრბოს უნდა ჰქონდეს შთაბეჭდილება, რომ მანამდე არის ძლიერი და თუნდაც უძლეველი ნებისყოფა, ან სულაც უნდა ჩანდეს, რომ ასეთი ძალა არსებობს. ყველას. აღფრთოვანებულია ძლიერი ნებისყოფით, რადგან არავის აქვს ის არ არსებობს და ყველა თავისთვის ამბობს, რომ მას რომ ჰქონოდა, მას და მის ეგოიზმს საზღვრები არ ექნებოდა. სიხარბე, მაშინ ისინი უფრო მეტად აღფრთოვანდებიან და ულოცავენ საკუთარ თავს ამით. თორემ ასეთ ადამიანს ბრბოს ყველა თვისება უნდა ჰქონდეს: მაშინ მაინც შერცხვება მის წინაშე და უფრო პოპულარული გახდება, მაშ, იყოს მოძალადე, შურიანი. ექსპლუატატორი, ინტრიგანი, მაამებელი, თაღლითი, ამპარტავანი - ვითარებიდან გამომდინარე.
იტალიის ფაშისტური პარტიის დამფუძნებელმა და ხელმძღვანელმა ბენიტო მუსოლინიმ (1883–1945) თავის ნაშრომში „ფაშიზმის დოქტრინა“ (1932) დიდწილად დააკონკრეტა ნიცშეს ფილოსოფიური წინადადებები, რომლებიც გამოიყენება სახელმწიფო მშენებლობის პრაქტიკაში. მუსოლინი წერდა: "ფაშისტური სახელმწიფო არის ძალაუფლებისა და კონტროლის ნების განსახიერება. რომაული ტრადიცია აქ არის ძალის იდეალი მოქმედებაში. ფაშიზმის სწავლების თანახმად, მთავრობა არ არის იმდენად, რაც გამოიხატება ტერიტორიულ და სამხედროში. ტერმინებით, მაგრამ რაც გამოიხატება ზნეობითა და სულიერებით. ის უნდა მივიჩნიოთ, როგორც იმპერია, ანუ როგორც ერი, რომელიც პირდაპირ თუ ირიბად მართავს სხვა ერებს, ტერიტორიის ერთი კვადრატული ეზოს დაპყრობის სურვილის გარეშე. ფაშიზმისთვის იმპერიის აღზევება, ანუ ერის გაფართოება არის სიცოცხლისუნარიანობის გამოვლინება და დაცემის ნიშნების საპირისპირო. ადამიანები, რომლებიც აღდგებიან ან კვლავ აღდგებიან დაცემის პერიოდის შემდეგ, ყოველთვის იმპერიალისტები არიან; ნებისმიერი უკანდახევა არის. დაცემის და სიკვდილის ნიშანი. ”
ამავდროულად, სახელმწიფო მმართველობის მეცნიერებაში ვითარდება ჰუმანიზმისა და დემოკრატიის პრინციპებზე დამყარებული სახელმწიფო ხელისუფლების სხვა კონცეფცია. განმანათლებლობის ეპოქის ფრანგმა და ინგლისელმა ფილოსოფოსებმა ჩაუყარეს საფუძველი კონსტიტუციონალიზმს და ხელისუფლების გამიჯვნას საჯარო ადმინისტრაციაში, შექმნეს „შემოწმებისა და ბალანსის სისტემა“. ფრანგი ფილოსოფოსი და ენციკლოპედისტი ჩარლზ ლუი მონტესკიე(1689-1755) გამოაცხადა, რომ თავისუფალი განვითარება შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ სახელმწიფოში ძალაუფლება დაიყოფა სამ ცალკეულ შტოდ, რომელთაგან თითოეული შეზღუდავს და დააბალანსებს დანარჩენებს. წიგნში "კანონების სულისკვეთება" (1748) მონტესკიემ ჩამოაყალიბა კონცეფცია, რომელიც შევიდა თანამედროვე პოლიტიკური მეცნიერების ოქროს ფონდში, როგორც. ძალაუფლების დანაწილების თეორია:
„პოლიტიკური თავისუფლების პოვნა შესაძლებელია მხოლოდ იქ, სადაც ყველა ძალაუფლების მქონე პირი მიდრეკილია ბოროტად გამოიყენოს იგი და ძალაუფლება ბოლომდე დაიჭიროს ხელში... იმისათვის, რომ თავიდან იქნას აცილებული უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენება, აუცილებელია, როგორც ჩანს, საგნების ბუნება, რომ ერთი ხელისუფლება ზღუდავდა მეორეს. როდესაც საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება გაერთიანებულია ერთ ორგანოში ... არ შეიძლება იყოს თავისუფლება, მეორე მხრივ, არ შეიძლება იყოს თავისუფლება, თუ სასამართლო ხელისუფლება არ არის გამიჯნული. საკანონმდებლო და აღმასრულებელი და ყველაფერი მთავრდება, თუ ერთი და იგივე პიროვნება ან ორგანო, კეთილშობილი თუ პოპულარული ხასიათით, განახორციელებს სამივე სახის ძალაუფლებას.
თანამედროვე დროში, ფართოდ გავრცელებული სახელმწიფოს წარმოშობის სახელშეკრულებო თეორია,ან სოციალური კონტრაქტის თეორიაგანვითარებული ჟან ჟაკ რუსო(1712–1778) საფრანგეთში, თომას ჰობსი (1588-1679)ინგლისში ა. ნ.რადიშჩევი (1749–1802)რუსეთში. სოციალური კონტრაქტის თეორიის მიხედვით, ადამიანებმა, რომლებიც თავდაპირველად ბუნებრივ (წინასახელმწიფოებრივ) მდგომარეობაში იმყოფებოდნენ, გადაწყვიტეს შეგნებულად შეექმნათ სახელმწიფო (ხელშეკრულების დადება), რათა საიმედოდ უზრუნველეყოთ ყველასთვის ფუნდამენტური უფლებები და თავისუფლებები. ამავე დროს, ტ.ჰობსი თვლიდა, რომ სოციალური ხელშეკრულება მმართველებსა და ქვეშევრდომებს შორის შეთანხმების სახით იყო დადებული. წარდგენა,და ჯ.ჯ. რუსო, პირიქით, ამტკიცებდა, რომ კონტრაქტი შედგა თავად მოქალაქეებს შორის, როგორც ხელშეკრულება. ასოციაციები.სწორედ ხალხის შეთანხმება არის ლეგიტიმური ძალაუფლების საფუძველი, რადგან თითოეული ხელშემკვრელი მხარე ექვემდებარება ზოგად ნებას და ამავე დროს მოქმედებს როგორც ამ ნების ერთ-ერთი მონაწილე.
სახელმწიფოს წარმოშობის სახელშეკრულებო თეორიების შესაბამისად ინგლისელმა ფილოსოფოსმა ჯონ ლოკი(1632–1704) ავითარებს ცნებას ლიბერალური საჯარო ადმინისტრაციასადაც სამოქალაქო საზოგადოება უსწრებს სახელმწიფოს. ერთადერთი გზა, რომლითაც ვინმე უარს იტყვის თავის ბუნებრივ თავისუფლებაზე და აკავშირებს სამოქალაქო საზოგადოების კავშირებს, არის სხვა ადამიანებთან შეთანხმება საზოგადოებაში გაერთიანების მიზნით, რათა იცხოვრონ კომფორტულად, უსაფრთხოდ და მშვიდად ერთად, მშვიდად დატკბნენ თავიანთი საკუთრებით და იყვნენ უფრო უსაფრთხოდ. ვიდრე ყველას, ვინც არ არის საზოგადოების წევრი.
სახელმწიფო მმართველობის მთავარი ლიბერალური პრინციპი: არა ადამიანი საზოგადოებისთვის, არამედ საზოგადოება ადამიანისთვის.სახელმწიფო ადმინისტრაცია უნდა იყოს კონტროლირებადი სამოქალაქო საზოგადოება,ამავდროულად, თავისუფალი ადამიანი აღიარებულია აბსოლუტურ ღირებულებად, ხოლო საჯარო მმართველობის ეფექტურობა ფასდება იმის მიხედვით, თუ რამდენად თანმიმდევრულად და ეფექტურად გამოხატავს იგი ინდივიდის ინტერესებს.
უდავოდ, ასეთი საჯარო მმართველობის პროექტი შეიძლება შეფასდეს, როგორც ლიბერალური ანთროპოცენტრიზმი- თავისუფალი ინდივიდუალიზმის იდეოლოგიის ქადაგება.
რუსეთში საჯარო მმართველობის ლიბერალურ თეორიას მხარი დაუჭირა იურისტმა, ფილოსოფოსმა და ისტორიკოსმა ბ.ნ.ჩიჩერინი(1828–1904), რომელიც თვლიდა, რომ სახელმწიფო განვითარების უმაღლესი ფორმაა კონსტიტუციური მონარქია.თუ მოვახდენთ ძალაუფლებას მონარქს, არისტოკრატიასა და დემოკრატიას შორის, მაშინ შეიძლება ჩამოყალიბდეს სამართლიანი სახელმწიფო სტრუქტურა. ჩიჩერინმა შესთავაზა შემცირდეს ქონებრივი კვალიფიკაცია და დაუშვას საზოგადოების ფართო ფენების მონაწილეობა საარჩევნო პროცესში, რასაც უნდა გამოეწვია ხელისუფლების დემოკრატიული ელემენტების განვითარება. ჩიჩერინის აზრით, კონსტიტუციურ მონარქიას შეუძლია ხელი შეუწყოს ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებას და ეს უკანასკნელი უნდა აშენდეს პირველყოფილ სოციალურ ტრადიციებზე. ჩიჩერინი საზოგადოებას აღიქვამდა როგორც კორპორატიული გაერთიანებარომელიც წინ უძღოდა სახელმწიფოს გაჩენას. საზოგადოების კომპეტენცია თანამედროვე სახელმწიფოში, ფილოსოფოსის აზრით, უნდა დაიყოს საქმეებად. ადგილობრივი(თვითმმართველობა) და საქმეები სახელმწიფო.სახელმწიფოსა და საზოგადოებას შორის ურთიერთობა ფორმალიზებულია როგორც ლეგალური: მყარდება ძალთა ბალანსი სახელმწიფოსა და სამოქალაქო საზოგადოებას შორის. ამრიგად, B. N. Chicherin იყო მომხრე ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი (შერეული) მოდელი.
საინტერესოა, რომ ლიბერალური ტრადიციის ფარგლებში, რუსეთში განვითარდა ადგილობრივი თვითმმართველობის კიდევ ორი ვერსია - საჯარო და სახელმწიფო.
ცნობილი იურისტი ვ.ნ.ლეშკოვი (1810–1881)და სოციალური აქტივისტი და მწერალი A. I. ვასილჩიკოვი(1818–1881) იყვნენ მომხრეები თვითმმართველობის სოციალური თეორია,რომლის მიხედვითაც ყველა ადგილობრივი საქმე გამოეყოფა სახელმწიფო მმართველობას. ორივე ლეშკოვი და ვასილჩიკოვი დარწმუნებულნი იყვნენ, რომ შეუძლებელი იყო რუსეთში თვითმმართველობის ევროპული გამოცდილების კოპირება, რადგან რუსული საზოგადოების ისტორიული ტრადიციები ძალიან განსხვავდებოდა ევროპული გამოცდილებისგან. მათი აზრით, რუსეთში ზემსტვო ინსტიტუტებმა უნდა შეადგინონ სპეციალური სისტემა, ხოლო საზოგადოებრივი გაერთიანებები, რომლებსაც სოფლის ვოლოსტები, მაგისტრატები და საქალაქო დუმები გაუთანაბრეს, დაიწყებენ მუშაობას თვითმმართველობის ორგანოებში. ვასილჩიკოვმა შექმნაც შესთავაზა ადმინისტრაციული რაიონები- საოლქო და პროვინციული ზემსტვო ინსტიტუტები, რომლებშიც ადგილობრივი საზოგადოების წარმომადგენლები იმუშავებენ.
თანამედროვე მკვლევარები თვლიან, რომ A.I. ვასილჩიკოვმა შესთავაზა თვითმმართველობის ეკონომიკური თეორია(როგორც სოციალური თეორიის სპეციალური ვერსია), ვინაიდან მან არა მხოლოდ გამოყო ადგილობრივი თვითმმართველობა სახელმწიფო ადმინისტრაციისგან, არამედ თვითმმართველი თემი განიხილა, როგორც სამართლის დამოუკიდებელი ეკონომიკური ერთეული, რომელიც ახორციელებს კომუნალურ საქმიანობას, რომლის მიზანია დააკმაყოფილოს ადგილობრივი მოსახლეობის ძირითადი საჭიროებები.
მხარდამჭერები თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორიარუსეთში იყო ადვოკატი A.D. გრადოვსკი(1841–1889) და ეკონომისტი ვ.პ.ბეზობრაზოვი(1828–1899 წწ.). მათ მიაჩნდათ, რომ არ არსებობდა განსაკუთრებული ადგილობრივი საქმეები და საკითხები: თუ სახელმწიფო თავისი უფლებამოსილების ნაწილს ადგილობრივ მოსახლეობას გადასცემს, მაშინ მოსახლეობა უნდა მოქმედებდეს როგორც საჯარო ხელისუფლება. ადგილობრივი თვითმმართველობის არაეფექტურობა მხოლოდ იმით ახსნეს, რომ კომუნალურ ორგანოებს არ აქვთ სახელმწიფო სტატუსი და არ გააჩნიათ რეალური ძალაუფლება. ამ თვალსაზრისით ადგილობრივი მმართველობაარის დეცენტრალიზებული სახელმწიფო ადმინისტრაცია, სადაც ადგილობრივი ხელისუფლების დამოუკიდებლობა უზრუნველყოფილია სამართლებრივი გარანტიების სისტემით, რომელიც დეცენტრალიზაციის შექმნისას, ამავე დროს უზრუნველყოფს ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კავშირს მოცემულ ტერიტორიასთან და მის მოსახლეობასთან.
სახელმწიფოს წარმოშობის მარქსისტული თეორიალიბერალიზმისგან განსხვავებით, რომელიც საჯარო ადმინისტრაციის პრიორიტეტებს სამოქალაქო საზოგადოების განვითარებაში ხედავდა, ის სახელმწიფოს განიხილავდა როგორც ეკონომიკურად დომინანტური კლასის პოლიტიკურ ორგანიზაციას ასი კლასობრივი მოწინააღმდეგის წინააღმდეგობის ჩასახშობად. Მიხედვით კარლ მარქსი(1818–1883) და ფრიდრიხ ენგელსი(1820–1895), სახელმწიფო წარმოიქმნა საწარმოო ძალების განვითარების გარკვეულ დონეზე, როდესაც საზოგადოებრივი დაყოფაშრომამ გამოიწვია გაჩენა კერძო საკუთრება,ადამიანთა ქონებრივი უთანასწორობა და საზოგადოების დაყოფა ანტაგონისტურ კლასებად. სახელმწიფოს მარქსისტული კონცეფციის ეკონომიკურ-ცენტრიზმი არის ის საზოგადოების ეკონომიკური საფუძველი- სოციალური ურთიერთობების მთლიანობა - აღიარებულია, როგორც პირველადი და განმსაზღვრელი და პოლიტიკური და იდეოლოგიური ზედამხედველობადაუძახა მის გაყოლას. სოციალურ-ეკონომიკური წარმონაქმნების განვითარების საფუძველია წარმოების თანმიმდევრული აზიური, მონათმფლობელური, ფეოდალური და ბურჟუაზიული რეჟიმები, რომლებიც შეესაბამება სახელმწიფო სტრუქტურის გარკვეულ ტიპებს. კომუნიზმი გამოცხადდა უმაღლეს სოციალურ-ეკონომიკურ ფორმაციად, რომლის მიღწევისას სახელმწიფო იშლება და ადგილი უთმობს საზოგადოებრივ თვითმმართველობას.
ლენინის ვერსიამარქსისტული სახელმწიფო საბჭოთა რესპუბლიკამიიღო ყველაზე სრულყოფილი განსახიერება ყოფილ სსრკ-ში. რჩევააირჩიეს სახელმწიფო მმართველობის ორგანოები, მაგრამ ამავე დროს გამოცხადდა CPSU-ს გადამწყვეტი და წამყვანი როლი. საბჭოთა სახელმწიფოში ყველა სახელმწიფო გადაწყვეტილება მიღებულ იქნა უმაღლესი პოლიტიკური ხელმძღვანელობის დონეზე, იყო სახელმწიფო საკუთრება წარმოების ძირითად საშუალებებზე, სახელმწიფო უშუალოდ იყო ჩართული წამყვანი საწარმოების საქმიანობის მართვაში, სახელმწიფო დაგეგმვის ინსტიტუტი (გოსპლანი). ) შემუშავებული, რომელმაც განსაზღვრა საფასო და სატარიფო პოლიტიკა და ეკონომიკის ყველა დარგის განვითარების პერსპექტივები. საბჭოთა სისტემამ აიღო ძალაუფლების სამივე შტოს კონცენტრაცია პარტიის (CPSU) ხელში, რომელსაც ჰქონდა უფლება გაენაწილებინა ყველა საკვანძო თანამდებობა საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლო აპარატში. 1991 წელს სსრკ-ს დაშლამ დაიწყო გადასვლა საბჭოთა სახელმწიფო მმართველობის სისტემიდან რუსეთში თანამედროვე დემოკრატიული სახელმწიფოს ჩამოყალიბებაზე.
კანონის უზენაესობის კლასიკური თეორიის ძირითადი დებულებები, ჩამოყალიბებული გერმანელი ფილოსოფოსის მიერ იმანუელ კანტი(1724-1804) დღემდე შეინარჩუნეს თავიანთი ძალა და მნიშვნელობა. კანტის აზრით, კანონის უზენაესობა, განსხვავებით დესპოტური ან პოლიციური სახელმწიფოსგან, შემოიფარგლება გარკვეული მუდმივი ნორმებითა და წესებით. კანონის უზენაესობის ატრიბუტებიი.კანტის მიხედვით არიან:
- 1) ყოველი ადამიანის კანონიერი თავისუფლება, არ დაემორჩილოს სხვა კანონს, გარდა იმისა, რაზეც თანხმობა მისცა;
- 2) სამოქალაქო თანასწორობა- საკუთარ თავზე აღმატებულად აღიაროს მხოლოდ ის ხალხის შემადგენლობაში, რომელსაც აქვს მორალური უნარი დააკისროს იგივე სამართლებრივი ვალდებულებები, რაც მას შეუძლია დააკისროს მას;
- 3) სამოქალაქო ავტონომიაიურიდიულ საკითხებში სამოქალაქო პირი არ უნდა იყოს წარმოდგენილი სხვა ვინმეს მიერ.
კანონიერ სახელმწიფოში მხოლოდ ლეგიტიმურად არჩეულ მთავრობას აქვს უფლება გამოიყენოს ძალა, როგორც იძულება. ხელისუფლების მონოპოლია ძალაზენიშნავს ერთიან, სავალდებულო ბრძანებას ყველასთვის, უთანასწორობის აღმოფხვრას და სხვადასხვა უფლებას, რომელიც დამოკიდებული იქნება სოციალურ, მემკვიდრეობით ან სხვა სტატუსზე. გერმანელი იურისტის სამართლიანი შენიშვნის მიხედვით რუდოლფ იერინგი(1818–1892), კანონი ვერასოდეს ჩაანაცვლებს ან ჩაანაცვლებს სახელმწიფოს მთავარ ელემენტს - ძალას: „ძალაუფლების სისუსტე სახელმწიფოს მომაკვდინებელი ცოდვაა“. თუმცა, სახელმწიფოს ძალაუფლება მხოლოდ კანონიერია, თუ იგი გამოიყენება კანონის მკაცრი დაცვით. პოლიტიკურმა ძალამ უნდა გამოიყენოს კანონი. რას ნიშნავს ეს სინამდვილეში?
კანონის გამცემი სახელმწიფო ვალდებულია პატივი სცეს ამ კანონს, სანამ ის არსებობს და აგრძელებს მოქმედებას, თუმცა აქვს უფლება გადახედოს და გააუქმოს კიდეც. ეს არის რეჟიმი ლეგიტიმურობარომელშიც სამართალი თამაშობს როლს თავისუფლების საზღვრების განსაზღვრა.ფილოსოფოსმა I.A. Ilyin-მა კანონის უზენაესობა განმარტა, როგორც „ორმხრივად აღიარებული უფლებებისა და მოვალეობების ცოცხალი სისტემა“. იცავს თავის უფლებებს, ადამიანს სურს მათი აღიარება და დაცვა სხვა ადამიანების მიერ. ამავე დროს, ის საკუთარ თავს აკისრებს ვალდებულებას აღიაროს და პატივი სცეს სხვის უფლებებს. კანონის უზენაესობა დამყარებულია არა სანქციების მუქარით, არამედ მოქალაქეთა უმრავლესობის თანხმობა ნებაყოფლობით შეასრულოს კანონების დადგენილებები.
კანონის უზენაესობა ითვალისწინებს გარკვეულ პირობებს მისი დამტკიცებისთვის: ხალხი მთლიანად და თითოეული მოქალაქე ინდივიდუალურად უნდა მომწიფდეს კანონის უზენაესობის იდეის აღქმისთვის ადამიანის ცხოვრების ყველა სფეროში. მნიშვნელოვანია, რომ ყველამ გააცნობიეროს არა მხოლოდ საკუთარი ინტერესებისა და უფლებების საზღვრები, არამედ პასუხისმგებლობისა და თვითშეზღუდვის ვალდებულების საზღვრები, რაც შეძენილია ხანგრძლივი ისტორიული გამოცდილების შედეგად.
რუსი ფილოსოფოსი და ისტორიკოსი პ.ი. ნოვგოროდცევი აღნიშნავდა: თუ დემოკრატია ხსნის ფართო სივრცეს ძალების თავისუფალ თამაშს, რომლებიც თავს იჩენენ საზოგადოებაში, მაშინ აუცილებელია, რომ ეს ძალები დაექვემდებარონ თავს რაიმე უმაღლეს პრინციპს, რომელიც მათ ავალდებულებს. თავისუფლება, რომელიც უარყოფს საზოგადოების ყველა წევრის საერთო კავშირისა და სოლიდარობის დასაწყისს, ძალაუფლებისა და ავტორიტეტის ცნებას, მოდის თვითგანადგურებამდე და სახელმწიფო ცხოვრების საფუძვლების ნგრევამდე, რაც აუცილებლად იწვევს ანარქიას და, საბოლოო ჯამში, დესპოტიზმის ამა თუ იმ ფორმით.
„თავისუფლება არის უფლება აკეთო ის, რასაც კანონები იძლევა“ (შ. ლ. მონტესკიე). კანონის სახელმწიფოში კანონებს თანაბარი ძალა აქვთ საზოგადოების ყველა წევრისთვის გამონაკლისის გარეშე. „სახელმწიფოსადმი უდიდესი სამსახურიც კი არ არის პიროვნების ძალაუფლების ხელშეუხებლობის საფუძველი“, - თქვა გერმანელმა ფილოსოფოსმა. კარლ იასპერსი(1883–1969 წწ.). კანონის უზენაესობის სახელმწიფოში ეს არის კანონი, რომელიც ემსახურება როგორც უხილავ საზღვარს კოლექტივსა და ინდივიდს შორის. ი.კანტმა ამ დებულებას კლასიკური დასაბუთება მისცა: ყველა მოქალაქეს უნდა ჰქონდეს ისეთივე უნარი, აღასრულოს კანონის ზუსტი და უპირობო აღსრულება მმართველთან მიმართებაში, როგორც მმართველს მოქალაქესთან მიმართებაში. Ამგვარად, კანონმდებელი ისევე ექვემდებარება კანონს, როგორც ცალკეული მოქალაქე.სახელმწიფო ხელისუფლების დაქვემდებარებას ემატება პიროვნებისთვის განუყოფელი და ხელშეუხებელი უფლებების აღიარება.
პირადი უფლებები და თავისუფლებები- ეს არის პიროვნების შესაძლებლობები, რომელიც იცავს უკანონო და არასასურველი ჩარევისგან მის პირად ცხოვრებაში და შინაგან სამყაროში, რომელიც შექმნილია ინდივიდის არსებობის, ორიგინალურობისა და ავტონომიის უზრუნველსაყოფად. ყველა მორალი, რომელიც ეკუთვნის ადამიანს, თანაბრად პირადია, თუმცა, ამ სიტყვის ვიწრო გაგებით, პირადი უფლებებიესმის მხოლოდ იმ უფლებების ნაწილს, რომლებიც უშუალოდ იცავს თითოეული ადამიანის კონფიდენციალურობას და თავისუფლებას. მათ შორისაა სიცოცხლის, პიროვნული მთლიანობის, პატივისცემის, პატივისა და ღირსების დაცვა, სინდისის თავისუფლება, სახლის ხელშეუხებლობა, გადაადგილების თავისუფლება და საცხოვრებელი ადგილის არჩევა და ა.შ.
მაგალითად, შინაარსი კონფიდენციალურობის უფლებავლინდება განსაკუთრებული პირობების განსაზღვრაში, რომლებშიც შესაძლებელია შეზღუდვა და თავისუფლების აღკვეთა, ძალადობის, წამების, სასტიკი და ღირსების შემლახველი მოპყრობის უმკაცრესი აკრძალვის დაწესებაში, ადამიანებთან მიმართებაში სამედიცინო, სამეცნიერო და სხვა ექსპერიმენტების ნებაყოფლობით ხასიათში. ჯანმრთელობა და ბოლოს განხორციელებაში უდანაშაულობის პრეზუმფცია.ეს ნიშნავს, რომ დანაშაულში ბრალდებული პირი უდანაშაულოდ ითვლება, სანამ მისი ბრალეულობა არ დამტკიცდება კანონით დადგენილი წესით და კანონიერ ძალაში შესული სასამართლო განაჩენით არ დადგინდება. ბრალდებულს არ მოეთხოვება უდანაშაულობის დამტკიცება, ბრალდებულის სასარგებლოდ განიმარტება ბრალდებულის შეუქცევადი ეჭვი, ხოლო კანონის დარღვევით მოპოვებული მტკიცებულება ბათილად არის აღიარებული.
პირის ხელშეუხებლობას უზრუნველყოფს კანონის უზენაესობის ხელისუფლების უფლებამოსილების სამართლებრივი ჩარჩო. პირის ხელშეუხებლობის პრინციპს ემატება სახლისა და მიმოწერის ხელშეუხებლობა.
სოციალურ-ეკონომიკური უფლებები და თავისუფლებები- ეს არის ინდივიდის შესაძლებლობები მატერიალური საქონლის წარმოებისა და განაწილების სფეროში, რომელიც შექმნილია პიროვნების ეკონომიკური და მჭიდროდ დაკავშირებული სულიერი მოთხოვნილებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილების უზრუნველსაყოფად. სოციალურ-ეკონომიკური უფლებები და თავისუფლებები მოიცავს შრომის, დასვენების, სოციალური უზრუნველყოფის, საცხოვრებლის, მემკვიდრეობის უფლებას და ა.შ. დასვენების უფლებაარის ის, რომ ყველა თანამშრომელს, გამონაკლისის გარეშე, საჯარო, საჯარო თუ კერძო ორგანიზაციებში გარანტირებული აქვს კანონით შეზღუდული სამუშაო საათები, ყოველკვირეული არდადეგები და ყოველწლიური ანაზღაურებადი შვებულება.
კულტურული უფლებები და თავისუფლებები- ეს არის ადამიანის შესაძლებლობები გამოიყენოს სულიერი, კულტურული სარგებელი და მიღწევები, მონაწილეობა მიიღოს მათ შემოქმედებაში თავისი მიდრეკილებებისა და შესაძლებლობების შესაბამისად. ეს უფლებები მოიცავს კულტურის მიღწევებით სარგებლობის უფლებას; განათლებისთვის; სამეცნიერო, ტექნიკური და მხატვრული შემოქმედების თავისუფლება.
პოლიტიკური უფლებები და ინდივიდუალური თავისუფლებები- ეს არის ადამიანის შესაძლებლობები, მისი პოლიტიკური თვითგამორკვევისა და თავისუფლების უზრუნველყოფა, სახელმწიფოსა და საზოგადოების მართვაში მონაწილეობა. მათ შორისაა ასოცირების უფლება; მიტინგების, მსვლელობის, მიტინგების თავისუფლება; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებში არჩევისა და არჩევის უფლება; ნებისმიერ საჯარო თანამდებობაზე თანაბარი ხელმისაწვდომობის უფლება; პოპულარულ დისკუსიებში და კენჭისყრაში მონაწილეობის უფლება (რეფერენდმები) და ა.შ. მაგალითად, გაერთიანების უფლება(გაერთიანების თავისუფლება) ნიშნავს პოლიტიკური და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების თავისუფლად შექმნის, მათგან ნებაყოფლობით შესვლისა და გასვლის შესაძლებლობას.
ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვაა სახელმწიფოს მოვალეობათუმცა, მოქალაქე, თავის მხრივ, პასუხისმგებელია სახელმწიფოს წინაშე: ის ვალდებულია დაიცვას კანონები, გადაიხადოს გადასახადები, შეინარჩუნოს ბუნება და გარემო. სამშობლოს დაცვა ასევე მოქალაქის მოვალეობა და მოვალეობაა.
კანონის უზენაესობის ზოგიერთმა იდეამ და ფორმულამ პირველად მიიღო საკანონმდებლო კონსოლიდაცია აშშ-ს 1787 წლის კონსტიტუციაში და ადამიანისა და მოქალაქის უფლებათა დეკლარაციაში, რომელიც გამოცხადდა საფრანგეთის დიდი რევოლუციის მიერ 1789 წლის 26 აგვისტოს. დეკლარაციაში ჩაწერილი რამდენიმე დებულება:
- - თავისუფლება მდგომარეობს იმაში, რომ გააკეთო ის, რაც სხვის წინაშე არ არის;
- - კანონი არის საერთო ნების გამოხატულება; ყველა მოქალაქეს აქვს უფლება მონაწილეობა მიიღოს პირადად ან მათი წარმომადგენლების მეშვეობით მის ჩამოყალიბებაში;
- - ყველაფერი, რაც კანონით არ არის აკრძალული, ნებადართულია და არ შეიძლება ვინმეს აიძულოს ისეთი ქმედება, რაც კანონით არ არის გათვალისწინებული.
ტერმინი „კანონის უზენაესობა“ სამეცნიერო მიმოქცევაში შემოიტანეს გერმანელმა იურისტებმა რ. მოლმა და კ. ველკერმა XIX საუკუნის პირველ მესამედში. რუსეთში კანონის უზენაესობის იდეები შეიმუშავეს ვ.ა.კისტიაკოვსკიმ, ს.ა.კოტლიარევსკიმ, ვ.მ.გესენმა.
მე-20 საუკუნეში, საერთაშორისო ინტეგრაციის განვითარებით, კანონის უზენაესობის კლასიკურ კონცეფციას დაემატა საჭიროების იდეა. ეროვნული სამართლებრივი სისტემების დაქვემდებარება მსოფლიო საზოგადოების კანონმდებლობაზე.ბევრმა ევროპულმა სახელმწიფომ მიიღო გადაწყვეტილება საერთაშორისო სამართლის პრიორიტეტზე. ეს ნიშნავს, რომ ქვეყნის კანონმდებლობასა და საერთაშორისო ხელშეკრულებას შორის შეუსაბამობის შემთხვევაში სასამართლოები ვალდებულნი არიან იხელმძღვანელონ საერთაშორისო ხელშეკრულების დებულებებით. ამრიგად, კანონის უზენაესობის განმასხვავებელ მახასიათებლებს შორის პოლიტოლოგები ახლა არა მხოლოდ კანონის უზენაესობას, არამედ მის შესაბამისობას საერთაშორისო სამართალთანაც აერთიანებენ.
ასე რომ მათ შორის კანონის უზენაესობის ძირითადი მახასიათებლებიშესაძლებელია გამოიყოს: ა) ადამიანის უფლებების პრიორიტეტი; ბ) თავისუფალი, დამოუკიდებელი სასამართლო; გ) კონსტიტუციის (ძირითადი კანონის) უზენაესობის პრინციპი ყველა სხვა კანონთან მიმართებაში; დ) მოქალაქისა და სახელმწიფოს ურთიერთპასუხისმგებლობა; ე) ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი; ვ) საერთაშორისო სამართლის ნორმების პრიორიტეტულობა.
კანონის უზენაესობის იდეები გამოხატულებას პოულობს თანამედროვე სახელმწიფოების კონსტიტუციებში. ამგვარად, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის ძირითად კანონში ნათქვამია: „კანონმდებლობა შეზღუდულია კონსტიტუციური სისტემით, აღმასრულებელი ხელისუფლება და მართლმსაჯულება – კანონითა და კანონით“. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მუხლი 1) მოწმობს:
იქ. გვ 335-339. მონტესკიე ს.ლ.კანონების სულის შესახებ // მონტესკიე ს.ლ.შერჩეული ნამუშევრები. M., 1955. S. 159–160.
1. სახელმწიფოს მართვა. და პოლიტიკური: არსი და ინტერპრეტაციები
საჯარო მმართველობა არის საჯარო ხელისუფლებისა და მათი თანამდებობის პირების საქმიანობა შესაბამისი პროცედურების საფუძველზე შემუშავებული პოლიტიკური კურსის პრაქტიკულ განხორციელებაში.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში არსებობს სამი ძირითადი მიდგომა საჯარო მმართველობის ძირითადი პრინციპების ჩამოყალიბებისთვის:
- სამართლებრივი მიდგომა;
პოლიტიკური მიდგომა;
მენეჯერული მიდგომა.
პოლიტიკური მიდგომის მიხედვით, საჯარო ადმინისტრაციის მთავარი ამოცანაა ხალხის ნების საუკეთესოდ განსახიერება. საჯარო მოხელეები უნდა იყვნენ პოლიტიკურად პასუხისმგებელი (ანგარიშვალდებული), მიმღებნი მოქალაქეთა ამჟამინდელი ინტერესების მიმართ. ამის გასაცნობიერებლად ზოგჯერ შემოთავაზებულია „წარმომადგენლობითი ბიუროკრატიის“ კონცეფციის განხორციელება, რომელშიც აღმასრულებელი ხელისუფლება უნდა იყოს საზოგადოების მინიატურული სოციალური მოდელი. ვარაუდობენ, რომ ამ ვითარებაში დეპარტამენტებს გაუადვილდებათ საზოგადოებაში არსებული ინტერესების გათვალისწინება და შემცირდება გარკვეული ჯგუფების დისკრიმინაციის შესაძლებლობები.
მენეჯერული მიდგომის მიხედვით, საჯარო ადმინისტრაციის ძირითადი ღირებულებები უნდა იყოს ეფექტურობა, ეკონომიურობა და ეფექტურობა, შეძლებისდაგვარად ჩამოყალიბებული გაზომვადი ფორმით. ამ მიდგომაში დასმული მთავარი პრობლემა არის ის, თუ როგორ მივიღოთ სასურველი შედეგი ყველაზე დაბალ ფასად ან, ალტერნატიულად, როგორ მივიღოთ მაქსიმალური შედეგი მოცემულ ხარჯზე. ამ მიდგომის დამახასიათებელი მახასიათებელია „საჯარო მენეჯმენტის“ (public management) ცნების გამოყენება „საჯარო ადმინისტრაციის“ ცნების სინონიმად.
პოლიტიკური მენეჯმენტი კლასობრივ საზოგადოებაში სოციალური ურთიერთობების რეგულირების მთავარი ფორმაა, რომელიც საჯაროდ ხორციელდება სახელმწიფოს ძალით. მმართველობის ყველა სხვა ფორმისგან პოლიტიკური აბსოლუტური ხასიათით განსხვავდება პოლიტიკურ ორგანიზაციაში.
პოლიტიკური მენეჯმენტი მთელი რიგი აქტივობებით ხორციელდება. ამ მენეჯმენტს ზოგადად აქვს შემდეგი სტრუქტურა: მიიღება პოლიტიკური გადაწყვეტილება, ორგანიზებულია მისი განხორციელება და კონტროლი მის განხორციელებაზე; გადაწყვეტილების შეუსრულებლობის შემთხვევაში პასუხისმგებელი პირები ან სტრუქტურები ისჯებიან. პოლიტიკურ გადაწყვეტილებას შეიძლება ჰქონდეს ბრძანების ან კანონის ფორმა, რომელიც სავალდებულოა გარკვეული ინსტიტუტებისთვის.
2. სახელმწიფოს ფუნქციები და მეთოდები. ზემოაღ.
სახელმწიფო, როგორც საზოგადოების უნივერსალური ორგანიზაცია და მართვის სუბიექტი გამოხატავს ყველა მოქალაქის ინტერესებს. მისი არსი ვლინდება და რეალიზდება საზოგადოებასთან ურთიერთობისას, რომლის გარეთაც იგი ყოველგვარ აზრს კარგავს, ამიტომ სახელმწიფოს ფუნქციები საზოგადოებრივი ხასიათისაა.
სახელმწიფოს ფუნქციები ასახავს მისი საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს, გამოხატავს საჯარო საქმეთა საჯარო მმართველობის არსს და მიზანს.
შიდა ფუნქციები მოიცავს:
ეკონომიკური - ეკონომიკური სისტემის დაცვა და რეგულირება, ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიებისა და ტაქტიკის შემუშავება, ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება;
პოლიტიკური - სოციალურ ჯგუფებს შორის ურთიერთობის მოწესრიგება და მათი ინტერესების ჰარმონიზაცია, საზოგადოების ღირებულებისა და შენარჩუნების უზრუნველყოფა, რომლის ფორმაც არის მოცემული სახელმწიფო;
სოციალური - საზოგადოების სოციალური განვითარების უზრუნველყოფა, სოციალური პოლიტიკის განსაზღვრა, მთელი საზოგადოების ცხოვრების ნორმალური პირობების უზრუნველყოფა, მოქალაქეებს შორის ურთიერთობების რეგულირება საზოგადოებაში მათი ადგილის შესახებ, მოსახლეობის დაბალი შემოსავლის მქონე ფენების სოციალური დაცვა და ა.შ.;
ნორმატიულ-სამართლებრივი - მთელი საზოგადოებრივი ცხოვრების მარეგულირებელი ნორმატიულ-სამართლებრივი დოკუმენტების მიღება;
ეკოლოგიური - ადამიანთა საქმიანობის რეგულირება გარემოს გამოყენებისა და დაცვის სფეროში.
საგარეო ფუნქციები არის სახელმწიფოს ძირითადი საქმიანობა საერთაშორისო ასპარეზზე: სახელმწიფოს დაცვა გარე საფრთხეებისა და სამხედრო აგრესიისგან, დიპლომატიური, საგარეო ეკონომიკური, საგარეო პოლიტიკა, თანამშრომლობა ჩვენი დროის გლობალური პრობლემების გადაჭრაში, საერთაშორისო სამართლის ზოგადი ნორმების დაცვა და ა.შ. .
ნებისმიერი ტიპის მენეჯმენტი გულისხმობს უნივერსალური მენეჯმენტის ფუნქციების განხორციელებას, რომლებიც ხორციელდება ყველა ტიპის მენეჯმენტის საქმიანობაში და მართვის პროცესის ყველა ეტაპზე - ეს არის მიზნების დასახვა, გადაწყვეტილების მიღება, მათი განხორციელების ორგანიზაცია.
GU მეთოდები
სახელმწიფო ადმინისტრაციის მეთოდები გაგებულია, როგორც მენეჯმენტის საქმიანობის განხორციელების მეთოდები და მეთოდები, რომელთა დახმარებით ხორციელდება მართვის სუბიექტების გარკვეული გავლენა სოციალური და სახელმწიფო განვითარების პროცესებზე, სახელმწიფო სტრუქტურების საქმიანობაზე და კონკრეტული თანამდებობის პირები. .
ადმინისტრაციული და ადმინისტრაციული მეთოდები არის პირდაპირი, პირდაპირი გავლენის მეთოდები საკონტროლო ობიექტის ქცევაზე. ისინი ეფუძნება სახელმწიფო ხელისუფლების ძალაუფლებას და მოიცავს აკრძალვის, ნებართვისა და გაფრთხილების ზომებს, სავალდებულო ხასიათისაა და შედგენილია საკანონმდებლო აქტების, ბრძანებების, დადგენილების და ა.შ. ეს მოიცავს ცენტრალიზებული ინვესტიციების ან სახელმწიფოს მიერ კონტროლირებადი სხვა რესურსების განაწილებას, ლიცენზირებას გარკვეული ტიპებისაქმიანობა, კვოტები ექსპორტზე, იმპორტზე და ა.შ.
ეკონომიკური მეთოდები არის მატერიალური საშუალებების კომპლექსი, მართვის ობიექტზე საჯარო ხელისუფლების გავლენის ბერკეტები. ისინი გავლენას ახდენენ რეგულირების ობიექტების ინტერესებზე არაპირდაპირი გზით: ეკონომიკური კანონმდებლობის, ფინანსური, მონეტარული პოლიტიკის მეშვეობით. არ არსებობს პირდაპირი იძულება ან წახალისება. საკონტროლო ობიექტი თავისუფალია აირჩიოს მოქმედების ვარიანტები, იმ პირობით, რომ ისინი არ ეწინააღმდეგებიან კანონს. ანუ ისინი შექმნილია იმისთვის, რომ შექმნან ისეთი პირობები, რომ მენეჯმენტის ობიექტისთვის მომგებიანი იყოს სახელმწიფოს სურვილის მიხედვით მოქმედება.
სოციალურ-ფსიქოლოგიური მეთოდები არის მართულებზე სოციალურ-ფსიქოლოგიური ზემოქმედების მეთოდები შესაბამისი მიზნების მისაღწევად (პოლიტიკური აგიტაცია, პროპაგანდა; მედიის გამოყენება; სახელმწიფო ლიდერების პირადი შეხვედრები შრომით კოლექტივებთან; განსხვავებული სახეობებიინდივიდუალური წახალისება; კარიერული წინსვლა; მორალური დაგმობა).
სოციალურ-ფსიქოლოგიური მეთოდების დახმარებით ყალიბდება სოციალური დამოკიდებულებები, ღირებულებითი ორიენტაციები, ჯგუფური ცნობიერება, ლიდერის ორიენტაცია. ყველა ეს მეთოდი ერთმანეთთან მჭიდრო კავშირშია და ავსებს ერთმანეთს.
3.S-you და O-you GU
სახელმწიფო მმართველობის სუბიექტია სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოები, რომლებსაც კონსტიტუციური უფლებამოსილებები გამოყოფენ ხელისუფლების განხორციელებისთვის და სოციალური პროცესების და სახელმწიფოს საკუთარი საქმიანობის უშუალო კონტროლისთვის. ძალაუფლებისა და კანონის ძალაში გამოხატული საზოგადოების ნებაზე დაყრდნობით, ისინი შეიმუშავებენ და იღებენ სახელმწიფო გადაწყვეტილებებს სხვადასხვა დონეზე, აწყობენ მათ განხორციელებასა და კონტროლს. სახელმწიფო მმართველობის საგანი მოიცავს სოციალურ-პოლიტიკურ ორგანიზაციებს და გაერთიანებებს, რომლებიც მონაწილეობენ სახელმწიფო ინსტიტუტების მიერ განხორციელებული პროგნოზებისა და გადაწყვეტილებების პროექტების, პოლიტიკური პროგრამების შემუშავებაში.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის ობიექტს წარმოადგენს სოციალური ურთიერთობების მთელი სისტემა, რომელიც აყალიბებს განუყოფელ სოციალურ ორგანიზმს - საზოგადოებას, აგრეთვე სოციალურ-კულტურული და სხვა დაწესებულებების, საწარმოებისა და მათი გაერთიანებების (სააქციო საზოგადოება, ჰოლდინგის, საწარმოების, საწარმოების, ა.შ. ფინანსური და სამრეწველო ჯგუფები, ბუნებრივი მონოპოლიები, დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები და ა.შ.).
კანონით დადგენილი უფლებამოსილების ფარგლებში მართვის სუბიექტები თავიანთ ხელთ არსებულ სხვადასხვა საშუალებებს იყენებენ: ეკონომიკურ, პოლიტიკურ, იდეოლოგიურ. ნებისმიერი დარგის განვითარების დაჩქარების მიზნით, მისთვის დგინდება გარკვეული ობიექტი, პრეფერენციები, გათვალისწინებულია სახელმწიფო ან მუნიციპალური ინვესტიციები.
4. თსუ-ს თანამედროვე სამეცნიერო სკოლები და მიმართულებები
ამერიკელი მეცნიერები თვლიან, რომ GI მეცნიერება და კერძო საწარმოების მართვის მეცნიერება შეიძლება და უნდა დაუახლოვდეს ერთმანეთს. გ. მაკგრეგორის, ჰერცბერგის, რ. ლიკერტის ნაშრომებმა განსაკუთრებული როლი შეასრულა შეერთებული შტატების სახელმწიფო მმართველობის თანამედროვე სკოლის განვითარებაში. მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ ეკონომიკური მიმართულება საბოლოოდ ჩამოყალიბდა. სოციოლოგებისგან განსხვავებით, რომლებიც კულტურული ტრადიციების შესწავლას ეყრდნობოდნენ, ეკონომისტები საჯარო ადმინისტრირებას ადამიანების რაციონალური საქმიანობის სფეროდ განიხილავდნენ. მისმა ერთ-ერთმა წარმომადგენელმა ბ. ბარიმ ჩამოაყალიბა სახელმწიფო ძალაუფლების „ეკონომიკური ტიპის“ კონცეფცია, როდესაც საზოგადოებაში ძალაუფლების ურთიერთობა განიხილება „მოგება-წაგების“ თვალსაზრისით. მას მიაჩნია, რომ ძალაუფლების ურთიერთობა შესაძლებელია მხოლოდ მაშინ, როდესაც ერთი მხარე უფრო მეტად სარგებლობს მათი შენარჩუნებით, ვიდრე მეორე, რადგან მას მეტი შესაძლებლობა აქვს მიაღწიოს სასურველს მინიმალური დანაკარგების ფასად. GI-ს დარგში ახალი მიმართულებაა „ორგანიზაციული კიბერნეტიკა“ (S. Beer), რომლის ცენტრალურ კონცეფციად არის გამოცხადებული „დაბალანსების სისტემა“ (სისტემა, რომელსაც შეუძლია რეაგირება მოახდინოს გარემოს ცვლილებებზე და შეესაბამება მის სირთულეს). . ბირის თქმით, ასეთმა სისტემებმა უნდა უზრუნველყოს 5 ფუნქცია: ორგანიზაციული, კოორდინაციის, კონტროლის, ინფორმაციის შეგროვება და დამუშავება, პოლიტიკის შემუშავება.
სახელმწიფოს ინსტიტუციური კონცეფციის შემუშავება, რომელმაც შეცვალა სახელმწიფოს, როგორც იურიდიული პირის გაგება, შეიძლება მივიჩნიოთ ფრანგული ადმინისტრაციული GI სკოლის მიღწევად. სახელმწიფომ დაიწყო აღქმა, როგორც ინსტიტუტი, რომელშიც ძალაუფლება არის განსახიერებული.
GU-ს გერმანული სკოლა ამჟამად წამყვან პოზიციას იკავებს დასავლეთში. ევროპა. ლ. ერჰარდის „კეთილდღეობის სახელმწიფოს“ კონცეფცია ბოლო დრომდე ძალიან მნიშვნელოვან გავლენას ახდენდა გერმანიის სახელმწიფო მმართველობის სისტემაზე. ამ კონცეფციის ფარგლებში ფიქსირდება საჯარო მმართველობის გადამწყვეტი როლი საზოგადოების განვითარებაში და მოსახლეობის ყველა ჯგუფი ექვემდებარება საერთო სიკეთეს და მხარს უჭერს არსებულ სოციალურ წესრიგს.
5. მთავარი თსუ შესახვევში, სართული 19, ადრე მე-20 საუკუნე: ვებერი, უილსონი
პროფესორმა და აშშ-ს მომავალმა პრეზიდენტმა უილსონმა თავის ნაშრომში „საჯარო ადმინისტრირების მეცნიერება“ (1887) წარუმატებელი მცდელობა მოახდინა პოლიტიკური მეცნიერების გადახედვა ზოგადად „სახელმწიფო უწყებების ორგანიზაციისა და მუშაობის მეთოდების“ შესწავლაზე.
სწორედ ვ. უილსონმა შემოგვთავაზა „ადმინისტრაციული ეფექტიანობის“ მოდელი, რომლის საფუძველს წარმოადგენდა საჯარო ადმინისტრაციაში ბიზნესის მართვის ორგანიზების მეთოდების გამოყენება, ასევე საჯარო მმართველობის სისტემაში მაღალი პროფესიონალიზმის აუცილებლობის დასაბუთება. მისი აზრით, სახელმწიფო ადმინისტრაციის ამოცანაა, უპირველეს ყოვლისა, პოლიტიკური ლიდერების გადაწყვეტილებების სწრაფი და კომპეტენტური განხორციელება (განხორციელება).
ვებერის, ვილსონის ნაშრომებში გამოითქვა და განვითარდა სახელმწიფო მმართველობის მეცნიერული თეორიის ორი ფუნდამენტური იდეა: 1) ადმინისტრაციული აპარატის რეფორმირებისთვის აუცილებელია მისი კარგად ცოდნა და, შესაბამისად, მეცნიერული პოზიციებიდან შესწავლა; 2) საჯარო მმართველობის აპარატი გამოეყო პოლიტიკის სფეროს. ვებერი: სახელმწიფოს ამოსავალი წერტილი არის ხალხის ბატონობა ადამიანებზე კანონიერი ძალადობის ფარგლებში. ნებისმიერი დომინირება მოითხოვს მუდმივ მენეჯმენტს. ბიუროკრატიამ ცენტრალური ადგილი დაიკავა.
6. მთავარი თგუ ზოლში. მე-20 საუკუნე: კეინსი, ფეიოლი
კეინსი აკრიტიკებდა არსებულ კაპიტალისტურ სისტემას პერიოდული კრიზისების, უმუშევრობისა და თანამედროვე პოლიტიკური საზოგადოების მანკიერებების გამო. მან შესთავაზა სახელმწიფოს, როგორც ურთიერთობების მარეგულირებლის როლის გაძლიერებას. მხოლოდ კრიზისულ სიტუაციებში იზრდება სახელმწიფოს როლი. გააფართოვეთ ინვესტიციების გამოყენება, შეამცირეთ საბანკო%; საჭიროა მიმოქცევაში დამატებითი ფულის გაშვება (ზომიერი ინფლაციის დასაშვებად); საგადასახადო განაკვეთების კორექტირება.
ჰენრი ფეიოლმა ჩამოაყალიბა ადმინისტრაციის თეორია. ”მართვა ნიშნავს განჭვრეტას, ორგანიზებას, განკარგვას, კოორდინაციას და კონტროლს, მოქმედების პროგრამის შემუშავებას.” მან ჩამოაყალიბა მენეჯმენტის 14 პრინციპი:
შრომის დანაწილება
- იძულების უფლება
- დისციპლინა და მორჩილება
- კონტროლის ერთიანობა
- ლიდერობის ერთიანობა
კერძო ინტერესების დაქვემდებარება ორგანიზაციის ინტერესებზე
- პერსონალის სამართლიანი ანაზღაურება
- ცენტრალიზაცია
- ლიდერის თანამდებობების მკაცრი იერარქია
- თანამშრომლის უფლებამოსილების მკაფიო განმარტება
-კეთილგანწყობის შერწყმა სამართლიანობასთან
- პერსონალის მუდმივობა
-თანამშრომლების ინიციატივა
- პერსონალის ერთიანობა
7. სახელმწიფო მმართველობის ძირითადი თეორიები XX საუკუნის პირველ ნახევარში.
ფაიოლმა მთავარი ყურადღება დაუთმო თავად მენეჯმენტის პროცესს, რომელიც განიხილა, როგორც ადმინისტრაციული ფუნქცია, რომელიც შექმნილია ადმინისტრაციული პერსონალის დასახმარებლად ორგანიზაციის მიზნების მიღწევაში.
ფაიოლის კონცეფცია ეფუძნება პოზიციას, რომ ყველა საწარმოს აქვს ორი ორგანიზმი: მატერიალური და სოციალური. პირველი მოიცავს თავად შრომას, შრომის საშუალებებს და შრომის საგნებს მთლიანობაში, ხოლო მეორე მოიცავს შრომის პროცესში ადამიანთა ურთიერთობებს. ფაიოლმა შეგნებულად შემოიფარგლა თავისი კვლევა მეორე „ორგანიზმით“. ფაიოლმა განსაზღვრა „მართვის“ ცნება: მართვა ნიშნავს განჭვრეტას, ორგანიზებას, განკარგვას, კოორდინაციას და კონტროლს. ფაიოლმა განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმო იმ ძირითადი, ინდივიდუალური, ფსიქოლოგიური თვისებების განვითარებას, რომელიც უნდა ფლობდეს ადმინისტრატორს. შეადგინეს ასეთი თვისებების სია: ჯანმრთელობა; გონება და ინტელექტი; კარგი განათლება; ადამიანების მართვის უნარი; საწარმოს ყველა უმნიშვნელოვანესი ფუნქციისა და საქმიანობის ცოდნა; ჭეშმარიტი კომპეტენცია კონკრეტული საწარმოს საქმიანობაში
მაქს ვებერმა განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმო ორგანიზაციებში ლიდერობისა და ძალაუფლების სტრუქტურების შესწავლას. მან გამოავლინა ორგანიზაციის სამი ტიპი ძალაუფლების ბუნებიდან გამომდინარე: ქარიზმატული, ტრადიციული, იდეალური (ბიუროკრატიული). მაქს ვებერმა ჩამოაყალიბა იდეალური ორგანიზაციის აგების პრინციპები. ვებერი ცდილობდა ეპოვა გზები, რათა მთელი ორგანიზაცია მანქანავით ემუშავა.
ფაიოლისა და მისი მიმდევრების განვითარებაზე დაყრდნობით ჩამოყალიბდა ორგანიზაციის კლასიკური მოდელი, რომელიც დაფუძნებულია ოთხ ძირითად პრინციპზე: შრომის მკაფიო ფუნქციონალური დანაწილება; ბრძანებების გადაცემა ზემოდან ქვევით „სკალარული“ ჯაჭვის გასწვრივ (არავინ მუშაობს ერთზე მეტ ბოსზე); კონტროლის დიაპაზონთან შესაბამისობა (დაქვემდებარებულთა შეზღუდული რაოდენობის მართვა). მრავალი თვალსაზრისით, ორგანიზაციის მშენებლობის ეს პრინციპები შესაბამისია და გამოიყენება თანამედროვე პირობებში.
მეოცე საუკუნის 20-30-იან წლებში დაიბადა ადამიანური ურთიერთობის სკოლა, რომლის ცენტრში იყო ადამიანი. ამ სკოლის ერთ-ერთი მთავარი მახასიათებელია მასში ბიჰევიორიზმის დანერგვა, ე.ი. ადამიანის ქცევის თეორიები.
მენეჯმენტში ქცევითი მიმართულების განვითარებაში მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანა აბრაამ მასლოუმ, რომელმაც შეიმუშავა მოთხოვნილებების თეორია, რომელიც ცნობილია როგორც „მოთხოვნილებათა პირამიდა“. ამ თეორიის თანახმად, ადამიანს აქვს იერარქიულად განლაგებული მოთხოვნილებების რთული სტრუქტურა და მენეჯმენტი უნდა მოხდეს მუშაკის საჭიროებების იდენტიფიცირებისა და სტიმულირების შესაბამისი მეთოდის გამოყენებით.
8 საჯარო მმართველობის სტრუქტურულ-ფუნქციური და სისტემური მიდგომები
სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და პოლიტიკის თეორიაში სისტემატური მიდგომა გულისხმობს სახელმწიფო ადმინისტრაციასა და პოლიტიკაში შინაგანი ურთიერთობის თავისებურებების არსებობას ელემენტებს შორის, რომლებიც ქმნიან ერთიან მთლიანობას, რომლის ხარისხი არ შემცირდება ელემენტების ინდივიდუალური თვისებების ჯამზე. . სისტემური მიდგომა არის ზოგადი სისტემების თეორიის ფუნდამენტური გამოყენება პოლიტიკისა და მართვის ანალიზში. მან თეორიული დასაბუთება მიიღო ტ.პარსონსის, დ.ისტონის, გ.ალმონდის, კ.დოიჩის ნაშრომებში. ამ მეცნიერების წყალობით ჰუმანიტარულ მეცნიერებებში შევიდა სისტემების თეორიის ფუნდამენტური ცნებები: „ღია და დახურული სისტემა“, „გარემო“, „სტრუქტურა“, „სტაბილურობა“, „ბალანსი“ და ა.შ.
სტრუქტურულ-ფუნქციური ანალიზი ექვემდებარება სისტემის არსებობასთან, ფუნქციონირებასთან და სიცოცხლისუნარიანობის შენარჩუნებასთან დაკავშირებული პრობლემების გადაწყვეტას. სტრუქტურული ასპექტი მოიცავს იმ ელემენტების განსაზღვრას, რომლებიც ქმნიან კონკრეტულ სისტემას, და მათ შორის სტაბილური კავშირებისა და ურთიერთობების იდენტიფიცირებას. ფუნქციური ასპექტი მოიცავს ელემენტების ფუნქციონირების შიდა მექანიზმების შესწავლას და სისტემის გარე ფუნქციონირებას გარე (გარემოსთან) გარემოსთან ურთიერთქმედების პროცესში. სისტემის ელემენტების ურთიერთქმედებისას შიდა კავშირებისა და ურთიერთობების ცოდნა და გაგება საშუალებას გაძლევთ გამოავლინოთ მისი ფუნქციონირებისა და სიცოცხლის პირობები.
9. სოციო-ინჟინერიული და ჰუმანიტარული მიდგომები GI.
სოციალური ინჟინერია ორიენტირებულია მართვის ოპტიმალური მოდელების მოძიებაზე და არსებული პრობლემების გადაჭრის მექანიზმების რაციონალიზაციაზე. სოციალური ინჟინერიის მიდგომის ერთ-ერთი წამყვანი წარმომადგენლის J. Cayden-ის აზრით, ადმინისტრაციული მენეჯმენტის ხარისხი ხასიათდება როგორც რაოდენობრივი, ასევე ხარისხობრივი მაჩვენებლებით, რომლებიც განისაზღვრება ადმინისტრაციული სისტემის მოთხოვნებით, მისი რესურსებით, ხარჯებითა და ხარისხით. მიღწეული შედეგებით მოქალაქეების კმაყოფილება.
ანტიტექნოკრატიული და ანტიბიუროკრატიული პოზიციები დამახასიათებელია ჰუმანიტარული მიდგომისთვის, რომლის სათავე გასული საუკუნის 20-30-იან წლებშია სათავე. ამ მიდგომის წარმომადგენლები თვლიან, რომ ძალაუფლების სტრუქტურების ბიუროკრატიზაცია იწვევს მენეჯერული გადაწყვეტილებების მიღებისა და განხორციელების მექანიზმების მოქნილობის ზრდას, ამავდროულად ამცირებს ამ სტრუქტურების ეფექტურობას.
10. ახალი მიდგომები თსუ-ში.
დღეს, მენეჯმენტის მეშვეობით, მრავალი ქვეყანა აუმჯობესებს განვითარების ეფექტურობას. ძველი მიდგომები მენეჯმენტის ტრადიციული მეთოდებია: ნორმების დაცვა, დისციპლინა, მონდომება, პოლიტიკოსების დაბალი კომპეტენცია. საჯარო მმართველობის თეორიაში არსებობს სამი ძირითადი მიდგომა საჯარო მმართველობის ძირითადი პრინციპების ფორმულირებისთვის: სამართლებრივი მიდგომა (მოხელე არა იმდენად უფროსს ექვემდებარება, რამდენადაც სამართლებრივი სახელმწიფოს კანონებს და კონსტიტუციას); პოლიტიკური მიდგომა (ხალხის ნების მაქსიმალური განსახიერება, საჯარო მოხელეები უნდა იყვნენ პოლიტიკურად პასუხისმგებელი, მიმღები მოქალაქეთა ამჟამინდელი ინტერესების მიმართ); მენეჯერული (მენეჯერული) მიდგომა (სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი ღირებულებები უნდა იყოს ეფექტურობა, ეკონომიურობა და ეფექტურობა). დღეს არის ისეთი რამ, როგორიცაა ახალი მენეჯერობა - ეს არის მენეჯერის კომპეტენციის ზრდა. მან უნდა იცოდეს არა მხოლოდ მენეჯმენტის ვიწრო საკითხები, არამედ ადამიანების ფსიქოლოგია, დაეუფლოს რიტორიკის ტექნიკას. დღეს მენეჯერი უფრო თავისუფალია გადაწყვეტილების მიღებაში. ახალი მენეჯმენტალიზმი არის ბაზრის მართვის მეთოდების გადაცემა საჯარო ადმინისტრაციაზე. რიგ შემთხვევებში, ისინი იწყებენ ხელშეკრულებების გაფორმებას თანამდებობის პირებთან, არა მხოლოდ სამუშაოსთვის, არამედ გარკვეული მენეჯერული მუშაობისთვის. ხოლო ხელშეკრულების გახანგრძლივება განისაზღვრება მისი ხელშეკრულების შესრულების უნარით.
11. საჯარო მმართველობის თეორია: განვითარების ისტორიული ეტაპები.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის პირველი ეტაპი მე-19 საუკუნის ბოლოს - მე-20 საუკუნის დასაწყისში მოდის. მისი მთავარი დეველოპერი გახდა M.Weber, ისევე როგორც ვ.უილსონი, ფ.გუდნოუ და სხვები. სახელმწიფო, წერდა ვებერი, არის ხალხის ბატონობა ადამიანებზე, რომელიც დაფუძნებულია ლეგიტიმურ ძალადობაზე, როგორც საშუალებაზე. ვებერმა მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა ბიუროკრატიის თეორიის შემუშავებაში. ბიუროკრატია, მისი აზრით, არის ისტორიული ფენომენი, რომლის გაჩენა ემთხვევა თანამედროვე ეროვნული სახელმწიფოს წარმოქმნას, რომელსაც შეუძლია საკუთარი ხარჯებით მხარი დაუჭიროს საკუთარ თანამშრომლებს.
უილსონმა დაასაბუთა მოსაზრება, რომ მომავალ საპრეზიდენტო არჩევნებზე პოლიტიკური ხელმძღვანელობის ცვლილება არ უნდა აისახოს ადმინისტრაციულ აპარატში. ამით გამოცხადდა დებულება ბიუროკრატიის დამოუკიდებლობისა და შეუქცევადობის შესახებ. ვილსონს ასევე აქვს პრიორიტეტი ეგრეთ წოდებული ადმინისტრაციული ეფექტიანობის თეორიის დანერგვაში, რომლის არსი არის წინადადება გამოიყენოს საჯარო მმართველობის სისტემაში ორგანიზაციისა და მართვის ყველაზე ეფექტური მეთოდები, ნასესხები ბიზნესიდან და კორპორატიული მართვის სისტემიდან. ვილსონის დამსახურებად ითვლება ბიუროკრატიის სინთეზის დასაბუთება დემოკრატიის პრინციპებთან და ინსტიტუტებთან. მ. ვებერის შემდეგ, ფ. გუდნაუ ცდილობდა მკაფიო განსხვავება გაეკეთებინა პოლიტიკოსებსა და ადმინისტრატორებს შორის. ამავდროულად, ვილსონის მსგავსად, გუდნაუც პოლიტიკისა და იდეოლოგიისგან დამოუკიდებელი სამეცნიერო მენეჯმენტისა და მენეჯმენტის მომხრე იყო. მან ეჭვქვეშ დააყენა დემოკრატიული ხელისუფლების კომპეტენცია, რომელიც არ ფლობს მმართველობის მეცნიერულ მეთოდებს.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის შემუშავების მეორე ეტაპი მოიცავს 1910-1950 წლებს. კეინსმა და მისმა მხარდამჭერებმა მიზნად დაისახეთ სხვადასხვა ცვლადის გამოვლენა და ანალიზი, რომლებიც გავლენას ახდენენ ქვეყნის ეკონომიკურ განვითარებაზე. კეინსი საბაზრო ეკონომიკის მთავარ მინუსად მიიჩნევდა მის მგრძნობელობას პერიოდული ეკონომიკური კრიზისებისა და უმუშევრობის მიმართ. მისი დამსახურება იყო ის, რომ მან შესთავაზა ანტიკრიზისული პოლიტიკის პროგრამა და შრომისუნარიანი მოსახლეობის სრული დასაქმების პოლიტიკა, რამაც მის მიმდევრებს საშუალება მისცა შეექმნათ ეკონომიკური სისტემის კონცეფცია, რომელიც რეგულირდება როგორც ბაზრით, ასევე ბაზრით. სახელმწიფო. ამაში მთავარი როლი შეასრულა სახელმწიფომ, რომელსაც მოუწოდა განეხორციელებინა ეკონომიკის რეგულირების ღონისძიებები ბაზრის უარყოფითი შედეგების დასაძლევად. ამ ღონისძიებებს შორის მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს შემოსავლების გადანაწილებას მოსახლეობის ღარიბი ფენების სასარგებლოდ პროგრესული დაბეგვრის გზით, უფასო განათლებისა და ჯანდაცვის განვითარება სოციალური რყევების თავიდან ასაცილებლად. საჯარო მმართველობის თეორიის განვითარების მესამე ეტაპის დასაწყისი 1950-იანი წლებიდან იწყება. მას ახასიათებს ქცევითი, სისტემური და სტრუქტურულ-ფუნქციური ანალიზის მტკიცება. ამ პერიოდში წამყვანი პოზიციები ამერიკულმა, ინგლისურმა, ფრანგულმა და გერმანიის ეროვნულმა სკოლებმა დაიკავეს. ამ მიდგომების კონტექსტში განსახილველი პრობლემატიკის განვითარებაში უდიდესი წვლილი შეიტანეს ამერიკელმა სოციოლოგებმა და პოლიტოლოგებმა ტ.პარსონსმა, პ.ლაზარსფელდმა, ვ.ტომპსონმა, დ.ისტონმა, გ.ალმონდმა და სხვებმა. და პარტიკულარიზმი, კონკრეტული და ზოგადი, კონფლიქტი და კონსენსუსი და ა.შ. მოქმედებს იმავე ხარისხით. მესამე ეტაპზე თსუ უფრო მრავალფეროვანი გახდა, მასში განვითარდა პარადიგმა – ადამიანური ურთიერთობები. ნორმიდან გამოსვლა. GU ხდება მოქნილი. მეცნიერები იდენტიფიცირებენ HU-ს სხვადასხვა მექანიზმს. სისტემები იწყებენ ცენტრალური პოზიციის მიღებას. შესწავლას ექვემდებარება ფაქტორების შერჩევა, რომლებიც ხელს უწყობენ GI სისტემების ინტეგრაციას და სტაბილურობას.
12. სახელმწიფო მართვის ევროპული და აზიური სკოლები.
13. ადამიანთა ურთიერთობის იაპონური კონცეფცია.
ამ კონცეფციის გაჩენა ასოცირდება სოციოლოგ ელტონ მაიოს სახელთან: 1. ადამიანი ღრმად სოციალური არსებაა. გარდა ფულის შოვნისა, მუშაობის პროცესში ადამიანი აცნობიერებს თავის სხვა საჭიროებებს, რომელთა შორის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანია არაფორმალური კომუნიკაციის მოთხოვნილება. კონცეფციის ავტორების თქმით, თანამშრომლები შეეცდებიან ჩამოაყალიბონ არაფორმალური ჯგუფები, რომლებიც მათი შემადგენლობით შეიძლება ემთხვეოდეს ან არ ემთხვეოდეს ფორმალურ ჯგუფებს. სინამდვილეში, ეს ცნობილი იყო მაიოს ექსპერიმენტებამდეც, თუმცა, ამ მომენტამდე ეს ეფექტი აღიქმებოდა, როგორც "გვერდითი ეფექტი" და განიხილებოდა, როგორც უარყოფითი ფენომენი. არაფორმალურ ჯგუფებს შეიძლება ჰქონდეთ საკუთარი მიზნები, ღირებულებები, ნორმები. ეს იყო მაიოს ჯგუფი, რომელიც სერიოზულად ფიქრობდა ასეთი ჯგუფების გავლენის შესახებ შრომის ეფექტურობაზე, კერძოდ, გაჩნდა ჰიპოთეზა, რომ თუ მენეჯერები ისწავლიან ამ არაფორმალურ ჯგუფებში ზნეობისა და განწყობის მართვას, ეს შეიძლება დიდად იმოქმედოს შრომის პროდუქტიულობაზე. შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ სწორედ აქედან დაიწყო საუბარი სამუშაო ატმოსფეროზე, ფსიქოლოგიურ კლიმატზე და ა.შ.. 2. მატერიალური ჯილდო, რა თქმა უნდა, მნიშვნელოვანია, მაგრამ არა ერთადერთი. ექსპერიმენტებმა ნათლად აჩვენა, რომ თანამშრომლების გრძელვადიანი მოტივაციის მიღწევა მხოლოდ ფულადი წახალისებით შეუძლებელია. ასევე, კითხვის ნიშნის ქვეშ დადგა მოსაზრება, რომ შრომის შედეგებსა და მოგებას შორის უნდა არსებობდეს პირდაპირი კავშირი. აღმოჩნდა, რომ თანამშრომლები უკეთ მუშაობენ, თუ მათი ანაზღაურება ითვალისწინებს არა მხოლოდ მათ პირად შედეგებს, არამედ ჯგუფის შედეგებსაც. ანუ ადამიანი არ არის მექანიზმი, რომელიც რეაგირებს მხოლოდ ინდივიდუალურ მატერიალურ წახალისებაზე და გრძელვადიანი მოტივაციის მისაღწევად, უბრალოდ ფულზე მეტი ფაქტორის გათვალისწინებაა საჭირო. 3. უსახო ინსტრუქციებზე, ხისტ იერარქიაზე, მკაფიო დაქვემდებარებაში, ბიუროკრატიულ ურთიერთობებზე და ა.შ. დაფუძნებული მართვის ფორმალიზებული პროცედურა შეუთავსებელია ადამიანის ბუნებასთან და ადრე თუ გვიან აუცილებლად გამოიწვევს წინააღმდეგობის მეტ-ნაკლებად გამოხატულ ფორმებს. ადამიანი არის მოწიფული ადამიანი, რომელსაც სურს გაიგოს, რა პროცესშია ჩართული, რა შედეგზე მუშაობს, რა მიზნებს აღწევს. ამიტომ მენეჯერებმა დიდი ყურადღება უნდა მიაქციონ იმას, თუ როგორ შეუძლია ნამუშევარი დააკმაყოფილოს ადამიანების სხვადასხვა საჭიროებები. ამრიგად, მენეჯერების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქციაა პასუხისმგებლობა უზრუნველყოს, რომ თითოეულმა თანამშრომელმა იპოვნოს საკუთარი - განსაკუთრებული ინტერესი მის პროფესიულ საქმიანობაში.
14. საკონტროლო მოქმედების არსი.
„ზემოქმედება“ - ადამიანების ცნობიერებაზე, ქცევასა და აქტივობაზე გავლენის მომენტი. მენეჯმენტი ხომ არსებობს მაშინ, როცა მისი რომელიმე სუბიექტი ახდენს გავლენას რაღაცაზე, ცვლის რაღაცას, გარდაიქმნება, გადადის ერთი მდგომარეობიდან მეორეში, აძლევს რაღაცას მოძრაობისა თუ განვითარების ახალ მიმართულებას.
იმპულსი და ფორმირების ძალა მენეჯმენტში არის ადამიანის ცოდნა, აზრი და ნება. საკონტროლო მოქმედება, სანამ განხორციელდება, წარმოიქმნება ადამიანის გონებაში, გადის მასში განვითარების გზას რაღაცის შეცვლის აუცილებლობის ინტუიციური გრძნობიდან, კონკრეტულ გადაწყვეტილებებამდე. და ეს ნიშნავს, რომ საკონტროლო მოქმედება აუცილებლად უნდა შეიცავდეს მიზნის დასახვის (მიმართულების) მომენტს.
მენეჯმენტში ყველაფერი, რაც ითქვა, აღწერილი და განხილული, გამოხატული ლიტერატურულ ფორმაში და პოლიტიკურ დოკუმენტებში, როგორც ჩანს, უკვე დამუშავებულია ძალაუფლებისა და ქონების რეალურ შესაძლებლობებთან მიმართებაში, ჩამოყალიბებული არსებული მატერიალური, ფინანსური, ინფორმაციული, იურიდიული და ორგანიზაციული რესურსები.
მენეჯერული მიზნების დასახვის სირთულე მდგომარეობს იმაში, რომ აუცილებელია მიზნების „შერჩევა“, მათი ბუნებრივი ნაკრებიდან გამოყოფა ზუსტად ის, რაც არამარტო აუცილებელია (ჩვეულებრივ, ჩვენ გვჭირდება ბევრი რამ), არამედ შეიძლება იყოს პრაქტიკულად. განხორციელდა. წინააღმდეგ შემთხვევაში მენეჯმენტი კარგავს საკუთარ შინაარსს, ტრანსფორმაციულ კონსტრუქციულ ძალას და გადაიქცევა საინფორმაციო ან ახსნა-განმარტებით და პოპულარიზაციის აქტივობად.
და იმისათვის, რომ ყველა მიზანს (უპირობოდ აღიარებული, მხარდაჭერილი, გაზიარებული, პოპულარული, მოწოდება და ა.შ. და ა.შ.) მხარი დაუჭიროს მენეჯმენტმა, დაიწყოს დაეყრდნოს მის ძალასა და შესაძლებლობებს, ისინი უნდა ითარგმნოს მკაცრ და მკაფიო ენაზე. კონტროლის მოქმედებები. არა ზოგადად მიზნები, თუმცა ყველაზე ლამაზი, არამედ მიზნები, რომლებიც მიიღწევა დანიშნულ დროს, ზუსტი რაოდენობით და გარკვეული რესურსების გამოყენებით; მიზნები, რომლებიც ჭეშმარიტად დიფერენცირებული და კონკრეტირებულია, ნათლად ეცნობა ცალკეულ გუნდს, ჯგუფს, პიროვნებას და ამავდროულად კოორდინირებულია ერთმანეთთან ისე, რომ ერთი მიზანი არ ეწინააღმდეგებოდეს მეორეს, არამედ, პირიქით, ხელი შეუწყოს მის განხორციელებას. .
ამ თვალსაზრისით, ნებისმიერი საკონტროლო მოქმედება ყოველთვის უნდა შეიცავდეს ზუსტ მიზანს და მისკენ მოძრაობის ზუსტ მიმართულებას, უფრო მეტიც, ის უნდა იყოს პრაქტიკული, ე.ი. გამოიწვიოს მიზნისკენ ფაქტობრივი მოძრაობა და მასთან მიახლოება.
გარდა ამისა, მენეჯმენტი აუცილებელია იქ და როდესაც საჭიროა გარკვეული რაოდენობის ადამიანების საქმიანობის განაწილება და კოორდინაცია. ცალკეული ადამიანი აკონტროლებს თავის სოციალურ აქტივობას. მაგრამ იმისათვის, რომ ჯგუფმა შეასრულოს რაიმე კოორდინირებული ქმედება და მოქმედება, უკვე შეუძლებელია საერთო მიზნების ერთობლივად განსაზღვრა და ჯგუფის თითოეული წევრის ერთობლივად დაგეგმილი ქცევა მათ განხორციელებას არ დაუმორჩილებდეს.ნებისმიერი მიზანმიმართული კოლექტიური აქტივობა მართვას საჭიროებს და მისი ისეთი მნიშვნელოვანი გამოვლინება, როგორც ორგანიზაციული მომენტი.
„ორგანიზება“ ნიშნავს ადამიანების მოწყობას სივრცით (ტერიტორია, შენობები) და ფუნქციონალური (სოციალური როლები, სამუშაოს სახეები) კოორდინატებში, მათ დაკავშირებას შრომის ინსტრუმენტებთან და საშუალებებთან, უზრუნველყოს მათი ურთიერთქმედება და ურთიერთგაცვლა შრომით და სოციალურ ცხოვრებაში, მათი შემოქმედებითი შესაძლებლობების გაფართოება. ძალისხმევის ჰარმონიზაციისა და კონცენტრირების გზით. ცნობილია, რომ ორგანიზაცია აფართოებს ადამიანების შესაძლებლობებს, ანიჭებს მათ ახალ ხარისხს.
შედეგად, შეიძლება ითქვას, რომ როდესაც გამოითქმის ტერმინი „მაკონტროლებელი გავლენა“, ვარაუდობენ, რომ ასეთი გავლენის სპეციფიკა, რომელიც განასხვავებს მას სხვათაგან, მდგომარეობს მის დასახულ, ორგანიზებულ და მარეგულირებელ თვისებებში. . თვისებების სწორედ ასეთი ტრიადის არსებობა საშუალებას გვაძლევს ვისაუბროთ საკონტროლო მოქმედების არსებობაზე.
15. თანამდებობა საჯარო სამსახურში.
მაგრამ საჯარო სამსახურზე საუბარი იძლევა არა რაიმე თანამდებობის განხორციელებას, არამედ მხოლოდ საჯარო თანამდებობებს, ეს მოიცავს მხოლოდ თანამდებობებს საჯარო დაწესებულებებში, ბელორუსის რესპუბლიკის სუბიექტების საჯარო დაწესებულებებში, სხვა სახელმწიფო ორგანოებში პასუხისმგებლობის დადგენილი სპექტრით. ამ სახელმწიფო ორგანოს უფლებამოსილების აღსრულებისა და უზრუნველსაყოფად, ფინანსური მხარდაჭერა და პასუხისმგებლობა ამ მოვალეობების შესრულებაზე.
ყველა სამთავრობო თანამდებობა შეიძლება დაიყოს სამ კატეგორიად:
1) A კატეგორიის საჯარო თანამდებობები: ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუციით, კანონებით დადგენილი თანამდებობები (ბელარუსის რესპუბლიკის პრეზიდენტი, ბელორუსის რესპუბლიკის მთავრობის თავმჯდომარე, პარლამენტის პალატების თავმჯდომარეები, დეპუტატები, მინისტრები, მოსამართლეები და სხვ.);
2) B კატეგორიის საჯარო თანამდებობები: A კატეგორიის თანამდებობაზე მყოფი პირების უფლებამოსილების განხორციელების უშუალო უზრუნველსაყოფად დადგენილი თანამდებობები;
3) B კატეგორიის საჯარო თანამდებობები: თანამდებობები სახელმწიფო ორგანოების მიერ მათი უფლებამოსილების განსახორციელებლად და უზრუნველსაყოფად.
A კატეგორიის თანამდებობებზე მყოფი პირების სტატუსი ძალიან უნიკალურია და რეგულირდება ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუციით, ცალკეული კანონებით. შესაბამისად, კანონი არ ითვალისწინებს აღსრულებას სამსახურებრივი მოვალეობებიეს პირები საჯარო სამსახურში. საჯარო სამსახური მოიცავს მხოლოდ B და C ჯგუფის საჯარო თანამდებობებზე მყოფი პირების მიერ სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებას.
საჯარო სამსახური შეიძლება დაიყოს საჯარო სამსახურად საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და პროკურატურის ორგანოებში.
16. ადგილობრივი ხელისუფლება, როგორც ერთგვარი საჯარო მმართველობა.
ადგილობრივი თვითმმართველობა არის მოქალაქეთა ორგანიზაციისა და საქმიანობის სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს მოსახლეობის მიერ ადგილობრივი საკითხების დამოუკიდებელ გადაწყვეტას, მუნიციპალური ქონების მართვას მოცემული ტერიტორიის ყველა მაცხოვრებლის ინტერესებიდან გამომდინარე.
IN თანამედროვე სამყაროფართოდ გავრცელდა ადგილობრივი თვითმმართველობის ის სისტემები, რომელთა კლასიფიკაცია ეფუძნება ადგილობრივ თვითმმართველობასა და ცენტრალურ ხელისუფლებას შორის ურთიერთობის ჩამოყალიბებას. ამრიგად, ფართოდ გავრცელდა ადგილობრივი თვითმმართველობის შემდეგი მოდელები: ანგლო-საქსური (კლასიკური) მოდელი, კონტინენტური, შერეული და საბჭოთა მოდელები.
ადგილობრივი თვითმმართველობა არის ხალხის მიერ მათი ძალაუფლების რეალიზაციის ერთ-ერთი ფორმა. ადგილობრივი თვითმმართველობა არის მმართველობის დეცენტრალიზებული ფორმა, რომელიც ითვალისწინებს გარკვეულ დამოუკიდებლობას, ადგილობრივი ორგანოების ავტონომიას, რომლებიც მოქმედებენ როგორც ადგილობრივი თვითმმართველი ტერიტორიული თემების ორგანოები. თვითმმართველობის საზოგადოებრივი თეორია გამომდინარეობს ადგილობრივი თემებისა და გაერთიანებების მიერ მათი უფლებამოსილების განხორციელების თავისუფლების აღიარების პრინციპებიდან. თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორიის მიხედვით, ადგილობრივი თვითმმართველობა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ერთ-ერთი ფორმაა.
17. მიზნების დასახვა საჯარო მმართველობაში.
მიზნების დასახვა არის მიზნების დასახვის პროცესი. ეს არის იდეალური სურათი იმისა, რისი მიღწევაც უნდა მოხდეს GU-ს მეშვეობით. მიზნების დასახვა საშუალებას გაძლევთ კონცენტრირდეთ და გაანაწილოთ რესურსები მიზნის მისაღწევად, დააყენოთ ახალი რესურსების შექმნის საკითხი. მიზნების დასახვა ხორცდება: - მდგომარეობის. პოლიტიკა, - სოციალური და ეკონომიკური განვითარების გეგმები, - მიზნობრივი პროგრამები, - მიმდინარე გეგმები, - ქვეყნის ბიუჯეტი. იმისათვის, რომ კონტროლის მექანიზმმა იმუშაოს, აუცილებელია, რომ ჩვენ მიერ დასახული მიზანი გვაძლევს გარკვეულ წარმოდგენას იმის შესახებ, თუ რას უნდა მივაღწიოთ იდეალურად. მიზნების დასახვა არის მოქმედების სავალდებულო კურსი როგორც მთლიანად საზოგადოებისთვის, ასევე თითოეული ადამიანისთვის, რაც ნიშნავს, რომ არა მხოლოდ გუნდმა იცის, არამედ გუნდის ყველა წევრმა იცის მართვის პროცესის მიზნების შესახებ. მართვის პროცესის სირთულე მდგომარეობს მიზნების შერჩევის აუცილებლობაში. აუცილებელია გამოვყოთ მიზნების მრავალფეროვნებიდან ის, რაც იავლია. ყველაზე მნიშვნელოვანი და ის კატა.yavl. მეორადი. თქვენ უნდა შეძლოთ მიზნების მიღწევა. გუ აუცილებლად უნდა მიაღწიოს მიზანს. ეს არის სახელმწიფოს ავტორიტეტი, სახელმწიფოს მნიშვნელობა. როდესაც ჩამოყალიბებულია სოციალური საჭიროების ამსახველი მიზნები, ისინი უნდა ითარგმნოს მართვისა და კონტროლის გასაგებ ენაზე. მიზნები ისე უნდა იყოს დასახული, რომ ყველა რგოლმა, ყველამ გაიგოს რა უნდა გააკეთოს? ვისთან უნდა კოორდინაცია გაუწიოს მან თავის ქმედებებს? წინააღმდეგობრივი ქმედებების თავიდან ასაცილებლად. ამ თვალსაზრისით, საკონტროლო მოქმედებას უნდა ჰქონდეს ზუსტი მიზანი და ზუსტი მიმართულება და მართლაც გამოიწვიოს მოძრაობა ამ მიზნისკენ. მენეჯმენტის საჭიროება ხდება გარკვეული რაოდენობის ადამიანებთან. იმისათვის, რომ ჯგუფმა შეასრულოს რაიმე სახის კოორდინირებული მოქმედებები, აუცილებელია არა მხოლოდ საერთო მიზნების დასახვა, არამედ მთელი ჯგუფის ქცევის დაქვემდებარება ამ მიზანს. მიზნის შესამუშავებლად თქვენ უნდა გქონდეთ: მიზნის წყარო არის იავლი. პოზიტიური მდგომარეობა საზოგადოებაში, ე.ი. არა ზედა იდეები, არამედ მიზნები უნდა მოდიოდეს ქვედა, მოსახლეობის მოთხოვნილებებიდან; მიზნები უნდა ჩამოყალიბდეს. ღიად, ხალხს ნათლად უნდა ესმოდეს, რა არის სასწორზე; მიზნები უნდა განლაგდეს იერარქიულად. ერთი მიზნის გადაწყვეტამ ხელი უნდა შეუწყოს სხვათა განხორციელებას; უნდა აშენდეს "მიზნების ხე" (ცენტრალური, ისინი განსაზღვრავენ სტრატეგიული მიზნის ფენომენს, რომელიც ვითარდება ოპერატიულ და ტაქტიკურ მოქმედებებში).
18. სახელმწიფო ძალაუფლება და საჯარო მმართველობა: დიალექტიკა და ურთიერთქმედების მექანიზმები. უპრ-ე.ი ახორციელებს ძალაუფლების ფუნქციას (შეიძლება დააწესოს თავისი გადაწყვეტილება, იავლ. სავალდებულოა ყველასთვის). GU მოქმედებს სახელმწიფოს სახელით. ამავდროულად, GU არ არის ისეთი ძალა, რამდენადაც ორგანიზაცია, მართვა, მრავალ ვექტორიანი მიდგომა. სახელმწიფო ადმინისტრაცია არის სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელების ფორმა, რომლის ფარგლებშიც ხორციელდება აღმასრულებელი ხელისუფლება. სახელმწიფო. სიმძლავრე უფრო ფართოა ვიდრე GU. GU იგზავნება მხოლოდ იქ, სადაც სახელმწიფომ გაგზავნა. ძალა. ამავდროულად, უნდა გვესმოდეს, რომ როგორც სუ, ასევე სახელმწიფო. ძალაუფლება არ არის უნივერსალური ფენომენი, ე.ი. აკონტროლეთ სადაც საჭიროა. შესაბამისად, მოსახლეობის მთელი ცხოვრება სახელმწიფო ადმინისტრაციას არ ფარავს. ჩელას უფლებები სახელმწიფო ადმინისტრაციას არ ექვემდებარება. პირადი ცხოვრების სფეროში ბევრი საკითხია, რომლებიც მენეჯმენტში არ შედის. როგორც სახელმწიფოს მთავარი და ერთადერთი სუბიექტი. სახელმწიფო თავად მოქმედებს როგორც ძალა, რომელიც მას ავრცელებს ყველა მოქალაქეზე და ამ სახელმწიფოს იურისდიქციის ქვეშ მყოფ მთელ ტერიტორიაზე. სახელმწიფო და ძალაუფლება არის ის ძირითადი ელემენტები, რომლის გარშემოც პოლიტიკის ყველა სხვა კომპონენტი. მშვიდობა. ფაქტობრივად, ეროვნული სახელმწიფო სუვერენიტეტის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ იგი არ იღებს სხვა ვლ. სახელმწიფო-ვა, რომელსაც აქვს მონოპოლია იურიდიულ ძალადობაზე. სახელმწიფო წარმოადგენს საზოგადოების მმართველობისა და წესრიგის ძირითად სტრუქტურას, ინსტიტუტს, რომელიც შექმნილია კონტროლირებადი და მოწესრიგებული თავისუფლების უზრუნველსაყოფად ძალაუფლების შესაძლო ბოროტად გამოყენების, ქაოსისა და არეულობის პირობებში. იგი მოიცავს მართვის მექანიზმს - მთავრობას, რომელიც შედგება კონკრეტული ორგანოებისა და პირებისგან, რომლებიც ასრულებენ ოფიციალურ თანამდებობებს და ახორციელებენ უფლებამოსილებას სახელმწიფოს სახელით. სახელმწიფოს უმაღლესი ორგანოები ხელისუფლება, რომელსაც წარმოადგენს სახელმწიფოს მეთაური და მისი აპარატი, მთავრობა, პარლამენტი და სასამართლო სისტემა ერთობლივად ასრულებენ კონტროლის სისტემის როლს, რომლის შემადგენელი კომპონენტები ერთმანეთთან არის დაკავშირებული რთული ფუნქციური ურთიერთობებით. ისინი იღებენ ეროვნული მნიშვნელობის გადაწყვეტილებებს, რომლებიც სავალდებულოა აღსრულებისთვის სახელმწიფოს ყველა, გამონაკლისის გარეშე. აპარატი და მოქალაქეები. ვერც ერთი საზოგადოება ვერ წარმოიდგენს ამა თუ იმ ძალის გარეშე. მხოლოდ სახელმწიფოს, მისი ინსტიტუტებისა და თანამდებობის პირების მიერ განხორციელებული ძალაუფლება არის პოლიტიკური.
19. საჯარო მმართველობის ფუნქციური საფუძველი.
ფუნქციური საფუძველი იწვევს სახელმწიფო ორგანოების ჩამოყალიბებას, რომლებიც სპეციალურად არიან ადაპტირებული მართვის სპეციფიკური ფუნქციების განსახორციელებლად. ეს საშუალებას აძლევს თითოეულ განხორციელებულ მენეჯმენტის ფუნქციას შეარჩიოს სპეციალისტების მაღალპროფესიონალური პერსონალი. ამავდროულად, ეს საფუძველი წარმოშობს ინტერფუნქციური კოორდინაციის ძალიან რთულ პრობლემას, რაც ზღუდავს ინდივიდუალური მართვის ფუნქციების სპეციალიზებული მართვის უპირატესობებს.
20. სახელმწიფო ორგანო, როგორც სახელმწიფო მმართველობის ხერხემალი.
.სახელმწიფო ორგანო არის სახელმწიფო აპარატის განუყოფელი, შედარებით დამოუკიდებელი ნაწილი, კანონით დადგენილი სტრუქტურით, რომელიც ასრულებს სახელმწიფო ფუნქციებს და ამისთვის უფლებამოსილია. სახელმწიფო ორგანოს ასევე ახასიათებს გარკვეული ეკონომიკური და ფინანსური დამოუკიდებლობა. საზოგადოების განვითარების პროცესში საჭიროა ყველაზე მნიშვნელოვანი სოციალური ურთიერთობების მოწესრიგება, საზოგადოების გათვალისწინება, დაცვა, რაც ნიშნავს, რომ საჭიროა სახელმწიფოს სპეციალური აპარატის არსებობა, რომელიც შექმნილია განსახორციელებლად. გარკვეული ამოცანები და ფუნქციები. სახელმწიფო. სხეული სახელმწიფოს საწყისი და მთავარი რგოლია. მენეჯმენტი. ეს არის ორგანოთა სისტემა, ასე რომ სახელმწიფო. ორგანოს აქვს დარწმუნება და ის მდგომარეობს იმაში, რომ სახელმწიფო. ორგანო განსაზღვრულია მის კომპეტენციაში, მას უნდა ჰქონდეს ზუსტი ადგილი მართვის სისტემაში, უნდა ჰქონდეს საჭირო საშუალებები, ფუნქციის შესასრულებლად უფლებამოსილებები, მკაფიოდ უნდა იყოს განსაზღვრული ჰორიზონტალური და ვერტიკალური დაქვემდებარება სხვა ორგანოებთან. ეს არის მენეჯმენტის მუშაობის მთავარი რგოლი. სახელმწიფოს მთლიანობა ორგანოები მთლიანობაში ასრულებენ მმართველობით დავალებას. მათ აქვთ მთელი რიგი მახასიათებლები: 1) ყველა სახელმწიფო ორგანო. კ-ისა და კანონების საფუძველზე იქმნება ხელისუფლება, 2) თითოეულ მათგანს აქვს თავისი საქმიანობის სფერო და უფლებამოსილების ფარგლები, 3) თითოეულ სახელმწიფო ორგანოს. ხელისუფლება უფლებამოსილებას ახორციელებს კანონით განსაზღვრული მეთოდებით. 4) ყველა სახელმწიფო ორგანო. ხელისუფლება ქმნის ერთიან სისტემას. ამ სისტემის ფარგლებში, განსხვავებული უფლებამოსილებების და საკუთარი საქმიანობის სფეროს მქონენი, ურთიერთქმედებენ ერთმანეთთან სახელმწიფოს წინაშე არსებული ფუნქციების ეფექტურად განხორციელების მიზნით. სახელმწიფოს აღიარება სხეული, როგორც GU-ის ორგანიზაციული სტრუქტურის ხერხემალი ელემენტი მოითხოვს განსაკუთრებულ გათვალისწინებას ტიპიური გარე ურთიერთობების შესახებ, რომლებიც ქმნიან მის შიდა ორგანიზაციას.
21. საჯარო მმართველობის სტრატეგიული დონე.
GI მიზნების „ხეში“ განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს მათ სტრატეგიულ დონეს. სტრატეგია არის ყველაზე რთული და პასუხისმგებელი მიზნების დასახვა, რომელზედაც ბევრი რამ არის დამოკიდებული GI სისტემის ორგანიზებასა და ფუნქციონირებაზე. სტრატეგია არის მეცნიერება, ხელოვნება და გამოცდილება ფართომასშტაბიანი ოპერაციების, ტრანსფორმაციების, რეფორმების და სხვა ქმედებების განხორციელების მიზნით, რომლებიც შექმნილია ხარისხობრივად შეცვალოს არსებული ვითარება, საზოგადოებრივი მდგომარეობა, ვითარება საქმიანობის მნიშვნელოვან სექტორში, ძალთა ბალანსი. გარკვეული ინტერესების დაპირისპირება. სტრატეგიაში მთავარია აქცენტი ახალ ხარისხზე, ახალ დონეზე, ახალ მდგომარეობაზე. სახელმწიფოს მიზანი მენეჯმენტი არის იდეალური მოდელი იმისა, რისი მიღწევაა საჭირო. სტრატეგიული, ოპერატიული, ტაქტიკური, დროებითი - მიზნები, რომლებიც ქმნიან მიზნების ხეს. სტრატეგიის გარეშე მენეჯმენტი არ შეიძლება. GI-ს სტრატეგიული დონის დამახასიათებელი ნიშნები: 1 - გარკვეული და გაურკვეველი პირობებისა და ფაქტორების (ტერიტორია, მოსახლეობა - ამინდის პირობები) მრავალფეროვნების გათვალისწინება; 2 - მოქმედების მნიშვნელოვანი ისტორიული დროის გაშუქება - 5, 10 წელი ან მეტი; 3- ჩართვა მრავალი და მრავალფეროვანი ტრანსფორმირებადი ფენომენის, ურთიერთობებისა და პროცესების ანალიზსა და შეფასებაში; 4 - მიზნების „ხის“ სისტემური და იერარქიული აგება, რომელშიც ზოგიერთი მიზნის განხორციელება უზრუნველყოფს სხვის განხორციელებას; 5- ფოკუსირება გამოყენებული რესურსების სირთულესა და მრავალფეროვნებაზე, მათ შორის ახალი რესურსების შექმნაზე; 6- სისტემატური მართვის გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების ფორმირება; 7- დასახული მიზნების მისაღწევად მოძრაობაზე მკაცრი კონტროლის დაწესება; 8- დაგეგმვის მართვის აქტივობების ღია, ადაპტაციური ხასიათის უზრუნველყოფა, რაც ხელს უწყობს სტრატეგიის განხორციელებას. სახელმწიფო ინსტიტუტში მისი სტრატეგია, რომელიც გამოხატავს საზოგადოების განვითარების ძირითად მიმართულებებსა და ტენდენციებს, უნდა იყოს საჯაროდ წარმოდგენილი, ნორმატიულად დაფიქსირებული და განაწილებული იყოს მისი განხორციელების სუბიექტებსა და ობიექტებს შორის.
22. საჯარო სამსახური ბელორუსის რესპუბლიკაში: ძირითადი დებულებები.
სახელმწიფო. სამსახური არის სახელმწიფოს ოკუპირებული პირების პროფესიული საქმიანობა. თანამდებობები, განხორციელებული სახელმწიფო-ხელისუფლების უფლებამოსილების უშუალო განხორციელებისა და სახელმწიფო ფუნქციების შესრულების უზრუნველყოფის მიზნით. ორგანოები. სახელმწიფო. მომსახურება ეფუძნება პრინციპებს: 1-K. RB-ის წესი; 2- ემსახურება ბელორუსის რესპუბლიკის ხალხს; -კანონიერება; 3- ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების პრიორიტეტი, მათი განხორციელების გარანტიები; 4- ჰუმანიზმი და სოციალიზმი. სამართლიანობა; 5- საჯაროობა; პროფესიონალიზმი და სახელმწიფოს კომპეტენცია. თანამშრომლები; 6- სახელმწიფოს კონტროლი და ანგარიშვალდებულება. თანამშრომლები და ა.შ. სახელმწიფო. დასაქმებულს უფლება აქვს: ა- მიიღოს გადაწყვეტილებები ან მონაწილეობა მიიღოს მათ მომზადებაში სამსახურებრივი მოვალეობის შესაბამისად; ბ- მოქალაქეთაგან დადგენილი წესით მიღება, სახელმწიფო. ორგანოები, სხვა ორგანიზაციები, სამსახურებრივი მოვალეობის შესასრულებლად საჭირო ინფორმაცია და სხვა მასალები; გ- კვალიფიკაციის ამაღლება და გადამზადება შესაბამისი ბიუჯეტის ხარჯზე; ბატონო დაწინაურება, სახელმწიფო კლასი. თანამშრომელი და ა.შ. მოვალეობები: 1- ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუციური წესრიგის მხარდაჭერა; 2- შეასრულოს სამსახურებრივი მოვალეობა კანონით მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში; 3- დაიცვან სახელმწიფოსთან დაკავშირებული შეზღუდვები. მომსახურება; 4- უზრუნველყოს პირთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვა და დაცვა და იურიდიული პირები; 5- შეასრულოს ბრძანებით, მათი კომპეტენციის ფარგლებში გაცემული მენეჯერების მითითებებით დადგენილი წესით; უფლება არა აქვს: 1) - საქმით დაკავდეს. საქმიანობა პირადად ან მარიონეტული პირების მეშვეობით; 2) - მონაწილეობა მიიღოს მენეჯმენტში პირადად ან სანდო პირების მეშვეობით კომერციული ორგანიზაცია; 3) - სხვა სახელმწიფოს დაკავება. პოზიციები; 4) - მონაწილეობა მიიღოს გაფიცვებში; 5) - ჩაერთოს სამუშაო დროხელმძღვანელთან შეთანხმებით შესრულებული სხვა ანაზღაურებადი სამუშაო, გარდა სასწავლო, სამეცნიერო, კულტურული, შემოქმედებითი საქმიანობის, სამედიცინო პრაქტიკისა. სახელმწიფოში შესვლის უფლება. სამსახურში არიან ბელორუსის რესპუბლიკის მოქალაქეები, რომლებმაც მიაღწიეს 18 წლის ასაკს, რომლებიც ფლობენ სახელმწიფოს. ენები. სახელმწიფოს შეწყვეტის საფუძველი მომსახურება: - სახელმწიფოსთან დაკავშირებული შეზღუდვების შეუსრულებლობა. მომსახურება; - სახელმწიფოს შემადგენელი ინფორმაციის გამჟღავნება. საიდუმლოებები; - სახელმწიფოსთვის მიმართვისას კანონის მოთხოვნების დარღვევა. მომსახურება; - გადადგომები; - სამსახურებრივი მოვალეობის უხეში დარღვევა, სახელმწიფოში ყოფნასთან შეუთავსებელი დანაშაულის ჩადენა. მომსახურება; - სასამართლოს გამამტყუნებელი განაჩენის კანონიერ ძალაში შესვლა; - ბელორუსის რესპუბლიკის მოქალაქეობის შეწყვეტა მოქალაქეობაზე უარის თქმის ან მისი დაკარგვის გამო.
23. პოლიტიკასა და მენეჯმენტს შორის ურთიერთობა.
სახელმწიფოს პოლიტიკა არის ეროვნული სახელმწიფოს ყველაზე ზოგადი მიმართულებების ერთობლიობა. განვითარება, ასეთი განვითარების ძირითადი გზების განსაზღვრა. პოლიტიკა დომინირებს მენეჯმენტში. პოლიტიკა აყალიბებს რესურსების განაწილების წესებს. გამომუშავებული რესურსები გადაეცემა გუ-ს. GU მხოლოდ რესურსებს იყენებს. მთავარი ის არის, რომ ეს არის პოლიტიკა, რომელიც აყალიბებს რესურსების განაწილების წესს. ეს არის პოლიტიკა, რომელიც ავითარებს ქვეყნის სპეციფიკურ რესურს ბაზას. გამომუშავებული რესურსები გადადის სახელმწიფო ადმინისტრაციის სარგებლობაში. GI არ აყალიბებს რესურსების განაწილებას, ის მხოლოდ იყენებს. GI-ს მიზნები განსაზღვრავს პოლიტიკას. პოლიტიკოსები აყალიბებენ პროგნოზს, თუ რა მოუვა საზოგადოებას გარკვეული პროგრამის განხორციელების შემდეგ. მენეჯმენტიც ატარებს მორწყულს. პერსონაჟი. რადგან განაწილების ფარგლებში მენეჯმენტს აქვს უფლება შიდა გადანაწილებაზე, გადაადგილებაზე. ესეც პოლიტიკაა. ამიტომ, პოლიტიკა და მენეჯმენტი არ არის გამიჯნული, ისინი ურთიერთდაკავშირებულია. ბოლო დროს ძალაუფლების ფაქტორის როლი პოლიტიკაში მცირდება. პოლიტიკის არსი მხოლოდ საზოგადოების იძულება, ვალდებულება კი არ არის, არამედ დიდწილად უზრუნველყოს, რომ ეს იყოს მაქსიმალურად კოორდინირებული, ნებაყოფლობით. გუ აღმასრულებელი-ადმინისტრაციული ხასიათისაა. მოსამართლეები და პროკურორები ეხმარებიან კანონების აღსრულებაში. გუ-ს ორგანოები არეგულირებენ სოციალურ ურთიერთობებს. GI-ის ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებელი ის არის, რომ ის ეხება პოლიტიკას. სახელმწიფოს საქმიანობა პოლიტიკურია, მაგრამ ყველა ორგანო არ არის ჩართული პოლიტიკაში. პოლიტიკა აწუხებს სახელმწიფოს. ორგანოები. შეიმუშავებს სახელმწიფოს საქმიანობის პროგრამას. ორგანოები. პოლიტიკა სახელმწიფოს გარეშე. ორგანოები ვერ აცნობიერებენ საკუთარ თავს. პოლიტიკა განსაზღვრავს ყველა რესურსის განაწილებას. მენეჯმენტი ახორციელებს მათ.
24. საკანონმდებლო ხელისუფლება საჯარო მმართველობის სისტემაში.
საკანონმდებლო ორგანოს მთავარი მიზანია კანონებისა და კანონქვემდებარე აქტების მიღება. ეს პრეროგატივა ენიჭება საკანონმდებლო კრებას, იმის გამო, რომ ის ასევე წარმოადგენს წარმომადგენლობით ორგანოს, რომელშიც ყველაზე ფართოდ არის წარმოდგენილი საზოგადოების მოქალაქეების ინტერესები. მას ახასიათებს ყველა წევრის არჩევა და კოლეგიური გადაწყვეტილებების მიღება, ასევე ძალაუფლების იერარქიის არარსებობა და ერთი დეპუტატის ადმინისტრაციული დაქვემდებარება მეორეზე ან სხვა პარტიული ფრაქციის ერთი პარტიული ფრაქციის მიმართ. ეს არის პარლამენტი, როგორც მთელი ხალხის წარმომადგენლობითი ორგანო, რომელმაც უკეთ იცის მისი მოთხოვნები, საჭიროებები და ინტერესები სხვადასხვა რეგიონში. შესაბამისად, თითოეული დეპუტატი იცავს თავისი ოლქის მოსახლეობის ინტერესებს. ამიტომ, პარლამენტი არის ადგილი, სადაც, ერთის მხრივ, ხდება ღია დაპირისპირება სხვადასხვა ინტერესებს შორის და, მეორე მხრივ, საჯაროდ იცავს სხვადასხვა სოციალური ფენის და საზოგადოების ინტერესებს. ქვეყანაში და მის ცალკეულ რეგიონებში არსებული რეალური მდგომარეობის ცოდნა პარლამენტს აქცევს ასპარეზად წინააღმდეგობების დასაძლევად ხელისუფლების ცალკეულ შტოებს შორის, ცენტრსა და პერიფერიას შორის, ასევე სახელმწიფოსა და სამოქალაქო საზოგადოებას შორის.
25. სახელმწიფო მმართველობის სახეობები.
გუ არის სახელმწიფოს გაცნობიერებული გავლენა. ინსტიტუტები საზოგადოების, მისი ცალკეული ჯგუფების საქმიანობაზე, სადაც რეალიზდება სოციალური საჭიროებები და ინტერესები, ზოგადად მნიშვნელოვანი მიზნები და საზოგადოების ნება. ტიპები: - თავად GU მთლიანობაში. ასოცირდება კანონმდებლობით გათვალისწინებულ სახელმწიფოს (სუვერენიტეტის) კონცეფციასთან. - ადგილობრივი ადმინისტრაცია - შეასრულებს. ქალაქებში, რეგიონებში, რაიონებში განლაგებული სხვადასხვა სამინისტროს ორგანოები. განახორციელოს ცენტრალური პოლიტიკა ადგილობრივ დონეზე. ის ყველაზე ახლოს არის შუბლთან. ის წყვეტს იმ ამოცანებს, რომლებსაც ცენტრალური ადმინისტრაცია ვერ წყვეტს, რადგან ითვალისწინებს კონკრეტულ ადგილს, კონკრეტულ ადამიანებს. - ზესაუწყებო მენეჯმენტი - მართვა, რომელიც ხორციელდება უწყებრივ კუთვნილების მიუხედავად, მაგრამ აქვს უფლება დანიშნოს და მართოს (საგზაო პოლიცია, სანიტარული სამსახური, სახანძრო, საგადასახადო). ინტრაორგანიზაციული კონტროლი - ე.ი. - ეხება თავად კონტროლს (დასჯა, წახალისება, გადასახადების გადახდა). დეპარტამენტის უფროსი არა მხოლოდ მართავს ინდუსტრიას, არამედ მართავს ადამიანთა ჯგუფს, რომლებიც ეხმარება მას მენეჯერული საქმიანობის განხორციელებაში, აპარატურა. თვითმმართველობა და გუ დამოუკიდებელია. მენეჯმენტი ყალიბდება GU-ს შემადგენლობაში. მოსახლეობის საქმიანობის საფუძველზე ყალიბდება თვითმმართველობა. ბელორუსის რესპუბლიკაზე საუბრისას, მენეჯმენტს ახორციელებენ საპრეზიდენტო ვერტიკალური - აღმასრულებელი კომიტეტები და ადმინისტრაციები რაიონული დაყოფის მქონე ქალაქებში. Ადგილობრივი მმართველობა ბელორუსის რესპუბლიკაში ახორციელებენ დეპუტატთა საბჭოებს. მსოფლიოში გავრცელებული პრაქტიკაა, რომ თვითმმართველობა ექვემდებარება მოსახლეობას და ანგარიშვალდებულია მოსახლეობის წინაშე. ბელორუსის რესპუბლიკაში პრეზიდენტს უფლება აქვს შეაჩეროს საბჭო და დაითხოვოს რესპუბლიკის საბჭო. მსოფლიო პრაქტიკაში ეს სასამართლო ხელისუფლების მეშვეობით ხორციელდება. GU არის ყველაზე განშტოებული კონტროლის სისტემაში. GI-ების ტიპები შეიძლება დაიყოს: 1. ტერიტორიული (ცენტრალური, ადგილობრივი, სამხარეო ადმინისტრაციები).2. დაქვემდებარებაში: გ-ის უმაღლესი ორგანოები, მათზე დაქვემდებარებული. 3. სექტორების მიხედვით: სამინისტრო (ჯანმრთელობა, განათლება...). 4. ვიწრო სპეციალიზაციით (მრეწველობის ფარგლებში).
26. საჯარო მმართველობის ხაზოვანი ორგანიზაცია.
GU-ს ხაზოვან კონსტრუქციაში ჭარბობს დაქვემდებარების ვერტიკალური ორიენტაცია. იქმნება მკაფიო იერარქია, ვინ ვის ანგარიშობს. დამახასიათებელია ავტოკრატია, ერთპიროვნული ბრძანება, მოქმედების სიჩქარე, ეფექტურობა, შედეგებზე ორიენტირება, მკაცრი კონტროლი. როდესაც არის მკაფიო ბრძანება ზემოდან ქვემოდან (მაგრამ გამოხმაურება კარგად არ მუშაობს). ხაზოვანი - საჯარო მმართველობის ისეთი ორგანიზაცია, რომელშიც ძირითადი ყურადღება ეთმობა თანამდებობების იერარქიის განაწილებას და მთავარი მნიშვნელობა ენიჭება შრომისმოყვარეობას. კონსტრუქცია კეთდება ისე, რომ მთავარია შედეგი: როგორ სრულდება ინსტრუქციები. ხაზოვანი სისტემა მიუღებელია ჰუმანიტარულ სფეროში. მთელი ორგანოები აგებულია ხაზოვანი სისტემის მიხედვით, მაგრამ მისი ელემენტები თითქმის ყველგან არის წარმოდგენილი. ყველაზე ხშირად, ეს სისტემა არის სამართალდამცავ უწყებებში, სამხედრო სფეროში, საბაჟო სამსახურში, სახანძრო სამსახურში, იმ სიტუაციებში, როდესაც მომენტი და დრო ხდება გადამწყვეტი ფაქტორი მოქმედებაში. დადებითი: დისციპლინის მაღალი დონე; ბრძანებების მკაფიო გავლა. ნაკლოვანებები: უკუკავშირის ნაკლებობამ შეზღუდა ცხოვრების მრავალფეროვნება, რაც ამცირებს მის მრავალფეროვნებას და ეფექტურობას.
27. ბიუროკრატია და ბიუროკრატია საჯარო მმართველობაში.
ბიუროკრატია არის GI-ს გვერდითი პროდუქტი, რომელსაც აქვს უარყოფითი კონოტაცია. ვებერი იყო პირველი, ვინც მეცნიერულად შეიმუშავა ბიუროკრატიის თეორია. შექმნა ბიუროკრატიის კონცეფცია. ნებისმიერი სახელმწიფო სამუშაო დაკავშირებულია ფორმალური ფუნქციების შესრულებასთან, რომლებიც არ არის დამოკიდებული ჩელაზე. მათი შესრულების პროცესში ხდება პროცედურების დაგროვება, როგორც დამოუკიდებელი ფენომენი, ამ პროცედურების გროვის ქვეშ, საკითხის არსი იწყებს გაქრობას. ბიუროკრატიაში ხდება პროცედურების, ნორმების, ფორმების აბსოლუტიზაცია. ვებერი ამბობს, რომ ამის თავიდან აცილება შეუძლებელია, ასეთია სახელმწიფო. არსი. ბიუროკრატია არ შეიძლება განადგურდეს, ეს არის ის, რაც არსებობს, რადგან. მენეჯმენტი იწყება ქაღალდით, რაიმე სახის დოკუმენტით. ვებერი აყალიბებს კონცეპტუალურ აპარატს - ბიუროკრატია არის ფორმალიზმი, რომელიც გარდაუვალია, მაგრამ აქვს უარყოფითი შინაარსი. ბიუროკრატი არის პროფესიონალი მენეჯერი. ვებერი მე-20 საუკუნის დასაწყისში გაშორდა ამ ცნებებს. ბიუროკრატიის არსი ფორმალურ პროცედურებშია. დღეს ბევრ ქვეყანაში არის რეფორმა, ახალი მენეჯმენტალიზმი - თანამდებობის პირისთვის ისეთი პირობების შექმნა, რომ მან გასცდეს ფორმალიზმს. მთავარია მოქმედების თავისუფლების, მოქნილობის შექმნა, თანამდებობის პირის მიმართ მეტი ნდობის გამოხატვა, ბიუროკრატია მაშინ ჩნდება, როცა თავად თანამდებობის პირი დეპერსონალიზებულია. ბიუროკრატიის სარგებელი აღემატება მის ყველა ნაკლს. რა არ იქნება ბიუროკრატია სახელმწიფოში. აპარატი, ქალბატონი. აპარატი მართავს ქვეყანას. სხვა მექანიზმი ჯერ არ არსებობს. სამოქალაქო საზოგადოებაც კი განიცდის ბიუროკრატიას. თქვენ უნდა შეეგუოთ მას. ბიუროკრატიის არსი არის ბიუროკრატია, ფორმალური პროცედურები უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე რეალური ბიზნესი, შეთანხმებები, შეხვედრები.
28. კორუფცია საჯარო ადმინისტრაციაში: მიზეზები, წარმოშობა, აღმოფხვრის გზები.
ლათინურიდან თარგმნილი "კორუფცია" ნიშნავს "ქრთამის აღებას", "კორუფციას", "დაკნინებას", "ცდუნებას". კორუფციის საყოველთაოდ მიღებული კონცეფცია არის თანამდებობის პირებისა და პოლიტიკოსების მორალური გახრწნა, რომელიც გამოიხატება უკანონო გამდიდრებაში, მექრთამეობაში, ქურდობაში და მაფიის სტრუქტურებთან შერწყმით. ბიუროკრატიისგან განსხვავებით, ეს არის კუთხე. დანაშაული. კორუფციის ცნების ორი კომპონენტია: 1) ეკონომიკის დაშლა. და პოლიტიკური სისტემები სახელმწიფოში, რაც გამოიხატება თანამდებობის პირებისა და საზოგადო მოღვაწეების სისასტიკეში; 2) დანაშაული, რომელიც გამოხატულია თანამდებობის პირის მიერ მისთვის მინიჭებული უფლებების პირადი გამდიდრების მიზნით გამოყენებაში. როგორც ღირებულება watered. პარტიები, განსაკუთრებით დასავლეთის ქვეყნებში. ევროპაში მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ განვითარდა პარტიული კორუფცია, როდესაც მსხვილი ფირმები თავიანთი ინტერესების ლობირებაში იხდიდნენ არა პირადად პოლიტიკოსებს, არამედ პარტიულ ფონდს. კორუფციის განვითარებას ხელი შეუწყო მსოფლიო ეკონომიკური ურთიერთობების განვითარებამაც. მსხვილმა ტრანსატლანტიკურმა კორპორაციებმა, უცხოელ მყიდველებთან კონტრაქტების გაფორმებისას, მოლაპარაკების ხარჯებში ლეგალურად დაიწყეს „საჩუქრების“ ღირებულების ჩართვა. სამართალდამცავ ორგანოებში კორუფცია საფრთხეს უქმნის ეროვნულ უსაფრთხოებას. ამავე დროს, უნდა ვაღიაროთ, რომ კორუფცია არის კომპონენტიდანაშაული. დაახლოებით 1970-იან წლებში კორუფცია დაიწყო ჩვენი დროის ერთ-ერთ გლობალურ პრობლემად აღიარება, რომელიც აფერხებს მსოფლიოს ყველა ქვეყნის განვითარებას.
29. ზესაუწყებო საჯარო მმართველობა.
ფუნქციონალური (ზეუწყება) მენეჯმენტი ახლოსაა სახელმწიფო მართვასთან. მას ხშირად ცენტრიდან ახორციელებენ სამინისტროები, სახელმწიფო კომიტეტები, ბელორუსის რესპუბლიკის მინისტრთა საბჭოსთან არსებული კომიტეტები, რესპუბლიკური სახელმწიფო ორგანიზაციების ადმინისტრაცია და აქვს მისი სხვა მახასიათებლები. გამორჩეული თვისება ის არის, რომ ასეთი მენეჯმენტი არის სპეციალიზებული, განსაკუთრებული. მისი შინაარსი შედგება ერთი ან მეტი (ძალიან შეზღუდული რაოდენობის) ფუნქციისგან. მთავარია კონტროლი (ზედამხედველობა). არ არის გამორიცხული ცალკეული რესპუბლიკური და მათი ადგილობრივი ორგანოების შიდასტრუქტურული დანაყოფების მიერ განსახილველი მენეჯმენტის განხორციელება.
ფუნქციონალური მენეჯმენტის მიზანია არადაქვემდებარებულ ორგანიზაციებთან მიმართებაში (მიუხედავად საკუთრების) სპეციალური ზესაუწყებო, არასამრეწველო მენეჯმენტის განხორციელება. მისი განხორციელების პროცესში უზრუნველყოფილია იდენტური მიდგომა ეროვნული მნიშვნელობის განსაკუთრებული საკითხების გადაწყვეტისას, მაგალითად, ფინანსების, საკრედიტო, გადასახადების, საბაჟო, სოციალური დაცვის, მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიური კეთილდღეობის, საგზაო უსაფრთხოების, სტანდარტიზაციის სფეროში. და სერტიფიცირება და ა.შ.
30. ამერიკული და ევროპული სისტემების თავისებურებები საჯარო სამსახური.
ტრადიციულად, არსებობდა ამერიკული და ევროპული სახელმწიფოს საკუთარი მახასიათებლები. მომსახურება. ევროპული სისტემა აგებულია მენეჯერის დაწინაურებაზე და დაწესებულებაში მოძრაობაზე. მთავარი ყურადღება ეთმობა სახელმწიფოს შესაძლებლობებს. თანამშრომელმა ისწავლოს მენეჯმენტის ზოგადი პრინციპები, განურჩევლად მათი სფეროსა. მისი პოზიცია დამოკიდებულია პოზიციაზე. მან უნდა გააკეთოს ნებისმიერი სამუშაო. გააფორმეთ ხელშეკრულება სახელმწიფოში დარჩენის შესახებ. სერვისი. ამიტომ, ევროპაში, გარკვეულ ქვეყნებში, თანამშრომელი სამსახურის განმავლობაში შეიძლება იყოს სხვადასხვა სფეროში. ეს ორი სისტემა უახლოვდება. ევროპა ამერიკას სწვდება. ამერიკა. სისტემა აგებულია თანამშრომლის ვარგისიანობაზე კონკრეტული მენეჯერული სამუშაოსთვის და მასთან იდება ხელშეკრულება. ამერ. - მიიჩნევს ბატონი. მომსახურება, როგორც პრაქტიკული და ეფექტური. ისინი სვამენ კითხვას, უნდა შეესაბამებოდეს თუ არა საჯარო მოხელე იმ ინდუსტრიას, რომელსაც ის მართავს. კონტრაქტის დაწყებამდე ის გამოცდას აბარებს ამ სფეროს ცოდნაზე. ხელშეკრულება განსაზღვრავს ამოცანებს, რომლებიც მან უნდა განახორციელოს. აქედან გამომდინარეობს სისტემის მაღალი ეფექტურობა. ამერიკა. „საჯარო ადმინისტრაციის“ სკოლას აქვს ზოგადი ემპირიული აქცენტი თავის კვლევაში. ეს გასაკვირი არ არის, რადგან ამ ქვეყანაში პოლიტოლოგიის ტრადიცია თავიდანვე ემპირიული ორიენტაციის იყო. ადმინისტრაციულ და საჯარო ადმინისტრაციაში სახსრების გამოყენების ოპტიმიზაცია ორიენტირებული უნდა იყოს დასახული მიზნების მაქსიმალური ეფექტიანობით მიღწევაზე. მინიმალური ღირებულება. სახელმწიფო მმართველობის ხელოვნების მთავარ პრინციპებად იგი სპეციალიზაციას, ბრძანებების ერთიანობას, ქვეშევრდომთა რაოდენობის შემცირებას, პასუხისმგებლობის დელეგირებას, ცენტრალიზაციას და კორპორატიულ სულისკვეთებას მიიჩნევდა.
31. შიდაორგანიზაციული საჯარო მმართველობა.
შიდაორგანიზაციული მენეჯმენტი უნდა უზრუნველყოფდეს სისტემების მთლიანობას, ერთიანობას, რომელსაც უნდა შეეძლოს თავისი ფუნქციების შესრულება. ეს არის დამხმარე კონტროლის ფუნქცია. აღმასრულებელი ფუნქცია აშკარა არ არის. ინტრაორგანიზაციული მენეჯმენტი - მიმართულია თავად მენეჯერებზე. ჩვეულებრივ - მოსახლეობის ცხოვრების სფეროებზე, სახალხო ეკონომიკაზე და ა.შ. ინტრაორგანიზაციული მენეჯმენტი მიმართულია თავად მენეჯერებზე. დეპარტამენტის უფროსი არა მხოლოდ მართავს ინდუსტრიას, არამედ მართავს ადამიანთა ჯგუფს, რომლებიც ეხმარება მას მენეჯერული საქმიანობის განხორციელებაში, აპარატურა. მინისტრი ხელმძღვანელობს მრეწველობას და ამავდროულად სამინისტროს აპარატს. და, შესაბამისად, მის ფუნქციებში შედის იმ შენობის მდგომარეობა, რომელშიც მდებარეობს სამსახური, არდადეგები, სამუშაო გრაფიკი, კონფლიქტური სიტუაციები სახელმწიფოში. აპარატურა, მივლინებები, კვალიფიკაციის ამაღლება, დასჯა, წახალისება, შრომის საგნებით უზრუნველყოფა. ინტრაორგანიზაციული ერთგვარი მენეჯმენტი არის მენეჯმენტი აპარატის შიგნით, რათა მან შეძლოს ინდუსტრიის წარმართვა. სისტემის მთლიანობის, ერთიანობის უზრუნველყოფა ისე, რომ მექანიზმი ისე მუშაობდეს ერთი სისტემა. აპარატის მართვის გარეშე შეუძლებელია ინდუსტრიის მართვა. მას აქვს დამხმარე როლი, მისი მთავარი ამოცანაა სახელმწიფოს შიდა მუშაობის დამკვიდრება. ინსტიტუტები. ინტრაორგანიზაციული მენეჯმენტისთვის მნიშვნელოვანი პუნქტია მართული პირების მუშაობის მართვა.
32. სახელმწიფო, როგორც კონტროლის სისტემა.
სახელმწიფო არის პოლიტიკური ძალაუფლების ორგანიზაცია, რომელიც ხელს უწყობს კონკრეტული საზოგადოებრივი ინტერესების განხორციელებას გარკვეულ ტერიტორიაზე.
სახელმწიფო - პოლიტიკური ინსტიტუტების ერთობლიობა, რომელთა მთავარი მიზანი საზოგადოების მთლიანობის შენარჩუნებაა
სახელმწიფო არის რთული სოციალურ-პოლიტიკური სისტემა, რომლის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტებია: ხალხი, ტერიტორია, სამართლის სისტემა, ძალაუფლებისა და კონტროლის სისტემა. და, მიუხედავად სახელმწიფოს განმარტებების დიდი რაოდენობისა, მენეჯერისთვის ყველაზე მნიშვნელოვანია სახელმწიფოს, როგორც მართვის სუბიექტის ხედვა. დემოკრატიულ, ლეგალურ სახელმწიფოში გუ-ს მთავარი სუბიექტია იავლი. ხალხი, რომელიც ირჩევს წარმომადგენლებს vl. და ამ მოქმედებით მენეჯმენტის პროცესში. მათგან მოქმედებს სახელმწიფო. ხალხი და მოქმედებს როგორც მენეჯმენტის კონსოლიდაციური სუბიექტი, ამასთან ქმნის მართვის საკუთარ ორგანოებს. სახელმწიფო არის ყოვლისმომცველი ორგანიზაცია, ამავდროულად არ მოიცავს მოსახლეობის მთელ ცხოვრებას. სახელმწიფოს შიგნითაც არა ყველა მენეჯერი. მმართველობასთან ერთად სახელმწიფოს აქვს ძალაუფლების ფუნქცია, სადამსჯელო ფუნქცია, სასამართლო ფუნქცია და საკანონმდებლო ფუნქცია. სახელმწიფოს ფუნქციები: 1. საზოგადოების მთლიანობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა. 2. სოციალური ფუნქცია, რომელიც უზრუნველყოფს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების მთელ ტერიტორიაზე. 3. თავისუფალი საბაზრო ეკონომიკის განვითარება. ძლიერი სახელმწიფო არის საბაზრო კონკურენციის მდგომარეობა. 4. თავისუფლების, სუვერენიტეტისა და ისტორიის შენარჩუნება. ხალხის, ქვეყნის არსებობა მსოფლიო თანამეგობრობის ფარგლებში. K. RB-ში წერია: მინისტრთა საბჭო არის უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანო. ხელისუფლება და სუს ცენტრალური ორგანო. სახელმწიფოს არსი განპირობებულია იმითაც, რომ თავისი მიზნებისა და ფუნქციების რეალიზაციის უზრუნველსაყოფად ის ქმნის აპარატს - ადამიანთა ერთობლიობას, რომლებიც პროფესიონალურად არიან დაკავებულნი საერთო საჭიროებების, ინტერესების, მიზნების და ნების იდენტიფიცირებაში, ამ უკანასკნელის ინსტიტუციონალიზაციაში. და სახელმწიფო სამართლებრივი ინსტიტუტების პრაქტიკაში ჩართვა. ამ აპარატს აქვს რთული სტრუქტურა და მრავალმხრივი აქტივობა. მისი ერთი ნაწილი ემსახურება კანონმდებლობას, კანონების აღსრულებას და მოქალაქეთა სასამართლო დაცვას, ე.ი. GU-სთან დაკავშირებული მისი ფუნქციონალური გაგებით, მეორე მხარს უჭერს შიდა (კანონი და წესრიგი) და საერთაშორისო. სახელმწიფოს სტაბილურობა და უსაფრთხოება, მისი ურთიერთობა. გლობალურ საზოგადოებასთან.
33. ბელორუსის რესპუბლიკაში სახელმწიფო მმართველობის თავისებურებები. ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუცია, როგორც საჯარო მმართველობის სამართლებრივი საფუძველი.
პიროვნების უფლებებისა და თავისუფლებების სოციალური გარანტიების საფუძველია კონსტიტუციის ნორმები, რომლებიც მიზნად ისახავს ქვეყნის ყველა მოქალაქის კანონის წინაშე თანასწორობის უზრუნველყოფას და ყველა მოქალაქის თანაბარი შესაძლებლობების უზრუნველყოფას და უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვას. კონსტიტუციაში გათვალისწინებული პოლიტიკური გარანტიები ორიენტირებულია პოლიტიკური პლურალიზმის უზრუნველყოფაზე და დემოკრატიის ყოვლისმომცველ განვითარებაზე. კონსტიტუცია უზრუნველყოფს ქვეყნის მოქალაქეებს არა მხოლოდ სიცოცხლის უფლებას, არამედ უფლებას ისარგებლოს მაღალი ფიზიკური, სოციალური და სულიერი განვითარების მქონე, მრავალფეროვანი საჭიროებებითა და ინტერესებით. აქედან გამომდინარე, იგი ითვალისწინებდა ინდივიდუალური უფლებების ფართო სპექტრს. ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუცია ნათლად ასახავს სახელმწიფოს მოვალეობების არსს მისი მოქალაქეების წინაშე, რადგან ბელორუსის სახელმწიფო პასუხისმგებელია მოქალაქის წინაშე პიროვნების თავისუფალი და ღირსეული განვითარებისათვის პირობების შექმნაზე, ხოლო თითოეული მოქალაქე პასუხისმგებელია მის წინაშე. დაასახელოს მისთვის დაკისრებული მოვალეობების მკაცრი შესრულებისთვის. ხაზგასმულია, რომ სახელმწიფო ვალდებულია მიიღოს ყველა ზომა, რომელიც მის ხელთ არის, რათა შეიქმნას შიდა და საერთაშორისო წესრიგი, რომელიც აუცილებელია ქვეყნის მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების სრული განხორციელებისათვის. ამის ძალით, სახელმწიფო ორგანოები, თანამდებობის პირები, რომლებსაც ევალებათ სახელმწიფო ფუნქციების შესრულება, ვალდებულნი არიან თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში მიიღონ აუცილებელი ზომები პიროვნების უფლებებისა და თავისუფლებების განსახორციელებლად და დასაცავად. პიროვნების უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელება, მათი დაცვა ყოველგვარი ხელყოფისაგან, იმავდროულად ეკონომიკის, სოციალური სფეროსა და კულტურის ეფექტიანი განვითარების უზრუნველყოფის, დემოკრატიის გაღრმავების უზრუნველყოფის მიზნით, მხოლოდ სახელმწიფო, რომელიც რეალურად მართავს სასიცოცხლო მნიშვნელობის სოციალურ პროცესებს. ქვეყანას შეუძლია. ბელორუსიისთვის, მისი ისტორიული და სოციალურ-კულტურული ტრადიციებიდან და მისი სოციალურ-ეკონომიკური და კულტურული განვითარების ამჟამინდელი დონით, ლიბერალური, სუსტი სახელმწიფოს მოდელი მიუღებელია. ბელორუსიასა და სხვა პოსტსაბჭოთა ქვეყნებში სამოქალაქო საზოგადოების ფორმირების ამჟამინდელ ეტაპზე, მისი აქტიური მიმდევრები და განვითარებადი სტრუქტურები არ ცნობენ თანაბარ პარტნიორებს პოლიტიკურ პარტიებში, რადგან ეს პარტიები სუსტი არიან ორგანიზაციული და იდეოლოგიური თვალსაზრისით, არ აქვთ მყარი. სოციალური ბაზა, სერიოზული ავტორიტეტი და მხარდაჭერა ფართო მოსახლეობის მხრიდან.
34. ადგილობრივი თვითმმართველობა საჯარო მმართველობის ზოგად სისტემაში.
MS არის მენეჯმენტი, რომელიც იქმნება ადგილობრივი რეგიონის მოქალაქეების მიერ. თვითმმართველი სისტემა, თავისი არსით, სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელი უნდა იყოს. თვითმმართველობის ორგანოები, როგორც იქნა, წყვეტენ სახელმწიფოს ფუნქციებს და სახელმწიფო მათ ქმედებებში არ უნდა ჩაერიოს. MS yavl-ის მნიშვნელოვანი თვისება. მატერიალური და ფინანსური ბაზის ხელმისაწვდომობა. ეს ასე თუ ისე საშუალებას გაძლევთ თავი იგრძნოთ სახელმწიფოსგან დამოუკიდებლად. მოწყობილობა. ჩვენში ადგილობრივი თვითმმართველობა საყოველთაოდ ესმით, როგორც ისეთ საქმიანობას, რომელსაც ახორციელებენ ადგილზე (ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული და ტერიტორიული ერთეულების ფარგლებში) უშუალოდ მოქალაქეების ან მათ მიერ არჩეული ორგანოების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის მიზნით. მოცემულ ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეების ინტერესებს კანონებისა და საკუთარი მატერიალურ-ფინანსური ბაზის საფუძველზე. ბელორუსიაში ადგილობრივი თვითმმართველობა არ არის ერთგვაროვანი. ამას ცხადყოფს, ერთი მხრივ, ის ფაქტი, რომ MS-ს უშუალოდ ხალხი ახორციელებს, ე.ი. პირდაპირი დემოკრატიის დახმარებით, ხოლო მეორე მხრივ, MS-ს ახორციელებენ დეპუტატთა საბჭოები. MS არის დემოკრატიის ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ფორმა. რაც უფრო განვითარებულია, მით უფრო დემოკრატიულია საზოგადოება და თავად სახელმწიფო. მახასიათებლები: მას აქვს სახელმწიფოს ყველა ნიშანი, ანუ არის სახელმწიფოს სახელით მართვა, აქვს იმპერიული ხასიათი. გარდა ამისა, ის წყვეტს პრობლემებს, რომლებსაც ცენტრალური ხელისუფლება ვერ წყვეტს. რაც შეიძლება ახლოს არის პირის საცხოვრებელ ადგილთან. მსოფლიო პრაქტიკაში პირველ ადგილს ადგილობრივი ინტერესები იკავებს, შემდეგ კი ეროვნულს. ჩვენ გვაქვს ეროვნული ამოცანების პრიორიტეტი. მენეჯმენტი განსხვავდება თვითმმართველობისგან - ეს არის დამოუკიდებელი სფეროები, მენეჯმენტი ყალიბდება სახელმწიფოს ბაზაზე. მართვა, ხოლო თვითმმართველობა მოსახლეობის პრეროგატივაა.
35. მენეჯმენტის საქმიანობის მეთოდები და პრინციპები.
მენეჯმენტის პრინციპები მენეჯმენტის ყველაზე მნიშვნელოვანი კატეგორიებია. ისინი გაგებულია, როგორც ძირითადი ფუნდამენტური იდეები, იდეები მენეჯმენტის საქმიანობის შესახებ, რომლებიც პირდაპირ გამომდინარეობს მენეჯმენტის კანონებიდან და შაბლონებიდან.
მენეჯმენტის ძირითადი პრინციპები მოიცავს:
1. მეცნიერული ხასიათი (მოითხოვს მენეჯმენტის სისტემის აგებას და მის საქმიანობას მკაცრად მეცნიერულ ნიადაგზე);
2. თანმიმდევრულობა და სირთულე (მოითხოვს მენეჯმენტის ინტეგრირებულ და სისტემატურ მიდგომებს. სისტემური ნიშნავს დიდი სისტემების თეორიის ელემენტების გამოყენების აუცილებლობას, სისტემის ანალიზი მენეჯმენტის თითოეულ გადაწყვეტილებაში. მენეჯმენტის სირთულე ნიშნავს მთელი მართული სისტემის ყოვლისმომცველ დაფარვას. ყველა მხარის, ყველა მიმართულების, ყველა ქონების გათვალისწინებით);
3. მეთაურობისა და კოლეგიალობის ერთიანობა (ნებისმიერი გადაწყვეტილება მიღებული უნდა იყოს კოლეგიურად (ან კოლექტიურად). ეს ნიშნავს მისი განვითარების ყოვლისმომცველობას (სირთულეს) სხვადასხვა საკითხზე მრავალი ექსპერტის მოსაზრებების გათვალისწინებით);
4. დემოკრატიული ცენტრალიზმი (იგულისხმება მენეჯმენტში ცენტრალიზებული და დეცენტრალიზებული პრინციპების გონივრული, რაციონალური შერწყმის საჭიროება);
5. დარგობრივი და ტერიტორიული მიდგომის ერთობლიობა მენეჯმენტში (სექტორული მენეჯმენტი ახასიათებს სპეციალიზაციების გაღრმავების, წარმოების კონცენტრაციის გაზრდის აუცილებლობას. ტერიტორიული მართვა გამომდინარეობს სხვა მიზნებიდან).
მენეჯმენტის საქმიანობის მეთოდები არის დასახული მიზნების მიღწევის გზები და მეთოდები, აღმოცენებული პრობლემების გადაჭრა. მენეჯმენტის აქტივობის მეთოდი არის საკონტროლო მოქმედების მიღების საშუალება საკონტროლო ობიექტებზე,
და ა.შ.................
ლექციის მიზნები
- 1. მიეცით საჯარო მმართველობის წარმოშობა და მისი მახასიათებლები ისტორიული ევოლუცია;
- 2. მიეცით სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ევოლუცია;
- 3. რუსეთის სახელმწიფოს საჯარო მმართველობის თეორიის ევოლუციის თავისებურებების გააზრება;
- 4. მიეცით საჯარო მმართველობის თანამედროვე თეორიები.
Ძირითადი ცნებები:
სახელმწიფო, სამოქალაქო საზოგადოება, საჯარო ადმინისტრაცია, მონარქია, რესპუბლიკა, დესპოტიზმი, ტირანია, არისტოკრატია, ოლიგარქია, დემოკრატია, ოლოკრატია, სუვერენიტეტი, ლეგალური ავტორიტეტი, თვითმმართველობა, პირდაპირი დემოკრატია, წარმომადგენლობითი დემოკრატია, საჯარო პოლიტიკის პრინციპები.
ლიტერატურა
- 1. ატამანჩუკი გ.ვ. სახელმწიფო მმართველობის თეორია: სახელმძღვანელო. - მ .: გამომცემლობა "ომეგა L", 1910 წ.
- 2. შამხალოვი ფ.ი. საჯარო მმართველობის თეორია: მონოგრაფია - მ .: ZAO გამომცემლობა "ეკონომიკა", 2002 წ.
სახელმწიფო მმართველობის წარმოშობა და ევოლუციის თავისებურებები
მოგეხსენებათ, „მენეჯმენტის“ ცნება გულისხმობს მენეჯმენტის სუბიექტის ზემოქმედებას მართვის ობიექტზე, რათა მიაღწიოს კონკრეტული მიზნის მასზე ნების დაკისრების გზით. მენეჯმენტის ინსტიტუტის ისტორიული ევოლუციის პროცესში ჩამოყალიბდა მისი ექვსი ტიპი, რომლებიც მრავალი თვალსაზრისით კორელაციაშია ერთმანეთთან.
- 1. საჯარო მმართველობა, რომლის სუბიექტია სახელმწიფო, ანუ ტრიადა: ტერიტორია - მოსახლეობა - ძალაუფლება. აქ მმართველობის საფუძველია საზოგადოების მთლიანობა, სუვერენიტეტი, უსაფრთხოება, მოწესრიგება და განვითარება ისტორიულ დროში.
- 2. ადგილობრივი თვითმმართველობა, როგორც საჯარო მმართველობის ძირეული ქვესახეობა, რომლის საგანია დასახლებებისა და ადმინისტრაციული ტერიტორიების მცხოვრებლები, ხოლო მიზანი – ადამიანების საცხოვრებელი ადგილის კომპლექსური მოწყობის პრობლემები. ორივე სახეობა ერთობლივად მართავს ტერიტორიაზე პროცესების კომპლექსურ განვითარებას, რაც ამ სახეობებს ერთმანეთთან აახლოებს.
- 3. მენეჯმენტი, რაც არის ქონების მართვა მესაკუთრის (მესაკუთრის, მფლობელის) მიერ. ამ შემთხვევაში ვგულისხმობთ საკუთრებას, როგორც სოციალურ ურთიერთობას, რომელშიც ადამიანები არიან ჩართულნი საკუთარი ინტერესებით და არა ნივთების, ქონების, სერვისების მარტივი გამოყენება და ა.შ. საკუთრება შეიძლება იყოს სახელმწიფო, კერძო, საზიარო, საერთო, სააქციო. კოლექტიური, ეროვნული, მუნიციპალური და ა.შ. მრავალი სახის ქონების მართვას უწოდებენ ან ენდობიან მენეჯერებს - დაქირავებულ მენეჯერებს. ქონების მართვის მთავარი მიზანია ან ქონების გაზრდა შემოსავლის, მოგების, ქირის სახით, ან მისი უცვლელი სახით შენარჩუნება.
- 4. საჯარო ადმინისტრაცია, სადაც სუბიექტი ინსტიტუციონალიზებულია, ანუ კანონიერად გაფორმებულია კანონებითა და წესდებით, საზოგადოებრივი გაერთიანებები.
- 5. ჯგუფური (კოლექტიური) თვითრეგულირება, რომლის საგანია ადამიანთა ჯგუფები, რომლებიც საკუთარი შეხედულებისამებრ და ამავე დროს ადამიანთა სხვა ჯგუფების ინტერესების, კულტურისა და სოციალური საზოგადოების ინტერესების გათვალისწინებით მართავენ ერთობლივად. ქცევა და საქმიანობა.
- 6. პიროვნების მიზანშეწონილი ქცევა ან ქმედება, როცა ის საკუთარ თავს აყენებს გარკვეულ მიზნებს, რისი მიღწევისთვისაც იყენებს ნებას, ცოდნას, ძალას, დროს.
ამავდროულად, ყველა ტიპის მენეჯმენტი ფუნქციონირებს გარკვეულ საზღვრებში:
- · ექვემდებარებიან კონსტიტუციურ ან სხვა საკანონმდებლო რეგულირებას, რომელიც მჭიდრო კავშირს ამყარებს სახელმწიფო მმართველობასა და სხვა სახის ადმინისტრაციას შორის;
- ურთიერთკავშირში არიან, ავსებენ, ცვლიან, აძლიერებენ ან ასუსტებენ, აკონტროლებენ ერთმანეთს;
- · თითოეულ ისტორიულ მომენტში მათ აქვთ განვითარების საკუთარი დონე, რაც გამოხატავს მათ უნარს მართონ მართვის შესაბამისი ობიექტები.
მენეჯმენტის სახეების სისტემაში წამყვანი ადგილი, რა თქმა უნდა, საჯარო ადმინისტრაციას უჭირავს. სახელმწიფო, როგორც საჯარო დაწესებულება, ასრულებს საზოგადოების მართვის მრავალ ფუნქციას, აქვს ამისთვის გარკვეული უფლებამოსილებები და ძალაუფლების რესურსები. ამ ფაქტიდან გამომდინარე, შეიძლება ითქვას, რომ საჯარო ადმინისტრაციას აქვს თავისი შესაძლებლობებისა და უფლებამოსილების ზოგადი უნივერსალურობა. ამ მხრივ, საჯარო ადმინისტრაციას აქვს სამი თვისება:
- · ამ ტიპის მენეჯმენტის მიერ განხორციელებული მიზანმიმართული, მარეგულირებელი და მარეგულირებელი ზემოქმედების ბუნებაზე განმსაზღვრელ გავლენას ახდენს მისი სუბიექტი, ანუ სახელმწიფო, რაც იწვევს ზოგადი ნების - ძალაუფლების ჩამოყალიბებას;
- · სახელმწიფო ადმინისტრაციის სპეციფიკური საკუთრებაა მისი გავრცელება საზოგადოებაში, თუნდაც მის ფარგლებს გარეთ, ადამიანთა სხვა საზოგადოებებში სახელმწიფოს მიერ გატარებული საერთაშორისო პოლიტიკის ფარგლებში;
- · სახელმწიფო, როგორც კომპლექსური ორგანიზაცია სტრუქტურისა და ფუნქციების მრავალფეროვნების თვალსაზრისით, მოქმედებს როგორც მართვის სუბიექტი, ანიჭებს საჯარო მმართველობას სისტემატიურობის თვისებას. სხვა ტიპის ხელისუფლებისგან განსხვავებით, საჯარო ადმინისტრაცია უბრალოდ ვერ იარსებებს ამ ქონების გარეშე.
საჯარო მმართველობის ჩამოყალიბებასა და განვითარებას თავისი ხანგრძლივი ისტორია აქვს. სახელმწიფო მმართველობის გაჩენის საფუძველი იყო ტომობრივი და კომუნალური თვითმმართველობა, რომელიც აშენდა ტრადიციული სამართლის საფუძველზე. ეკონომიკური საფუძველი იყო ტომობრივი და კომუნალური საკუთრება. პირველ შემთხვევაში, ტომობრივი საკუთრება უპირობო იყო წარმოების ყველა საშუალებაზე და ყველა სამომხმარებლო საქონელზე. მეორე შემთხვევაში, იმ ტერიტორიებზე, რომლებიც საზოგადოების კოლექტიური სარგებლობაში იყო. იდეოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენდა ტოტემიზმი, ანუ რწმენა ადამიანთა ნათესაობისა ცხოველთა სამყაროს ერთგვარ წარმომადგენლებთან.
მმართველობის ფორმა იყო დემოკრატიული. დომინირებდა ძმობა, რომელიც დაკავშირებული იყო ნათესაური კავშირებით, სოციალური და ეკონომიკური თანასწორობით, დაცული მთავრობებით. უმაღლესი მმართველი ორგანო იყო კლანის ყველა ზრდასრული წევრის შეხვედრა: თავდაპირველად ორივე მამაკაცი და ქალი თანაბარი ხმით, შემდეგ კი მხოლოდ მამაკაცები. შეხვედრაზე აირჩიეს და გადააყენეს კლანების ლიდერები და სამხედრო ლიდერები. ლიდერების თანამდებობა არ იყო მემკვიდრეობითი, ამიტომ მათ არ გააჩნდათ დიდი ძალა და არ გამოირჩეოდნენ ნათესავების მასისგან. მუდმივი მმართველი ორგანო იყო უხუცესთა საბჭო, რომელშიც შედიოდნენ შინამეურნეობების უფროსები, კლანის ან ტომის წევრებს მხოლოდ მათი გადაწყვეტილებების შეთავაზება შეეძლოთ, მაგრამ უხუცესთა საბჭოს ჰქონდა ბოლო სიტყვა. კლანისა და უხუცესთა საბჭოს დაარსების დაუმორჩილებლობისთვის სასჯელი იყო სიკვდილით დასჯა ან თემიდან განდევნა.
პრიმიტიული კომუნალური სისტემის ნგრევის ეპოქაში იცვლება მართვის სისტემა. ამას წინ უძღოდა ცვლილებები ადამიანთა საზოგადოების ეკონომიკურ, სოციალურ და კულტურულ სფეროებში. პირველი, კერძო საკუთრების ინსტიტუტი გაჩნდა და სწრაფად განვითარდა, როგორც მომავალი სახელმწიფოს ეკონომიკური საფუძველი. მეორეც, ადგილი ჰქონდა საჯარო ხელისუფლების გამიჯვნას საზოგადოებისგან, ვინაიდან საჭირო გახდა ორგანიზაციული და მმართველობითი საქმიანობის გამოყოფა წარმოებისგან. რეგულარულად შექმნილმა ჭარბმა პროდუქტმა შესაძლებელი გახადა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების შემსრულებელი პირები გაეთავისუფლებინათ საკვების მოპოვებისგან ჯერ ნაწილობრივ, შემდეგ კი მთლიანად.
დროთა განმავლობაში განსაკუთრებული როლი შეიძინეს ტომების მეთაურებმა, რომლებმაც თავიანთ ხელში კონცენტრირდნენ სამოქალაქო, სასამართლო, სამხედრო და ხშირად სამღვდელო ფუნქციები. ტოტემიზმი შეცვალა პოლითეიზმმა, რომლის სისტემაში ჩნდება ლიდერისა და მისი ოჯახის მფარველი ღმერთის ინსტიტუტი. სიმდიდრის არსებობა და სოციალური პროდუქტის მნიშვნელოვანი წილის მითვისება საშუალებას აძლევდა ლიდერებს დაეწყოთ რაზმის შექმნა, რომელიც ერთდროულად ასრულებდა როგორც ძალადობის აპარატის, ასევე კონტროლის აპარატის როლს. ტრადიციების საფუძველზე წარმოიქმნება კანონი - იძულებითი ძალით დადგენილი და უზრუნველყოფილი ნორმებისა და წესების ერთობლიობა, რომელიც არეგულირებს საზოგადოებაში ადამიანთა ურთიერთობებს.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ევოლუცია
სახელმწიფოს გაჩენამ პირველი ცივილიზაციების ეპოქაში პირველად წამოჭრა საკითხი სახელმწიფო მმართველობის თეორიული ახსნისა და არსის შესახებ. გაჩნდა თეორიული აზროვნების რამდენიმე სკოლა. ისინი აერთიანებს დაახლოებით ხუთ მთავარ კონცეფციას:
- მითოლოგიური;
- ფილოსოფიური და ეთიკური;
- რელიგიურ-ქრისტიანული;
- · სოციალურ-სამოქალაქო;
- · სოციალურ-ეკონომიკური.
მითოლოგიური შეხედულებები სათავეს იღებს ძველ აღმოსავლეთში, სადაც განვითარდა წარმოების აზიური რეჟიმი. საჯარო მმართველობის პრობლემის თავდაპირველი ფორმულირება საკმაოდ რეალური მიზეზებით იყო გამოწვეული. შრომის კულტურის ამაღლებამ, მესაქონლეობისა და სოფლის მეურნეობის გამიჯვნამ განაპირობა პრიმიტიული თემებისა და ტომების ეკონომიკური სპეციალიზაცია. ამან გაზარდა შრომის პროდუქტიულობა და აწარმოა პროდუქტი, რომელიც საზოგადოების განვითარებასთან ერთად ქმნიდა რამდენიმეს სიმდიდრის საფუძველს. საკუთრების საფუძველზე საზოგადოების დიფერენცირებამ არ შეიძლება გავლენა მოახდინოს სოციალურ ფსიქოლოგიაზე, რაც გამოიხატებოდა კაცობრიობის სავარაუდო წარსულის "ოქროს ხანის" ოცნებებში, რომლებიც აღბეჭდილია პირველ მითოპოეტურ ნაწარმოებებში.
სოციალური უთანასწორობა აისახა რელიგიურ მწვალებლობაში და პირველ თეორიულ ცნებებში, რომელთა დაბადების ადგილი ახლო აღმოსავლეთი და ჩინეთი იყო. თავდაპირველ ვერსიებში ეს საკმაოდ ემოციური შეფასებები იყო, ძირითადად გამოხატული ზეპირი ხალხური ხელოვნების სახით.
ძველი აღმოსავლეთის პირველ მონათმფლობელურ სახელმწიფოებში (ეგვიპტე, სპარსეთი, ინდოეთი, ჩინეთი) სახელმწიფო მმართველობის საკითხები დიდი ხნის განმავლობაში განიხილებოდა მმართველთა სპეციფიკური საქმიანობის თვალსაზრისით, რჩევებისა და რეკომენდაციების სახით. იმოქმედოს ძალაუფლების გასაძლიერებლად და ქვეყნის კეთილდღეობის უზრუნველსაყოფად. ასე რომ, ჰერაკლიონის მეფის სწავლებებში მისი შვილისადმი (ეგვიპტე, დაახლოებით ძვ. ჩაახშო ბრბო“ და „ამაღლე დიდებულები“, რომლებიც კანონებს აძლევენ. ძველი აღმოსავლეთის ქვეყნებისთვის გავრცელებული მეფის, იმპერატორის და ა.შ. განღმრთობის შესაბამისად, ამ ქვეყნებში სახელმწიფო ადმინისტრაცია განიმარტება, როგორც ღვთაებრივი ნების გამოხატულება.
I ათასწლეულში ძვ.წ. ე. აღმოსავლეთში ასევე გამოჩნდა ისეთი დოქტრინები, რომლებიც ძირითადად რაციონალისტურ არგუმენტაციას ეფუძნებოდა და დაკავშირებული იყო წერილობითი კანონების მიღებასთან, მმართველობის წესებთან და მოქალაქეთა ქცევასთან. სპარსეთში უნდა აღინიშნოს ზარატუსტრას (ძვ. წ. VII ს.) შეხედულებები, რომლებიც ასახავს ორ პრინციპს - სიკეთესა და ბოროტს შორის ბრძოლის იდეებს, აქედან მოდის კეთილი და ბოროტი მმართველის ცნება. ამავე პერიოდს განეკუთვნება ჰამურაბის კანონების მიღებაც. ინდოეთში წარმოიქმნება ბრაჰმინიზმის იდეოლოგია, რომელიც ასაბუთებს კასტის სისტემას, რომელიც გამოხატულია ვედების ძველ ინდურ ძეგლებში. მანუს კანონები ასაბუთებდა ინდური საზოგადოების ვარნაებად (კასტებად) დაყოფას და მათ უთანასწორობას.
ძველ ჩინეთში ფართოდ გავრცელდა კონფუცის შეხედულებები (ძვ. წ. VI-V სს.), რომელიც გადმოცემულია წიგნში „ლუნ იუ“ (საუბრები და გამონათქვამები). ის ასაბუთებს სახელმწიფოს პატრიარქალურ-პატერნალისტურ კონცეფციას: სახელმწიფო დიდი ოჯახია, იმპერატორი მამაა, მმართველობის არაძალადობრივი მეთოდების, სიმდიდრის თანაბრად განაწილების მომხრე. იმპერატორმა უნდა წარმართოს ხალხი სათნოების, და არა კანონის, ანუ სასჯელის საფუძველზე: „რატომ ხოცავ ხალხს სახელმწიფოს მმართველობისას? თუ სიკეთისკენ ისწრაფვი, მაშინ ხალხი კარგი იქნება“ (კონფუცი). II საუკუნეში. ძვ.წ ე. კონფუციანიზმი ხდება ჩინეთის სახელმწიფოს ოფიციალური იდეოლოგია.
კონფუციანიზმის კრიტიკით V საუკუნეში. ძვ.წ ე. ლაო ძი იყო ტაოიზმის ფუძემდებელი. ტაო არის საგანთა ბუნებრივი მიმდინარეობა, ზეციური მმართველისგან დამოუკიდებელი, ბუნებრივი ნიმუში. ტაოისტებმა განაცხადეს სახელმწიფოს სახელშეკრულებო წარმოშობა, ანუ სახელმწიფო მმართველობის სისტემა, მაგრამ თავისებური ფორმით, რომ არჩეული „ზეცის ძე“ (იმპერატორი) აჩერებს უწესრიგობას და ამყარებს წესრიგს.
პირველად, სახელმწიფო მმართველობის, როგორც თეორიული ცოდნის პრობლემა განვითარდა ძველ სამყაროში. სახელმწიფო და საჯარო მმართველობის თეორიის განვითარებაში უდიდესი წვლილი შეიტანეს პლატონმა და არისტოტელემ.
პლატონმა შეიმუშავა იდეალური სახელმწიფოს კონცეფცია, მისი სოციალური სტრუქტურა და ასევე გააანალიზა მმართველობის არასრულყოფილი ფორმები. მისი აზრით, სახელმწიფოს ფილოსოფოსები და მხოლოდ ისინი უნდა მართავდნენ. ფილოსოფოსები სხვა ადამიანებისგან განსხვავდებიან ცოდნისკენ სწრაფვით, რაც მათ ავლენს მუდამ არსებულ არსებას. ასეთი ლიდერების ყოლას იდეალურ სახელმწიფოს უნდა ჰქონდეს ოთხი მთავარი ღირსება: სიბრძნე, გამბედაობა, წინდახედულობა, სამართლიანობა. ფილოსოფოსები მართავენ დარაჯ-მეომრებსა და პროდუქტიული შრომის მუშაკებს.
იდეალური სახელმწიფოს თეორიის შემუშავების შემდეგ, პლატონმა გააანალიზა სახელმწიფო და სახელმწიფო ადმინისტრაციის ყველა არსებული ფორმა, დაყო ისინი სწორ და არასწორებად. მან კლასიფიკაცია მოახდინა მონარქიასა და არისტოკრატიაზე, როგორც სწორ ფორმებად, ხოლო ოლიგარქია, ტირანია და დემოკრატია - არასწორად. მან ხალხის მართვას უწოდა ხელოვნება, რომელიც დაფუძნებულია უნარიანი ადამიანების კომპეტენციაზე. ამასთან, მენეჯმენტი უნდა ეფუძნებოდეს კანონების დაცვას.
არისტოტელემ სახელმწიფოს წარმოშობისა და სახელმწიფო ადმინისტრაციის არსის კონცეფცია მათ ადამიანთა შეგნებული საქმიანობის შედეგად აღიარებაზე ააგო. მისთვის სახელმწიფო კომუნიკაციის უმაღლესი ფორმაა, ამიტომ სახელმწიფოს ქმნიან თავისუფალი ადამიანები.
სახელმწიფოს ფორმების გაანალიზებისას არისტოტელე განსაკუთრებულ ყურადღებას აქცევდა სახელმწიფო მმართველობას, რომელიც მას ძალაუფლებად ესმოდა. მან აღნიშნა, რომ „ბატონობა და დაქვემდებარება არა მხოლოდ აუცილებელი, არამედ სასარგებლოცაა და დაბადებიდანვე ზოგიერთი არსება განსხვავდება (იმ გაგებით, რომ ზოგიერთი მათგანი, თითქოსდა, განკუთვნილია დაქვემდებარებისთვის, ზოგი კი დომინირებისთვის). მმართველთა და ქვეშევრდომთა მრავალი სახეობა არსებობს, თუმცა, რაც უფრო მაღალია ქვეშევრდომები, მით უფრო სრულყოფილია მათზე ძალაუფლება.
იდეალური სახელმწიფოს პროექტის შემუშავებისას არისტოტელემ გამოყო მმართველობის სწორი და არასწორი ფორმები. სწორ ფორმებს მიაკუთვნა მონარქია, არისტოკრატია და პოლიტიკოსობა (დემოკრატიისა და ოლიგარქიის ერთობლიობა) და ტირანიას, დემოკრატიას, ოლოკრატიას მცდარად თვლიდა.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებაში მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანა ციცერონმა. მისი გადმოსახედიდან, სახელმწიფო ჩნდება არა მხოლოდ როგორც მისი ყველა თავისუფალი წევრის საერთო ინტერესების გამოხატულება, არამედ როგორც თანმიმდევრული სამართლებრივი საზოგადოება. ციცერონმა შეიმუშავა ბუნებრივი სამართლის თეორია, რომელიც მან განსაზღვრა როგორც ჭეშმარიტი კანონი, ანუ ყოველი ადამიანი დაბადებიდან დაჯილდოებულია სიცოცხლისა და თავისუფლების ბუნებრივი უფლებით. ბუნებრივი სამართალი წარმოიშვა წერილობით კანონმდებლობამდე, თავად სახელმწიფო არსებითად არის განსახიერება იმისა, რომ ბუნებაში არსებობს სამართლიანობა და კანონი.
შუა საუკუნეებში საჯარო მმართველობის თეორია გაიგივებული იყო ქრისტიანობისა და ისლამის ცნებებთან. ავრელიუს ავგუსტინეს (ნეტარის) მიხედვით (354-430 წწ.) სახელმწიფო განიხილება უნივერსალური წესრიგის გარკვეულ ნაწილად, რომლის შემოქმედი და მმართველი ღმერთია. საჯარო მმართველობის მიზანია წესრიგისა და სამოქალაქო საზოგადოების შენარჩუნება.
თომა აკვინელი (1226-1274) თვლიდა, რომ ძალაუფლება ღვთაებრივი წარმოშობისაა. მმართველობის იდეალური ფორმა არის სამი სუფთა ფორმის ნაზავი, რომელშიც მონარქი განასახიერებს ერთიანობას, არისტოკრატიას - დომინირებას, ხოლო სამთავრობო საქმეებში ჩართული სუბიექტები (ადამიანები) სოციალური მშვიდობისა და ჰარმონიის გარანტია. სასიკვდილო ცოდვაა ღვთაებრივი ბუნების ავტორიტეტის წინააღმდეგ საუბარი.
რენესანსის დროს საჯარო მმართველობის თეორია განიხილებოდა სამოქალაქო კონცეფციის თვალსაზრისით. ამ კონცეფციის ფუძემდებელია ნიკოლო მაკიაველი (1469-1527). მისი თეორიის ცენტრშია საჯარო მმართველობის მეთოდები. მაკიაველი შეუზღუდავი მონარქიის მომხრეა, რომელიც თავისი ქვეშევრდომების მართვას ბუნების კანონებით აშენებს და არა ქრისტიანული ეთიკის დოგმებით.
მისი აზრით, იდეალური მმართველი უნდა იყოს ეკონომიური და ძუნწი, სასტიკი, რადგან წყალობა უადგილოდ იწვევს განადგურებას და შთააგონებს შიშს. მმართველს, თუ მას სურს დაიმორჩილოს თავისი ქვეშევრდომები, არ უნდა ჩაითვალოს სისასტიკეში ბრალდებები, რადგან ადამიანების უმეტესობა უმადური, ცვალებადი, თვალთმაქცია, მშიშარა და ხარბია მოგებისკენ.
ახალმა დრომ ხელი შეუწყო ევროპელი მოაზროვნეების განვითარებას საჯარო მმართველობისა და სამოქალაქო საზოგადოების ახალი კონცეფციების შესახებ. ისინი ჩამოყალიბებულია თომას ჰობსის (1588-1679) და ჯონ ლოკის (1632-1704) ნაშრომებში.
ჰობსი არის სახელმწიფოს სახელშეკრულებო წარმოშობის კონცეფციის ავტორი. მისი აზრით, ადამიანები, თვითგადარჩენის მიზნით, ვინაიდან ბუნებრივი უფლებების მქონენი, უწყვეტ ომში არიან ყველა ყველას წინააღმდეგ, თავიანთი ისტორიის გარკვეულ ეტაპზე შეთანხმდნენ, გადაეცათ ისინი მონარქს, ე.ი. , სახელმწიფო, მშვიდობის სანაცვლოდ. სუვერენის ძალაუფლება შემოიფარგლება ბუნებრივი კანონებით, გამოხატავს მშვიდობისა და სამართლიანობის სურვილს. სულ 12 მათგანია, მაგრამ მთავარია „ოქროს წესი“ - „არ გაუკეთო სხვას ის, რისი გაკეთებაც არ ისურვებდი შენთან მიმართებაში“.
ჯ.ლოკი თვლიდა, რომ ადამიანები სახელმწიფოს წინ იყვნენ ბუნებრივ მდგომარეობაში, მაგრამ „ყველას წინააღმდეგ ომის“ გარეშე. ბუნების მდგომარეობა მოიცავდა არა მხოლოდ სიცოცხლისა და თავისუფლების ბუნებრივ უფლებას, არამედ კერძო საკუთრებას და შრომას. ადამიანის ამ ბუნებრივი უფლებების დასაცავად ხალხი დათანხმდა პოლიტიკური თემის ჩამოყალიბებასა და სახელმწიფოს ჩამოყალიბებას – „სახელმწიფოს ყოველი მშვიდობიანი ფორმირება ეფუძნებოდა ხალხის თანხმობას“.
ჯ.ლოკმა მისცა იდეალური სახელმწიფოს ფორმულა - ეს არის კერძო მესაკუთრეთა რესპუბლიკა თანაბარი უფლებებითა და მოვალეობებით. სახელმწიფოს ამ გაგებიდან გამომდინარე, ყველას, ვინც ფლობს ქონებას, აქვს უფლება მართოს იგი. გარდა ამისა, მან წამოაყენა ხელისუფლების დანაწილების კონცეფცია, რომელიც უზრუნველყოფს პიროვნების დამოუკიდებლობას და უფლებებს. ჯ.ლოკმა გამოყო საკანონმდებლო ხელისუფლება, რომელიც პარლამენტის ხელშია, ხოლო აღმასრულებელი ხელისუფლება მონარქისა და მთავრობის ხელში.
სახელშეკრულებო სახელმწიფოს თეორიის შემუშავების დასრულება ეკუთვნით შარლ მონტესკიეს (1689-1775) და ჟან-ჟაკ რუსოს (1712-1778).
მონტესკიე ასაბუთებდა ხელისუფლების საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლოზე დაყოფის აუცილებლობას. პრიმატი ეკუთვნის საკანონმდებლო ორგანოს. ყველა ავტორიტეტი ერთმანეთისგან დამოუკიდებელია და „ერთმანეთზე ზღუდავს ერთმანეთს“. ძალაუფლების დანაწილება გარანტიას იძლევა მოქალაქეების უსაფრთხოების ბოროტად გამოყენებისა და თვითნებობისგან.
ჯ.-ჯ. რუსო, ინტერესთა კომპრომისის ლიბერალური იდეისგან განსხვავებით, აყენებს სახალხო სუვერენიტეტის პრინციპს, როგორც ძალაუფლებას, რომელიც მიმართულია ზოგადი ნებით. ხალხი მთლიანად არის პოლიტიკური ძალაუფლების, ანუ სახელმწიფო მმართველობის წყარო და მატარებელი. მმართველობის საუკეთესო ფორმა არის რესპუბლიკა, სადაც ჩინოვნიკები ირჩევიან ხალხის მიერ. მთავრობის უფლებამოსილება იქმნება სუვერენული საკანონმდებლო ორგანოს აქტით.
მე-19 საუკუნეში სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის წარმოშობის თეორია შემუშავდა პოზიტივიზმის ფილოსოფიის ფარგლებში - დოქტრინა, რომელიც აცხადებს კონკრეტულ (ემპირიულ) მეცნიერებებს ჭეშმარიტი ცოდნის ერთადერთ წყაროდ და უარყოფს ფილოსოფიური კვლევის შემეცნებით ღირებულებას. აქედან გამომდინარე, არ არის საჭირო მდგომარეობის არსის ცოდნა, საჭიროა მხოლოდ მისი აღწერა (სტატიკა) და მისი მოქმედებების (დინამიკის) თანმიმდევრობის მიკვლევა. ოგიუსტ კომტი - (1798-1857) პოზიტივიზმის მამა ამტკიცებდა, რომ სახელმწიფო მმართველობა ფინანსურ ოლიგარქიას უნდა ეკუთვნოდეს, რომლის გარეშეც შეუძლებელია წესრიგი და პროგრესი.
ო.კონტის ოპონენტმა ჰერბერტ სპენსერმა (1820-1903) სოციოლოგიური პოზიტივიზმის ფარგლებში შეიმუშავა სახელმწიფოს ორგანული თეორია. მისი აზრით, სახელმწიფო ბიოორგანიზმის მსგავსია. სახელმწიფო არის ორგანიზმი, რომლის მუდმივი ურთიერთობები ჰგავს ცოცხალი არსების ნაწილებს შორის მუდმივ ურთიერთობას, ამიტომ სახელმწიფო ადმინისტრაციას მსგავსი ფუნქციები აქვს. როგორც ბიოლოგიური ორგანიზმი, სახელმწიფო იბადება, მრავლდება, ბერდება და კვდება. სახელმწიფოები იყოფა ორ ტიპად: პრიმიტიული ან სამხედრო, რომლის მთავარი ოკუპაცია ომია და უმაღლესი ან ინდუსტრიული, რომლის მთავარი ოკუპაცია ომია. ეკონომიკური აქტივობა. მაშასადამე, არსებობს ქვეყნის მმართველობის ორი ტიპი: ან სამხედრო მეთოდები, ან ეკონომიკური მეთოდები, რომლის მიზანიც ინდივიდის სარგებელია.
რუსეთის სახელმწიფოს საჯარო მმართველობის თეორიის ევოლუცია
რუსეთში სახელმწიფო მართვის მეცნიერება ეროვნული სკოლის შესაბამისად განვითარდა. XVIII-XIX საუკუნეების მიჯნაზე. ჩამოყალიბდა თეორიული აზროვნების სამი მიმდინარეობა სახელმწიფო და საჯარო მმართველობის არსზე. პირველი მიმართულების - რევოლუციურ-დემოკრატიული წინაპარი იყო ა.ნ. რადიშჩევი (1749-1802), რომელიც იცავდა დემოკრატიული რესპუბლიკის იდეას. მისი იდეები შეიმუშავა P.I. პესტელი, ა.ი. ჰერცენი, ნ.გ. ჩერნიშევსკი, გ.ვ. პლეხანოვი, ვ.ი. ლენინი, ი.ვ. სტალინი.
მეორე მიმართულება ჩაუყარა მ.მ. სპერანსკი (1772-1839), რომელიც განისაზღვრა ლიბერალიზმად. მისი პოლიტიკური იდეები მომდინარეობდა ბუნებრივი სამართლის კონცეფციიდან, რომლის ფარგლებშიც მან შესთავაზა ქვეყანაში ხელისუფლების დანაწილების განხორციელება. ლიბერალიზმის დოქტრინის განვითარება 1940-იან წლებში ვესტერნისტებისა და სლავოფილების მიერ რუსეთის განვითარების კონცეფციებში იყო განსახიერებული. მე-19 საუკუნე
ყველაზე საინტერესო და ორიგინალური იდეებიგამოხატული იქნა მეცხრამეტე საუკუნის მეორე ნახევარში და მეოცე საუკუნის დასაწყისში. "სახელმწიფო სკოლის" წარმომადგენლები (სოლოვიევი ს. მ., კაველინი კ. დ., ჩიჩერინი ა. დ., მილუკოვი პ. ნ. და სხვ.). ამ სკოლის ფარგლებში თეორიულად დასაბუთდა სახელმწიფოს მიერ მამულების დამონებისა და ემანსიპაციის კონცეფცია. ამტკიცებდა, რომ ბუნებრივი მეურნეობის დომინირების პირობებში მატერიალური და ადამიანური რესურსებით უზრუნველყოფის საკითხის გადაწყვეტა შესაძლებელია მხოლოდ მოსახლეობის სხვადასხვა ფენებზე მოვალეობების განაწილებით. მოსახლეობის თანხმობით განხორციელებული ასეთი მრავალსაუკუნოვანი პოლიტიკის შედეგი არის პოლიტიკური სტაბილურობა. პ.ნ. მილუკოვი მივიდა იმ დასკვნამდე, რომ ობიექტურად ამისთვის სოციალური სისტემაარსებობს ორი ურთიერთგამომრიცხავი სახელმწიფო:
- · მექანიკური სტაბილურობა, აპათიად გადაქცევა სახელმწიფოს გაძლიერებისას;
- · დესტაბილიზაცია, სახელმწიფოს შესუსტების პერიოდში ანარქისტულ პროტესტად გადაქცევა სახელმწიფოს წინააღმდეგ. როდესაც ძველი სახელმწიფოებრიობა ინგრევა, ჩნდება ანარქიის მდგომარეობა, რომელიც წარმოიქმნება ძალაუფლების ვაკუუმით.
მესამე მიმართულება, რომელმაც მიიღო კონსერვატიზმის განმარტება, შეიმუშავა ნ.მ. კარამზინი (1766-1726 წწ.). მისი კონცეფცია იყო ნორმანთა თეორიის ტრადიციებისა და აბსოლუტური მონარქიის დოქტრინის გაგრძელება. ამ კონცეფციის ფარგლებში, „ოფიციალური ეროვნების თეორია“ შემუშავებული ს.ს. უვაროვი. XIX საუკუნის მეორე ნახევარში. კონსერვატიზმის იდეები განვითარდა მ.ნ. კატკოვი და კ.პ. პობედონოსცევი. მეოცე საუკუნის დასაწყისში. კონსერვატიზმმა აღმოაჩინა თავისი განსახიერება შავი ასეულების მოძრაობის თეორიასა და პრაქტიკაში.
მეოცე საუკუნის დასაწყისში. ნამუშევრები A.A. ბოგდანოვი, რომელშიც გამოითქვა იდეები, რომლებიც საკონტროლო სისტემების თეორიის განვითარების პროლოგი იყო.
პირველ პოსტრევოლუციურ წლებში ხელისუფლებამ დაისახა ამოცანა მეცნიერული მენეჯმენტის იდეების შესწავლა და გამოყენება საჯარო მმართველობაში. ამ მიზნით შეიქმნა სამეცნიერო კვლევითი ინსტიტუტები და ლაბორატორიები შრომისა და მენეჯმენტის სამეცნიერო ორგანიზაციის შესასწავლად. სამეცნიერო ადმინისტრირება განიხილებოდა, როგორც შრომის სამეცნიერო ორგანიზაციის ნაწილი. ითვლებოდა, რომ სახელმწიფო აპარატი სახალხო ინსტიტუტად უნდა გადაქცეულიყო და ადმინისტრაციული ტექნოლოგიების რეორგანიზაციის გზით სახელმწიფო მმართველობის ხარჯების შემცირების გზები ეძებდა.
საჯარო მმართველობის თანამედროვე თეორიები
ტერმინი „საჯარო ადმინისტრაციული მენეჯმენტი“ პირველად გამოიყენეს აშშ-ს რესპუბლიკური პარტიის პროგრამაში 1986 წელს, მაგრამ პირველი ნაშრომები საჯარო ადმინისტრაციის შესახებ ძველ დროში გამოჩნდა. ამ დროიდან ცნობილია ჩინეთის, საბერძნეთის, რომის, ეგვიპტის ფილოსოფოსების ნაშრომები, რომლებიც შეიცავს რეკომენდაციებს მენეჯმენტის სხვადასხვა ასპექტზე.
თითქმის ორი ათასწლეული - ანტიკურობიდან XVIII საუკუნემდე. - სოციალური ფენომენების შესახებ მთელი ცოდნა იყო ერთიანი ინტეგრალური სისტემა, რომელიც დაყვანილი იყო პოლიტიკამდე, ხოლო საზოგადოებრივი ცხოვრება დაქვემდებარებული იყო სახელმწიფოს ინტერესებზე. ეს იყო მთავარი მიზეზი იმისა, რომ საჯარო მმართველობის თეორია განვითარდა ზოგად პოლიტოლოგიის ტრადიციებთან და მხოლოდ XIX საუკუნის ბოლოს. დაიწყო გამორჩევა, როგორც სამეცნიერო კვლევის დამოუკიდებელი სფერო.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებას მნიშვნელოვანი ბიძგი მისცა შეერთებულ შტატებსა და ქვეყნებში სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში ცენტრალურად განხორციელებულმა რეფორმებმა. დასავლეთ ევროპამეცხრამეტე საუკუნის ბოლო ათწლეულებში. ხოლო მეოცე საუკუნის პირველ ათწლეულებში.
საჯარო მმართველობის მეცნიერების ევოლუცია საშუალებას გვაძლევს გამოვყოთ სამი ეტაპი:
- 1. 80-იანი წლები XIX საუკუნე - 1920 წ.;
- 2. 1920 - 1950 წწ.;
- 3. 1950 - დღემდე.
W. Wilson, F. Goodnow და M. Weber ითვლებიან საჯარო მმართველობის თეორიის ფუძემდებლად.
პროფესორი ვუდრო ვილსონი თავის ნაშრომში „საჯარო ადმინისტრირების მეცნიერება“ (1887) ცდილობდა პოლიტიკური მეცნიერების გადახედვას ზოგადად „სახელმწიფო ინსტიტუტების ორგანიზაციისა და მუშაობის მეთოდების“ შესწავლაზე. მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ „ადმინისტრაციის მეცნიერება დაეძებს გზებს მთავრობის საქმიანობის გასაუმჯობესებლად, მისი საქმის ნაკლებ შრომატევადობის, მართვის ორგანიზების მოწესრიგების მიზნით“. მან უაღრესად მნიშვნელოვანი მიიჩნია ხაზი გაუსვა, რომ „საჯარო ადმინისტრაცია ფაქტობრივი პოლიტიკური სფეროს მიღმაა... მართალია პოლიტიკა განსაზღვრავს მთავრობებს ამოცანებს, მისი ჩარევა მართვის პროცესებში მიუღებელია“. სახელმწიფო ადმინისტრაციის ამოცანაა, უპირველეს ყოვლისა, პოლიტიკური ლიდერების გადაწყვეტილებების სწრაფი და კომპეტენტური განხორციელება. ურთიერთობა ადმინისტრაციას შორის, რომელიც ახორციელებს კანონებს და ძალაუფლებას, რომელიც ქმნის კანონებს, W. Wilson-ის აზრით, არის სამთავრობო სისტემის არსი.
მან შეიმუშავა „ადმინისტრაციული ეფექტიანობის“ მოდელი, რომელიც გვთავაზობს ორგანიზაციისა და ბიზნესის მართვის მეთოდების გამოყენებას საჯარო მმართველობაში. მან ასევე დაასაბუთა საჯარო მმართველობის სისტემაში მაღალი პროფესიონალიზმის აუცილებლობა.
უილსონის იდეებს დიდწილად იზიარებდა ამერიკელი მეცნიერი ჯ. გუდნოუ, რომელიც თვლიდა, რომ პოლიტიკოსებსა და ადმინისტრატორებს შორის ფუნქციები მკაფიოდ უნდა იყოს გამიჯნული და პოლიტიკოსები აკონტროლებენ ადმინისტრატორების საქმიანობას, ხოლო ეს უკანასკნელი, თავის მხრივ, ემორჩილება გადაწყვეტილებებს. პოლიტიკოსები.
ამ იდეების გავლენით, პოლიტიკური იდეოლოგიისგან დამოუკიდებელმა მეცნიერული მენეჯმენტის (მართვის) საკითხებმა მაშინვე დაიკავეს წამყვანი ადგილი საჯარო მმართველობის თეორიაში.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებაში მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანა გერმანელმა სოციოლოგმა მ.ვებერმა. მისი კლასიკური ნაშრომი „ეკონომიკა და საზოგადოება“ (1921), რომელიც ეძღვნება ბიუროკრატიის ადგილსა და როლს საჯარო მმართველობაში, აქტუალურია დღეისათვის. მისი აზრით, ბიუროკრატია არის ისტორიული ფენომენი, რომელიც წარმოიშვა ეროვნული სახელმწიფოს ჩამოყალიბების ეტაპზე, რომელსაც შეუძლია გადაიხადოს საჯარო მოხელეების მუშაობა. ის ძალიან შეშფოთებულია ბიუროკრატიის რაოდენობრივი ზრდის გამო: „სახელმწიფო აპარატის რაოდენობრივმა ზრდამ და მისი სოციალური ფუნქციების გაფართოებამ შეიძლება ზიანი მიაყენოს. სახელმწიფოს მექანიკური ზრდის მოთხოვნა ნიშნავს სიტუაციის კიდევ უფრო გაუარესებას. მან ჩამოაყალიბა ბიუროკრატიული ორგანიზაციის უნივერსალური პრინციპები.
ვებერი, ისევე როგორც ამერიკული სკოლის კლასიკოსები, თვლიდა, რომ ნამდვილი ჩინოვნიკის ნამდვილი პროფესია არ უნდა იყოს პოლიტიკა. მან უნდა "მართოს" უპირველეს ყოვლისა, მიუკერძოებლად და ეს მოთხოვნა ეხება "პოლიტიკურ" მენეჯერულ ჩინოვნიკებსაც კი (ბრაზისა და მიკერძოებულობის გარეშე, მან უნდა მართოს საქმეები).
ვებერის, უილსონის, გუდნოუს ნაშრომებში გამოითქვა და განვითარდა სახელმწიფო მმართველობის სამეცნიერო თეორიის ორი ფუნდამენტური იდეა:
- · ადმინისტრაციული აპარატის რეფორმისთვის აუცილებელია მისი კარგად ცოდნა და, შესაბამისად, მეცნიერული თვალსაზრისით შესწავლა;
- · სახელმწიფო-ადმინისტრაციული მართვის აპარატი გამოეყო პოლიტიკის სფეროს.
საფრანგეთში ა. ესმენი, ლ. დუგუი, ა. მიშელი, მ. ორიო ეხებოდნენ საჯარო მმართველობის თეორიას. თუმცა სახელმწიფო მმართველობის სისტემა მათ განიხილავდნენ მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც იგი დაეხმარა მთლიანად სახელმწიფოს პოლიტიკური ინსტიტუტების ფუნქციონირების ორგანიზების პრინციპებისა და ფორმების გარკვევას.
დიდ ბრიტანეთში სახელმწიფო მმართველობის თეორიული საკითხების სწავლება და შესწავლა მე-19 საუკუნის ბოლოს დაიწყო. ლონდონის ეკონომიკისა და პოლიტიკურ მეცნიერებათა სკოლაში, მოგვიანებით - ოქსფორდის, კემბრიჯის, ლივერპულისა და სხვა უნივერსიტეტებში. თეორიის განვითარებაში მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანეს ე.ბარკერმა, დ.ქოულმა, გ.ლასკიმ, ს.მენინგმა და სხვებმა. მათ ნაშრომებში ძირითადი ყურადღება ეთმობა სახელმწიფო-სამართლებრივი ინსტიტუტების ორგანიზების ფორმებსა და თავისებურებებს, მათ ორგანიზაციას, მათი ფუნქციონირებისა და ურთიერთქმედების მექანიზმებს.
1916 წელს ვაშინგტონში რობერტ ბრუკინგმა დააარსა სახელმწიფო კვლევების პირველი ინსტიტუტი, რომლის მიზანი იყო სახელმწიფო ადმინისტრაციისადმი სისტემატური ანალიტიკური მიდგომის შემუშავება. Მსგავსი კვლევითი ცენტრებიდა ინსტიტუტები ევროპაში 20-30-იანი წლებიდან დაიწყეს. მე -20 საუკუნე და მას შემდეგ, სახელმწიფო მმართველობის თეორიის შესწავლა გახდა აშშ-სა და დასავლეთ ევროპის წამყვან უნივერსიტეტებში სასწავლო გეგმის ნაწილი.
პირველი მსოფლიო ომის შემდეგ საჯარო ადმინისტრაციამ ცვლილებები განიცადა: შეერთებული შტატები და დასავლეთ ევროპის ქვეყნები გადაიქცნენ ინდუსტრიალიზებულ, ურბანიზებულ სახელმწიფოებად და, შესაბამისად, გაჩნდა ახალი პროგრამები და ფუნქციები სახელმწიფო ინსტიტუტებისთვის.
ამ პერიოდში ამერიკელებმა განსაკუთრებით დიდი პროგრესი მიაღწიეს. ეს, პირველ რიგში, განპირობებულია იმით, რომ საჯარო ადმინისტრაცია, როგორც საქმიანობის სახეობა, განიცადა სწრაფი განვითარების პერიოდი, განსაკუთრებით 1930-იანი წლების დიდი დეპრესიის დროს. მეორეც, საგანმანათლებლო დაწესებულებები უკვე ამ პერიოდში სარგებლობდნენ დიდი თავისუფლებით სასწავლო გეგმების შედგენაში და მასწავლებელთა არჩევაში. მათ მიეცათ საშუალება ჩაეტარებინათ ექსპერიმენტები, ფართოდ დაენერგათ ახალი კურსები, რომელთაგან ერთ-ერთი იყო სახელმწიფო მართვის თეორიის კურსი. ევროპაში, განსაკუთრებით საფრანგეთსა და დიდ ბრიტანეთში, ეს შეუძლებელი იყო, რადგან იქ განათლების სისტემა ძალიან ცენტრალიზებული იყო. მესამე, ამერიკელებს სჯეროდათ, რომ სახელმწიფო მართვის მეცნიერება და კერძო საწარმოების მართვის მეცნიერება შეიძლება და უნდა დაუახლოვდეს ერთმანეთს. პერსონალის მენეჯმენტის, ადამიანური ურთიერთობების, ორგანიზაციის თეორიის სასწავლო კურსები ჩატარდა შეერთებული შტატების მრავალ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში, როგორც მათთვის, ვინც თავს ემზადებოდა საჯარო სამსახურისთვის, ასევე მომავალი ბიზნესის ადმინისტრირების კერძო პერსონალისთვის. და რადგან ამ დისციპლინების სწავლებას ასეთი ფართო აუდიტორია ჰყავდა, ბევრი იყო სამეცნიერო ნაშრომები, სახელმძღვანელოები და შესაბამისი პროფილის მასწავლებლები.
და კიდევ ერთი ფაქტორი არის ამერიკელების უტილიტარული მიდგომა: მათი სამეცნიერო განვითარება შეიცავდა პრაქტიკული რჩევასაჯარო მოხელეებისთვის შემოთავაზებული ჯანსაღი რეფორმის პროექტები.
1926 წელს გამოჩნდა ლ.უაითის პირველი საჯარო ადმინისტრირების სახელმძღვანელო „შესავალი საჯარო მმართველობის მეცნიერებაში“. იგი ამტკიცებდა, რომ საჯარო ადმინისტრირება არის მეცნიერების დარგი, რომელიც მაქსიმალურად ახლოს უნდა იყოს რეალობასთან.
ამ პერიოდის სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ყველაზე ცნობილი ტენდენციები იყო „კლასიკური სკოლა“ (L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey) და „ადამიანური ურთიერთობების სკოლა“ (ზოგჯერ ნეოკლასიკურს უწოდებენ) ( M. Follet, A Maslow, E. Mayo, W. Murphy), რომელიც წარმოიშვა კლასიკური სკოლის ნაკლოვანებების საპასუხოდ.
სახელმწიფო მმართველობის მეცნიერების განვითარების მიმდინარე ეტაპი (50 წელი - დღემდე) იწყება წინა განვითარების მიღწევების გადახედვით. ამ პერიოდში მეცნიერებაში გაჩნდა უნივერსალური თეორიების შექმნის სურვილი. ძირითადი ყურადღება დაეთმო სახელმწიფო მმართველობაში ურთიერთდამოკიდებულებების, როლების ურთიერთმიმართების შესწავლას. იყო ისეთი მიმართულებები, როგორიცაა ბიჰევიორიზმი, სტრუქტურული ფუნქციონალიზმი, სისტემური და სიტუაციური მიდგომა საჯარო მმართველობის თეორიისა და პრაქტიკის სამეცნიერო კვლევისადმი.
ქცევითი მიმართულების წარმომადგენლები გ. საიმონი, დ. მაკგრეგორი, ფ. ჰერცბერგი, დ. ტომპსონი, დ. ისტონი ამტკიცებდნენ, რომ სახელმწიფო ადმინისტრაცია ემყარება ადმინისტრაციასა და ხალხის ნების საფუძველზე ჩამოყალიბებულ ორგანოებს შორის ურთიერთობას. მათი ყურადღების ცენტრში იყო ცალკეული ამომრჩევლების ქცევის შესწავლა.
ქცევითი მიდგომის შესაბამისად, შემუშავებულია ანალიზის მრავალი ერთეული, რომლებიც წარმატებით გამოიყენება საჯარო ადმინისტრაციაში. ასე რომ, გ.სიმონმა შემოიტანა „ხსნარის“ ცნება და განავითარა მისი გამოყენების შესაძლებლობები, როგორც თეორიული, ისე ემპირიული თვალსაზრისით. დ.ტრუმენმა შეიმუშავა „ინტერესთა ჯგუფის“ კონცეფცია, რომელიც გამოიყენება ანალიტიკური მიზნებისთვის საჯარო მმართველობაში. ეს არის ჯგუფები „საერთო ღირებულებებითა და დამოკიდებულებით, რომლებიც თავიანთ მოთხოვნებს აყენებენ სახელმწიფო ინსტიტუტების მეშვეობით ან, პირიქით, უყენებენ მოთხოვნებს ამ უკანასკნელის მიმართ“. დ. სპინგერმა, ბიჰევიორიზმის იდეების სრულად უარყოფის გარეშე, შესთავაზა ყურადღება მიექცეს თავად სახელმწიფო ინსტიტუტების შესწავლას.
ამ პერიოდში საჯარო მმართველობის პრობლემების შესწავლაში ფართოდ გავრცელდა სტრუქტურულ-ფუნქციური, სისტემური და სიტუაციური მიდგომები (რ. მერტონი, დ. ისტონი, ჯი. ალმონდ, ტ. პარსონსი, ვ. ტომპსონი). მათმა წარმომადგენლებმა ყურადღება გაამახვილეს ინტეგრაციისა და სტაბილურობისკენ მიმართულ ფაქტორებზე არსებული სისტემამთავრობა აკონტროლებდა.
სისტემური თეორიის გამოყენებამ საჯარო ადმინისტრაციაში გაცილებით გაუადვილა ლიდერებს მთელი ორგანიზაციის დანახვა, როგორც მისი შემადგენელი ნაწილების ერთიანობა, რომელიც განუყოფლად ურთიერთქმედებს გარე სამყაროსთან. ამჟამად სისტემური მიდგომა ერთ-ერთი ყველაზე გავლენიანი სფეროა საჯარო მმართველობის თეორიაში.
სისტემური თეორიის ლოგიკური გაგრძელება იყო სიტუაციური მიდგომა, რომელმაც კონკრეტულ სიტუაციებსა და პირობებზე მეცნიერების უშუალო გამოყენების შესაძლებლობების გამოყენებით მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანა სახელმწიფო მმართველობის განვითარებაში.
გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია მნიშვნელოვან როლს ასრულებს საჯარო მმართველობის თეორიის პოპულარიზაციაში. 1967 წლიდან ამ ორგანიზაციის ეგიდით რეგულარულად იმართება ექსპერტთა საერთაშორისო შეხვედრები საჯარო მმართველობის სხვადასხვა პრობლემაზე. გარდა ამისა, გაეროს ფარგლებში დღეს მიმდინარეობს პრაქტიკული მიკერძოებით დიდი კვლევითი სამუშაო, მიმდინარეობს საჯარო მმართველობის მეთოდების შედარებითი კვლევები, იქმნება მონაცემთა მსოფლიო ბანკი საჯარო მმართველობის მექანიზმის შესახებ და მზადდება სახელმძღვანელოები და სახელმძღვანელოები საჯარო მმართველობის თეორიის შესახებ.
გაერო დიდ მნიშვნელობას ანიჭებს ქვეყნებს შორის გამოცდილების გაცვლაზე მუშაობას, რეგიონული და რეგიონთაშორისი ხასიათის ღონისძიებების განვითარებას. ექსპერტები რეგულარულად აფასებენ და განიხილავენ სახელმწიფოების ადმინისტრაციულ შესაძლებლობებს, შეიმუშავებენ სახელმწიფო მმართველობის სფეროში თანამედროვე რეფორმების მოდელებს და სთავაზობენ პერსონალის გადამზადებისა და გადამზადების პროგრამებს.
ასევე მიმდინარეობს გაეროს ექსპერტთა საერთაშორისო შეხვედრების მასალებში საჯარო მმართველობის კატეგორიული აპარატის და მეთოდოლოგიის შემუშავება. დღეს შეიძლება ითქვას, რომ საჯარო მმართველობის თეორიას აქვს საერთაშორისო აღიარება და დამოუკიდებელი სამეცნიერო დისციპლინის ოფიციალური სტატუსი.
ამიტომ ჩვენთვის ამჟამად ძალზე აქტუალურია საჯარო მმართველობის მსოფლიო მეცნიერების განვითარების გამოცდილების კვლევისა და განზოგადების ამოცანა. არსებობს საერთაშორისო კონცეპტუალური აპარატი, გაეროს ექსპერტების მასალები სახელმწიფო-ადმინისტრაციული საქმიანობის ორგანიზების შესახებ, რომელიც შეიძლება და უნდა იქნას გამოყენებული.
ამჟამად არის მთელი რიგი პრობლემები, რომლებსაც ეხება სახელმწიფო მმართველობის თეორია. ეს:
- · საჯარო მმართველობის ორგანიზების პრობლემა სხვადასხვა დონეზე: ეროვნულ, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე;
- · კვალიფიციური საჯარო მოხელეთა პერსონალის ფორმირების პრობლემა;
- საჯარო მმართველობის ტექნიკასთან დაკავშირებული პრობლემები.
თითოეული ჩამოთვლილი მიმართულება მოქმედებს როგორც საბაზრო ეკონომიკაში საჯარო მმართველობის, სოციალური პროცესების მართვის მეცნიერული შესწავლისა და კვლევის საგანი.
სახელმწიფო მართვის ამერიკული სკოლა
ამჟამად, სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში გამოიყოფა რამდენიმე ისტორიულად ჩამოყალიბებული სკოლა და მიმართულება, რომელთაგან წამყვანია ამერიკული, ინგლისური, ფრანგული და გერმანული.
„საჯარო ადმინისტრაციის“ ამერიკული სკოლის გამორჩეული თვისებაა მისი კვლევის ემპირიული აქცენტი. უკვე განვითარების საწყის ეტაპზე, მისი მრავალი გამოჩენილი წარმომადგენელი იყო არა მხოლოდ თეორეტიკოსი, არამედ პრაქტიკოსი, როგორიცაა, მაგალითად, ვ. უილსონი, შეერთებული შტატების პრეზიდენტი, პროფესორი ლ. უაითი, რომელიც ბევრ პრაქტიკულს აკეთებდა. მუშაობა კომისიის წევრად საჯარო სამსახურიდა სხვა.
მეცნიერებაში კლასიკური ტენდენციის ერთ-ერთი ფუძემდებელია ლ.უაიტი, რომელიც ეყრდნობოდა ფ.ტეილორის, დ.მუნის, ფ. და ლ.გილბრეტების მუშაობას, რომლებიც მონაწილეობდნენ ბიზნესში მენეჯმენტის ორგანიზებაში. თავის ფუნდამენტურ თეორიულ ნაშრომში „საჯარო მმართველობის მეცნიერებაში შესავალი“ (1926), ის ამტკიცებდა, რომ:
- საჯარო ადმინისტრირება არის ერთიანი ერთგვაროვანი პროცესი, განურჩევლად იმისა, თუ რა დონეზე ხდება იგი: ქალაქი, სახელმწიფო თუ ფედერალური;
- · სახელმწიფო მმართველობის შესწავლა უნდა დაიწყოს, პირველ რიგში, მენეჯმენტის საფუძვლებით და არა სამართლის საფუძვლებით;
- · საჯარო ადმინისტრირება არის ხელოვნება, ამიტომ დიდი მნიშვნელობა ენიჭება მის გარდაქმნას სამეცნიერო დისციპლინად;
- სახელმწიფო ადმინისტრირება ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანაა სახელმწიფო აპარატის წინაშე.
საჯარო ადმინისტრაცია, მისი აზრით, არის „ხალხის ლიდერობა და მატერიალური რესურსების განსაზღვრა სახელმწიფოს მიზნების მისაღწევად“. საჯარო ადმინისტრაციაში სახსრების გამოყენების ოპტიმიზაცია ორიენტირებული უნდა იყოს დასახული მიზნების მაქსიმალური ეფექტურობით მინიმალური დანახარჯებით მიღწევაზე. მან საჯარო მმართველობის ხელოვნების მთავარ პრინციპებად მიიჩნია სპეციალიზაცია, ორდერების ერთიანობა, ქვეშევრდომთა რაოდენობის შემცირება, პასუხისმგებლობის დელეგირება, ცენტრალიზაცია, კორპორატიული სულისკვეთება (საშტატო ჰარმონია).
ლ.უაითის აზრით, მეცნიერებმა უნდა შეისწავლონ ადმინისტრაციული დაწესებულებები მათი ფუნქციონირებისა და განვითარების ოპტიმიზაციის მიზნით. მთავარია ორგანიზაციის იერარქია, ხოლო საჯარო ადმინისტრირება არის უნივერსალური პროცესი, რომელიც შედგება რამდენიმე ურთიერთდაკავშირებული ფუნქციისგან, რომელთაგან მთავარია დაგეგმვა და ორგანიზაცია.
ადამიანური ურთიერთობების ამერიკული სკოლის ყველაზე ცნობილი წარმომადგენლები იყვნენ მერი პარკერ ფოლეტი, აბრაამ მასლოუ ელტონ მაიო და სხვები.მათ ნაშრომებში შეტანილი მთავარი დასკვნა იყო, რომ სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ფუნქციონირების ოპტიმიზაციის ფაქტორი ფსიქოლოგიური კლიმატის გაუმჯობესებაა. გუნდში და მუშაობის მოტივაციის გაძლიერება .
პირველი, ვინც მეცნიერული მენეჯმენტი განსაზღვრა, როგორც „სხვების დახმარებით მუშაობის უზრუნველყოფა“ იყო M.P. ფოლეტი. ნაშრომში „ბრძანებების მიცემა“ მან აღნიშნა, რომ კარგად არის განსაზღვრული ადმინისტრაციული სტრუქტურები და კარგი ხელფასითანამშრომლები ყოველთვის არ იწვევდნენ პროდუქტიულობის გაზრდას. ამიტომ მნიშვნელოვანია ადამიანების ქცევის მოდელის შეცვლა.
მასლოუს მიერ ჩატარებულმა კვლევამ, მრავალი თვალსაზრისით, შესაძლებელი გახადა ამ ფენომენის მიზეზების გაგება. თავის ნაშრომში „ადამიანის მოტივაციის თეორია“ მან შეიმუშავა საჭიროებათა იერარქია, რომელიც შეტანილი იყო სამეცნიერო მენეჯმენტის ყველა სახელმძღვანელოში. მისი კონცეფციის შესაბამისად, ხალხის ქმედებების მოტივები ძირითადად არ არის ეკონომიკური მოთხოვნილებები, როგორც "კლასიკოსებს" სჯეროდათ, არამედ სოციალური, ეგოისტური, რაც საშუალებას იძლევა გააცნობიეროს შემოქმედებითი შესაძლებლობები, რომელიც შეიძლება მხოლოდ ნაწილობრივ და ირიბად დაკმაყოფილდეს ფულის დახმარებით.
მე-20 საუკუნის შუა ხანებისთვის ორი ცნება განმსაზღვრელი იყო თეორიები: კეთილდღეობის ეკონომიკის ცნება და კონკურენტი ჯგუფების ცნება. პირველის არსი შედგებოდა შემდეგი პოსტულატებისაგან:
- · იმ შემთხვევაში, თუ თავისუფალი ბაზარი არ იძლევა სასურველ შედეგს, აუცილებელია სახელმწიფოს ჩარევა;
- საუკეთესო შედეგებს ამ შემთხვევაში იძლევა ფედერალური ცენტრის მენეჯმენტი.
მეცნიერებმა აღნიშნეს, რომ მოქალაქეების კეთილდღეობა დიდწილად განისაზღვრება ადმინისტრაციული მექანიზმის საქმიანობით და ამიტომ, როგორც დუაიტ უოლდომ აღნიშნა, „გვინდა თუ არა, საჯარო ადმინისტრაცია ყველას საზრუნავია“.
ამ პერიოდში გამოცოცხლდა სოციალური ფენომენების ანალიზის სისტემატური და სტრუქტურულად ფუნქციონალური მიდგომა, ბიუროკრატიის ცნება, ორგანიზაციის შიგნით ინდივიდების ქცევის კვლევები, ბ. ლუისის ალტერნატიული ბიუჯეტირების თეორია.
ა.შიკის ნაშრომში "PB-ის გზაზე (დაგეგმვა-პროგრამირება-ბიუჯეტი): საბიუჯეტო რეფორმის ეტაპები" საბიუჯეტო თეორიის კითხვები განიხილებოდა სისტემატური მიდგომის პოზიციიდან. მისი აზრით, თითოეული საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს დაგეგმვის, მართვისა და კონტროლის პროცესებს.
გ.სიმონმა შემოიტანა „გადაწყვეტილების“ ცნება, ნაშრომში „მართვის ანდაზები“ ჩამოაყალიბა მენეჯმენტის ზოგადი პრინციპები, რომლებიც ხელს უწყობს მენეჯმენტის ეფექტიანობის ამაღლებას.
ყურადღების ღირსია ჩარლზ ლინდბლომის სტატია “The Science of Getting Things Done”, რომელშიც განხილულია რაციონალური გადაწყვეტილების მიღების მოდელები მენეჯმენტში. ის არ ეთანხმება, რომ გადაწყვეტილებების უმეტესობა მიიღება მიზანშეწონილი პროცესების გზით. ის სტრატეგიული გადაწყვეტილებების მიღების მთელ პროცესს ხედავს დამოკიდებულს მცირე, მომგებიან გადაწყვეტილებებზე, რომლებიც შეესაბამება პოლიტიკურ ვითარებას. ზოგადად, მას მიაჩნია, რომ გადაწყვეტილების მიღება დიდწილად განისაზღვრება არა პოლიტიკოსების ნებით, არამედ კონკრეტული სიტუაციითა და გარემოებებით.
ფ.ჰერცბერგის მენეჯმენტის კონცეფცია ეფუძნება მენეჯმენტის პროცესში ადამიანების ქცევის მოტივების შესწავლას. მან ჩაატარა მთელი რიგი კვლევები, რომლებიც ვარაუდობენ, რომ სამუშაო, რომელიც მოაქვს თანამშრომლის კმაყოფილებას, ხელს უწყობს მის ფსიქიკურ ჯანმრთელობას. მის კონცეფციას მოტივაციური ჰიგიენა ეწოდა.
ეს ცნებები მიუთითებს იმაზე, რომ საჯარო მმართველობის შესწავლა შეიცვალა მენეჯმენტის პროცესში ინდივიდების სოციალურ-ფსიქოლოგიური ურთიერთობების შესწავლისკენ. თუმცა თანდათან გაირკვა, რომ ეს პრინციპები დადებით ეფექტს იძლევა მხოლოდ მცირე ჯგუფებზე ჩატარებულ ექსპერიმენტებში და მთელ საზოგადოებასთან მიმართებაში ისინი არ მუშაობს. საზოგადოებაში პოლიტიკური და მენეჯერული გადაწყვეტილებების ბუნებას განსაზღვრავს არა ინდივიდების ფსიქოლოგიური სამყარო, არამედ, პირიქით, თავად სოციალური ურთიერთობები გადამწყვეტია ინდივიდის სოციალურ-ფსიქოლოგიურ სტრუქტურასთან მიმართებაში.
XX საუკუნის შუა წლებში შეერთებულ შტატებში შეიცვალა ფედერალიზმის მოდელის იდეა. ტრადიციული „ფენის ტორტის“ მოდელისგან განსხვავებით, სადაც მმართველობის სამი დონე (ფედერალური, სახელმწიფო და ადგილობრივი) ერთმანეთისგან არის გამოყოფილი, მორტონ გროდცინსმა შექმნა ფედერალიზმის „მარმარილოს ღვეზელის“ კონცეფცია. ის ამტკიცებს, რომ აშშ-ის მთავრობის სტრუქტურა ძალიან რთულია. ფედერალური მთავრობისა და 50 არსებული შტატის გარდა, მას აქვს 18000 მუნიციპალიტეტი. გარდა ამისა, არის რაიონული მთავრობები, ქალაქის მმართველობები. ქვეყანაში იმდენი გადასახადების ამკრეფი ორგანოა, რომ მოქალაქე „შეიძლება დამარხული იყოს სამთავრობო უწყებების მთელი პირამიდის ქვეშ. გროდცინის მიერ შემოთავაზებული ახალი მოდელის არსი არის თანამშრომლობითი ურთიერთობების ჩამოყალიბება ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის, რაც თავის მხრივ გამოიწვევს სამთავრობო საქმიანობის შერევას. შემდგომი განვითარება მიიღო ბიუროკრატიის თეორიამაც.
ჰერბერტ კაუფმანის ნაშრომი „ადმინისტრაციული დეცენტრალიზაცია და პოლიტიკური ძალაუფლება“ ეძღვნება ეფექტური მენეჯმენტის პრობლემებს. მასში ავტორი აღნიშნავს, რომ მოსახლეობა უნდა იყოს ჩართული მართვის პროცესში ადგილობრივი წარმომადგენლობის სისტემის მეშვეობით. ის განიხილავს დეცენტრალიზაციის ორ ტიპს. პირველის მიხედვით განვითარდება ადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც უფრო დიდ გავლენას მოახდენს საჯარო პროგრამებზე, მეორეზე განვითარდება ტერიტორიები, მაგრამ შეზღუდული უფლებამოსილებით.
მეოცე საუკუნის დასასრულს ახასიათებს სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ძირითადი იდეების გადახედვა და გადაფასება, რადგან „დიდი საზოგადოების“ მრავალი პროგრამა არ განხორციელებულა. რ. რეიგანის ქვეყნის პრეზიდენტად არჩევის შემდეგ, იდეოლოგიური ქანქარა კონსერვატიზმისკენ დაიძრა ეკონომიკაში სახელმწიფოს მინიმალური ჩარევის პრინციპებით.
ამ პერიოდში საჯარო ადმინისტრაციაში გაჩნდა ახალი აზროვნება: ჩამოყალიბდა „საზოგადოებრივი არჩევანის თეორია“, რომელიც ორიენტირებული იყო საკუთარ პოლიტიკურ ღირებულებებზე, დამოკიდებულებებზე და შეზღუდვებზე. ამ თეორიამ ეჭვქვეშ დააყენა ორი ფუნდამენტური და გავლენიანი კონცეფცია:
- · კეთილდღეობის ეკონომიკის კონცეფცია, რომელიც წარმოიშვა 1930-იანი წლების დიდი დეპრესიის შედეგად;
- · კონკურენტი ჯგუფების თეორია, როგორც ეფექტური გზა ოპტიმალური პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მისაღებად.
დამახასიათებელი 1980-იანი წლების დასაწყისისთვის. იყო ბუნდოვანი განსხვავება კერძო და საჯარო სექტორს შორის. ამ თემაზე ჩატარდა შედარებითი კვლევები და გაკეთდა დასკვნა ბიზნესის მენეჯმენტსა და საჯარო ადმინისტრაციას შორის ფუნდამენტური მსგავსების შესახებ. ასე რომ, G. Ellison ანგარიშში "საჯარო და კერძო მენეჯმენტი: ისინი არსებითად მსგავსია ყველა უმნიშვნელო პუნქტში?" ამტკიცებდა ამ დისერტაციას. თემის შესწავლისას ის ხაზს უსვამს მენეჯმენტის ამ ტიპებს შორის საერთო და განსხვავებებს. მისი აზრით, საერთოა მენეჯმენტის ფუნქციების შემდეგი ნაკრები: დაგეგმვა; ორგანიზაცია; საკადრო პოლიტიკა; მენეჯმენტი; შეთანხმება; ანგარიშგება; დაფინანსება. მან დაადგინა, რომ გაძლიერდა ურთიერთქმედება კერძო და საჯარო ორგანიზაციების ლიდერებს შორის, რომლებიც ნამდვილი ცხოვრებაბევრი პოლიტიკური ლიდერი მართავს კერძო ბიზნესს. ელისონმა გაავლო პარალელი მთავრობის სიტუაციებსა და პირობებს შორის ამ სხვადასხვა სექტორში და წარმოადგინა მთავრობის შედეგები, როგორც კერძო კომპანია, სფერო, სადაც პოლიტიკოსებისა და კერძო მენეჯერების ინტერესები ერთმანეთს ემთხვევა.
მეოცე საუკუნის ბოლოს ორგანიზაციული განვითარების კონცეფციამ მეცნიერთა შორის დიდი ინტერესი გამოიწვია, გავლენა მოახდინა ორგანიზაციის სტრუქტურაზე, ქცევაზე, კულტურაზე, რომლებიც დღემდე განხილვის საგანია. ამ მოდელის მიზანი შეიძლება ჩაითვალოს საჯარო მმართველობის სისტემის ფუნქციონირების ეფექტიანობის გაზრდად, რომელიც მიღწეულია მისი ადაპტაციის, მოქნილობისა და საჯარო მოსამსახურეების პროფესიონალიზმის გამო.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარება დიდ ბრიტანეთში
30-იანი წლების დასაწყისამდე. მეოცე საუკუნეში სახელმწიფო მმართველობის შესწავლის დომინანტური მიდგომა იყო ინსტიტუციური მიდგომა, რომლის ყველაზე ცნობილი წარმომადგენლები იყვნენ ე. ბარკერი, დ. კოული, გ. ლასკი, კ. მენინგი, ვ. რობსონი, გ. ფეინერი და სხვები. მოგვიანებით, ქცევითი მეთოდები იწყებს დომინირებას.
ამ მეთოდოლოგიის ფარგლებში განვითარდა ორი ტენდენცია - სოციოლოგიური და ეკონომიკური. სოციოლოგიური ტენდენციის წარმომადგენლების (ე. ბირჩი, ი. ბერლინი, ვ. რიზი, რ. როუზი) შრომებში განიხილებოდა ძალაუფლებისა და საზოგადოების ურთიერთობის, ბატონობისა და დაქვემდებარების საკითხები. სახელმწიფო ხელისუფლების ავტორიტეტი, რ.როუზის აზრით, შეიძლება შეფასდეს, ერთი მხრივ, მოქალაქეების მიერ მისი მხარდაჭერის ხარისხით და მეორე მხრივ, იმით, თუ რამდენად ემორჩილებიან ეს უკანასკნელნი მის კანონებს.
ე.ბირჩი თავის ნაშრომებში ეხება საჯარო მმართველობაში პასუხისმგებლობის საკითხებს. კერძოდ, ის გამოყოფს პასუხისმგებლობის სამ ტიპს:
- · პასუხისმგებლობა საზოგადოებრივი აზრის წინაშე. ეს ნიშნავს, რომ მთავრობას აქვს საზოგადოებრივ აზრზე გავლენის მოხდენის უნარი და უნდა მოძებნოს კომპრომისი საზოგადოების წამყვან ჯგუფებთან, ასწავლოს საზოგადოება ისე, რომ მან გააცნობიეროს ხელისუფლების საქმიანობის მამოძრავებელი მოტივები;
- · პრობლემების ყოვლისმომცველი ანალიზის საფუძველზე ჯანსაღი სახელმწიფო პოლიტიკის გატარება. ამ ტიპის პასუხისმგებლობა ინგლისურ პოლიტიკურ კულტურაში მთავარია. ხელისუფლება, რომელიც აცნობიერებს თავისი ქმედებების კანონიერებას და მიზანშეწონილობას ამ მომენტში, შესაძლოა პოპულარობის დაკარგვამდეც კი წავიდეს თავისი კურსის გასატარებლად;
- · პასუხისმგებლობა პარლამენტის წინაშე. ეს გამოიხატება თითოეული მინისტრის პასუხისმგებლობაში მთლიანად მთავრობის საქმიანობაზე და მის პასუხისმგებლობაში იმ საჯარო სამსახურზე, რომელსაც ხელმძღვანელობს.
მენეჯმენტის გადაწყვეტილებებზე გავლენას ახდენს ისეთი ფაქტორები, როგორიცაა პრემიერ-მინისტრის თანამდებობა, მინისტრთა კაბინეტის წევრების საქმიანობა, ინტერესთა ჯგუფების, რიგითი მოქალაქეებისა და მედიის ზეწოლა, რომლებიც ტრადიციულად ითვლებიან საზოგადოებრივი აზრის წარმომადგენლად. მაგალითად, გადაწყვეტილება დიდი ბრიტანეთის EEC-ში შესვლის შესახებ პარლამენტში წინასწარი განხილვის გარეშე იქნა მიღებული და მისი წარდგენის ინიციატივა მთლიანად მთავრობას ეკუთვნის.
ბირჩმა ასევე აღნიშნა, რომ თანამედროვე ინგლისში შეიცვალა „მთავრობის ძირითადი პასუხისმგებლობის“ ცნება. თუ ადრე ეს ნიშნავდა მთავრობის პასუხისმგებლობას გვირგვინის წინაშე, დღეს ეს ნიშნავს ხელისუფლების პასუხისმგებლობას ხალხის წინაშე.
მე-20 საუკუნის ბოლოს, სოციოლოგ მეცნიერთა ნაშრომებში ცენტრალური ადგილი ეკავა სახელმწიფო ინსტიტუტების სტაბილურობის პრობლემას, რომელსაც ბევრი უკავშირებს პოლიტიკაში მოქალაქეების მონაწილეობის ხარისხს. ამდენად, ჯ.ბაჯის თქმით, პოლიტიკოსები და საჯარო მოხელეები ერთსულოვან აზრზე არიან, რომ არსებული სახელმწიფო ინსტიტუტები „სენსიტიურები“ არიან რიგითი მოქალაქეების საჭიროებების მიმართ და სარგებლობენ ამ უკანასკნელის მხარდაჭერით. ისინი, ვინც პოლიტიკაში არიან პასიურები, პირიქით, ვერ ხედავენ სახელმწიფო ინსტიტუტების დემოკრატიულ ხასიათს და არ სჯერათ, რომ ისინი სარგებლობენ ზოგადი მხარდაჭერით.
ეკონომიკური მიმართულება საბოლოოდ ჩამოყალიბდა მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ. სოციოლოგებისგან განსხვავებით, რომლებიც ეყრდნობოდნენ კულტურული ტრადიციების გავლენის შესწავლას, ეკონომისტები საჯარო ადმინისტრირებას ადამიანების რაციონალური საქმიანობის სფეროდ განიხილავდნენ. მისმა ერთ-ერთმა წარმომადგენელმა – ბ.ბარიმ – შეიმუშავა სახელმწიფო ძალაუფლების „ეკონომიკური ტიპის“ კონცეფცია, როდესაც საზოგადოებაში ძალაუფლების ურთიერთობა განიხილება „მოგება-მარცხის“ თვალსაზრისით. მას მიაჩნია, რომ ძალაუფლების ურთიერთობა შესაძლებელია მხოლოდ მაშინ, როდესაც ერთი მხარე უფრო მეტ სარგებელს იღებს მათი შენარჩუნებით, ვიდრე მეორე, რადგან მას მეტი შესაძლებლობა აქვს მიაღწიოს სასურველს მინიმალური დანაკარგების ფასად.
საინტერესოა საჯარო ადმინისტრირების ორი ცნება, მიზნობრივი და სამოქალაქო, ჩამოყალიბებული მ. ოკეშოტის მიერ. მისი აზრით, ისინი არ გვხვდება სუფთა სახით, რადგან ისინი იდეალური თეორიული მოდელებია. მაგრამ ევროპელი ხალხები სახელმწიფოში „მიზანმიმართული ასოციაციის არაცნობიერი სოლიდარობიდან“ გადავიდნენ ჩვენი დროის გაცნობიერებულ სამოქალაქო ასოციაციამდე. თუმცა, ეს პროცესი დღესაც არ დასრულებულა: ზოგიერთ სახელმწიფოში „სამოქალაქო გაერთიანების“ იდეალი უფრო მეტად განხორციელდა, ზოგში – ნაკლებად.
სამიზნე საჯარო ადმინისტრაცია ხასიათდება შემდეგი მახასიათებლებით:
- · მოქალაქეები არიან საწარმოს თანამშრომლები, რომლებიც არსებობს გარკვეული მიზნებისათვის (კეთილდღეობა, წარმოების დონე, კულტურული ერთიანობა და ა.შ.);
- · ფორმალური თანასწორობის არარსებობა, რაც ნიშნავს, რომ ადამიანის ღირებულება განისაზღვრება მისი წვლილით „საერთო საქმეში“, რაც გულისხმობს ინდივიდუალობის დაქვემდებარებას კორპორატიზმზე;
- · კანონმდებლობის ადმინისტრაციული, მარეგულირებელი, გამოყენებითი ხასიათი;
- · სამართლიანობა ვლინდება განაწილებაში, რომლის მიზანია სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ეფექტიანობის უზრუნველყოფა.
სამოქალაქო ასოციაცია არის გაერთიანება, რომელიც არ არის შეზღუდული საერთო მიზნებით. საჯარო მმართველობის სამოქალაქო კონცეფციას არ გააჩნია მიზანმიმართული საქმიანობის ტიპი. მოქალაქეების მიერ დაცული ქცევის ნორმების მთლიანობა მათი უფლებებისა და თავისუფლებების უსაფრთხოების გარანტიაა. თუმცა ეს „იდეალური“ ტიპის ხელისუფლება ჯერ არსად მიღწეულია.
ბოლო დროს საჯარო მმართველობის თეორიაში ყველაზე დიდი გავლენა აქვს მიმართულებას სახელწოდებით „რბილი აზროვნება“, რომელიც დაარსდა პ.ჩეკლენდის მიერ. ამ ტენდენციის გამორჩეული თვისება ის არის, რომ თანმიმდევრულობის პრინციპი გადადის რეალობიდან მისი შემეცნების პროცესში. ეს მიდგომა საშუალებას გაძლევთ მოაწყოთ მართვის პროცესები სხვადასხვა შეხედულებებისა და პოზიციების შესწავლით და მათი მიზანშეწონილობის განხილვით კონკრეტულ გარემოებებში.
ჩეკლენდის აზრით, კეთილსინდისიერების შესწავლის ერთადერთი გზა არის მას რაც შეიძლება მეტი კუთხით შეხედვა, ხოლო მენეჯერული საქმიანობა სწავლის მუდმივი პროცესია. მენეჯმენტის გადაწყვეტილების მისაღებად აუცილებელია სიტუაციის ყოვლისმომცველი შესწავლა.
საჯარო მმართველობის სფეროში ახალი მიმართულებაა ორგანიზაციული კიბერნეტიკა. ორგანიზაციული კიბერნეტიკის ცენტრალური კონცეფცია - დაბალანსების სისტემა - შემოიღო ს.ბიერმა. ბალანსირება არის ისეთი სისტემა, რომელსაც შეუძლია რეაგირება მოახდინოს გარემოს ცვლილებებზე და შეესაბამებოდეს მის სირთულეს. ამიტომ, ორგანიზაციის მიზანი ყოველთვის არის კომპრომისი მოთხოვნებს შორის გარე გარემოდა სისტემის შიდა ფუნქციები და ორგანიზაციის სტრატეგია შეიძლება განისაზღვროს, როგორც ბალანსის სტრატეგია. ბიერის თქმით, ასეთმა სისტემებმა უნდა უზრუნველყოს ხუთი ფუნქცია: ორგანიზაცია, კოორდინაცია, კონტროლი, ინფორმაციის შეგროვება და დამუშავება, პოლიტიკის შემუშავება.
საფრანგეთის სახელმწიფო მართვის სკოლა
საჯარო მმართველობის ფრანგულ სკოლას აქვს თავისი სპეციფიკა, რომელიც გამოიხატება დომინირებით მეოცე საუკუნის 50-იან წლებამდე. ინსტიტუტების თეორია (მ. პრელო და მ. დუვერგერი).
ფრანგული სკოლის დამსახურებაა სახელმწიფოს ინსტიტუციური კონცეფცია, რომელმაც შეცვალა სახელმწიფოს, როგორც იურიდიული პირის ინტერპრეტაცია. სახელმწიფომ დაიწყო აღქმა, როგორც ინსტიტუტი, რომელშიც ძალაუფლება არის განსახიერებული. ამ მიდგომით წინა პლანზე გამოდის „საერთო მიზეზი“, ამოცანა, მიზანი, რომელსაც სახელმწიფო ემსახურება. ამ მიდგომის შედეგად საგრძნობლად იცვლება მმართველი ელიტის ადგილი საჯარო ადმინისტრაციაში: ის მხოლოდ უმაღლესი ხელისუფლების აგენტია და ეს ნიშნავს, რომ მისი ქმედებები შეზღუდულია სამართლებრივი ველით. მ. დუვერჯერი ხაზს უსვამს, რომ თეორია სასარგებლო უნდა იყოს პრეზიდენტის, პრემიერის, სახელმწიფო და პოლიტიკური მოღვაწეებისთვის.
საფრანგეთის ერთ-ერთი სერიოზული პრობლემა იყო ძალაუფლების ხისტი ცენტრალიზაცია, ამიტომ მეცნიერები (პ. ავრილ, ე. ფორე) ეძებდნენ სახელმწიფო მმართველობის ეფექტიანობის გაზრდას მისი დეცენტრალიზაციის გზით. სახელმწიფო ხელისუფლების დარბევა მის სხვადასხვა დონეებს შორის, ადგილობრივი ხელისუფლების, განსაკუთრებით მუნიციპალიტეტებისა და კომუნების უფლებამოსილების მნიშვნელოვანი გაფართოება, ოპოზიციისთვის გარკვეული უფლებებისა და უფლებამოსილებების მინიჭება, რაც ექვემდებარება სახელმწიფო ინსტიტუტების ხელშეუხებლობას - ეს არის უმრავლესობის რეკომენდაციები. ფრანგი მეცნიერები განზოგადებულ ფორმაში.
ახალი ტიპის საჯარო მმართველობის რადიკალური თეორია შეიმუშავა მ. პონიატოვსკიმ. სახელმწიფოში მმართველობის ორგანიზაცია, მისი აზრით, იერარქიული უნდა იყოს. სახელმწიფომ უნდა დაუთმოს თავისი უფლებამოსილების ნაწილი კომპეტენტურ ორგანოებს ან ორგანიზაციებს. მაგალითად, ენერგეტიკისა და ტრანსპორტის საკითხები შეიძლება დარეგულირდეს პარლამენტის სპეციალურად შექმნილი მესამე პალატის მიერ, რომელიც შედგება ნაწილობრივ არჩეული წარმომადგენლებისგან და ნაწილობრივ მთავრობის მიერ დანიშნული პირებისგან. ის ეთანხმება პ. ავრილსა და ე. ფორეს საჯარო მმართველობის დეცენტრალიზაციის აუცილებლობაზე.
იგი კრიტიკულად აფასებს თანამედროვე საფრანგეთის ადმინისტრაციის საქმიანობას. ამის საპირისპიროდ, ალენი ხაზს უსვამს, რომ თანამედროვე სახელმწიფოში რეალური ძალაუფლება არა პოლიტიკოსებს აქვთ, არამედ ადმინისტრაციული აპარატის მაღალჩინოსნებს: ფინანსთა სამინისტროს მთავარი დეპარტამენტების ხელმძღვანელებს, თავდაცვის უმაღლესი საბჭოს წევრებს და ელჩებს. . გარდა ამისა, ალენი დიდად აფასებს ფრანგი თანამდებობის პირების კომპეტენციას, რადგან ისინი გადიან მკაცრი კონკურენტული შერჩევა საჯარო სამსახურისთვის. მაგრამ ამავე დროს, ის აცხადებს, რომ ბიუროკრატია აყალიბებს კორპორატიულ დახურულ ჯგუფს. მთავარი, რაც მათ აერთიანებს, შეძენილი პოზიციისა და პრივილეგიების შენარჩუნებაა. გარდა ამისა, შესრულებული სამუშაოს ბუნება, ადამიანთა წრე, რომლებთანაც მიმდინარეობს კომუნიკაცია, თანდათანობით ავითარებს უამრავ სპეციფიკურ თვისებას საჯარო მოხელეებში, როგორიცაა უკიდურესი სიფრთხილე, საიდუმლოებისადმი მიდრეკილება, სკეპტიციზმი, ჯიუტი, ინტრიგებისადმი მიდრეკილება, და ხალხის მიმართ ზიზღისმომგვრელი დამოკიდებულება.
ალენის თქმით, სახელმწიფო აპარატი არაეფექტურად მუშაობს, იქ სუფევს ურთიერთპასუხისმგებლობა და ბიუროკრატია. გადაჭარბებული ხარჯვა, ცუდად შემუშავებული სამთავრობო პროგრამები, გამოტოვება, გამოტოვებული ვადები - ეს ყველაფერი საგულდაგულოდ იმალება ცნობისმოყვარე თვალებისგან. ალენს მიაჩნია, რომ ერთადერთი ეფექტური საშუალება ძალაუფლების ბოროტად გამოყენების წინააღმდეგ არის ამომრჩევლების, პარლამენტისა და მინისტრების მხრიდან კონტროლის ეფექტური სისტემის შექმნა.
მეცნიერი ასევე გამოხატავს თავის თვალსაზრისს იმ თვისებებზე, რაც უნდა გააჩნდეს კათედრის ხელმძღვანელს. მისი აზრით, თანამედროვე მინისტრი არ უნდა იყოს ხელისუფლების შესაბამისი დარგის სპეციალისტი. მთავარი ის არის, რომ მას უნდა ჰქონდეს მუდმივი სურვილი, ეფექტურად დაუპირისპირდეს ბიუროკრატიის მიერ უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენებას.
საფრანგეთში საჯარო მმართველობის თეორიის კლასიკოსია ანრი ფაიოლი. მან პირველმა დაისახა საფრანგეთში ორგანიზებული მენეჯმენტის ტრენინგის ამოცანა. ზოგად და სამრეწველო მენეჯმენტში (1916) მან მეცნიერული მენეჯმენტის კლასიკური განმარტება მისცა: „მართვა ნიშნავს განჭვრეტას, ორგანიზებას, განკარგვას, კოორდინაციას, კონტროლს.
მისი დამსახურებაც მდგომარეობს იმაში, რომ მან ჩამოაყალიბა მენეჯმენტის პრინციპები, რომლებიც უნივერსალურია და გამოიყენება თითქმის ყველგან: ეკონომიკაში, სამთავრობო სამსახურებში და ინსტიტუტებში, ჯარში და საზღვაო ფლოტში. ნებისმიერი ორგანიზაციის მენეჯმენტი, მისი აზრით, მოიცავს ფუნქციების ექვს ჯგუფს: ტექნიკური, კომერციული, ფინანსური, სადაზღვევო, ბუღალტრული და ადმინისტრაციული. გადამწყვეტია ადმინისტრაციული ფუნქციები. არც ერთი წინა ფუნქცია არ მოიცავს დაწესებულების მუშაობის ზოგადი პროგრამის შემუშავებას, მისი სამუშაო პერსონალის შერჩევას, ძალისხმევის კოორდინაციას ან მოქმედებების ჰარმონიზაციას. ამიტომ ადმინისტრაციული ფუნქციები წამყვან როლს თამაშობს.
აღსანიშნავია საფრანგეთის ყოფილი პრეზიდენტის ვ.ჟ. დე "ესტეინგი საჯარო ადმინისტრაციის ფრანგული სკოლის განვითარებაში. მან გამოავლინა თავისი შეხედულებები ამ პრობლემის შესახებ თავის ნაშრომებში: "საფრანგეთის დემოკრატია", რომელშიც ის გვთავაზობს "კეთილდღეობის სახელმწიფოს" საკუთარ კონცეფციას, ისევე როგორც ძირითად პრინციპებს. საჯარო მმართველობის.
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარება გერმანიაში
გერმანიაში ადმინისტრაციული და სახელმწიფო მმართველობის თეორიის თავისებურებაა ფილოსოფიური ხასიათის ფუნდამენტური თეორიული კვლევები. დაარსების დღიდან გერმანული სკოლა გამოირჩეოდა სახელმწიფო მმართველობის პრობლემების ფილოსოფიური და სოციოლოგიური გაგების დუალიზმით. გერმანელი მკვლევარების უმეტესობა სახელმწიფო ადმინისტრაციაში ხედავს „მარადიული“ ღირებულებების განსახიერებას და თავისუფლების რეალიზაციის ფარგლებს. ეს ყველაზე მკაფიოდ გამოიხატება ჰ.კუნის, ე.ფორსტოფის, ე.ჰიპელის ნაშრომებში. ასე რომ, ჰ. კუნი თვლის, რომ საჯარო მმართველობის თეორიის სუბიექტის საფუძველი ადამიანის ბუნებაა და, მაშასადამე, ის ფილოსოფიური პოზიციებიდან უნდა განიხილებოდეს: „სახელმწიფო ცხოვრობს ადამიანის მიერ: ადამიანი აყალიბებს, აყალიბებს, მართავს მას. და ერთდროულად ცხოვრობს მასში, ესმის ბედისწერას."
ა.გელენის აზრით, საჯარო მმართველობის საფუძველია შიდა და გარე სამყაროს სტაბილურობის სურვილი. ადმინისტრაციული ინსტიტუტები განვითარდა "წესრიგისა და წესების სტაბილიზაციის გზით" და არ არის საზოგადოების ეკონომიკური და სოციალურ-პოლიტიკური სტრუქტურის ასახვა, არამედ "ერთგვარი სისტემა, რომელიც რაციონალურად და ორგანიზებულად აფიქსირებს ადამიანებს შორის ისტორიულად ჩამოყალიბებულ ურთიერთობებს". მის კონცეფციაში სახელმწიფო ადმინისტრაციის თანამედროვე სტრუქტურები გვევლინება როგორც ერთგვარი „ნეიტრალური“ ადმინისტრაციული აპარატი, რომელსაც გარკვეული პოლიტიკური ძალები „წამყვან შტაბად“ იყენებენ. ახალი სისტემააიძულონ თავიანთი ოპონენტები“. მან განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმო იმ ფაქტს, რომ სწორედ სახელმწიფოს ინსტიტუტები ათავისუფლებენ ადამიანს ღირსეული ქცევის მტკივნეული ძიებისგან, რადგან მის წინაშე უკვე ჩამოყალიბებული და წინასწარ განსაზღვრული ჩნდებიან.
გელენი თვლიდა, რომ საჯარო ადმინისტრაციის ასეთი ინტერპრეტაცია სავსე იყო ხალხის ცნობიერებითა და ქცევით მანიპულირების მუქარით, მაგრამ მას სჯეროდა, რომ ეს კონტროლირებადი არ იყო რეპრესიული.
საჯარო მმართველობისადმი სოციოლოგიური მიდგომისთვის ყველაზე დამახასიათებელია მ.ვებერის კონცეფცია. იგი თვლიდა, რომ საჯარო მმართველობის სისტემას მეტი უფლებამოსილება უნდა მიენიჭოს, მაგრამ ბიუროკრატიული აპარატის ფუნქციები არ უნდა გაფართოვდეს.
ის დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში სახელმწიფო ადმინისტრაციის ელიტარულ ხასიათს თვლის „თანამედროვე მასობრივი დემოკრატიის არსის“ გამოხატულებად. მისი აზრით, მმართველებს ევალებათ შექმნან ადმინისტრაციული ელიტა, რომელიც უნდა იყოს ლეგიტიმირებული. ხალხის მიერ. თუმცა, სწორედ ეს არის მთავარი სირთულე: „დემოკრატიულ ლეგიტიმაციას“ ბლოკავს „ბიუროკრატიის ანტიდემოკრატიული არსი“.
ვებერი იდეალურად მიიჩნევდა ისეთ საჯარო ადმინისტრაციას, რომელიც აგებულია ხისტ ბიუროკრატიულ პრინციპებზე: ხელმძღვანელის ავტორიტარული ძალაუფლება, რომელიც იღებს გადაწყვეტილებებს, აძლევს ბრძანებებს და აკონტროლებს მათ აღსრულებას. საჯარო ადმინისტრაციის თანამდებობის პირების ამოცანაა შეძლონ მართვის პრინციპების გამოყენება კონკრეტულ სიტუაციებში. მას სჯეროდა, რომ პროფესიონალი თანამშრომლები არა მხოლოდ სულიერი შრომის მაღალკვალიფიციური სპეციალისტები არიან, არამედ მაღალი კლასის ღირსების მქონე ადამიანებიც, რაც უზადოობის გარანტიაა. ამის გარეშე, მისი აზრით, იარსებებს ამაზრზენი კორუფციისა და დაბალი ფილისტინიზმის სასიკვდილო საფრთხე, რაც საფრთხის ქვეშ დააყენებს სახელმწიფო აპარატის წმინდა ტექნიკურ ეფექტურობას.
თუ ზემდგომი დაწესებულება გასცემს ბრძანებას, რომელიც, თანამდებობის პირის აზრით, მცდარია, თანამდებობის პირისთვის ღირსების საქმეა ბრძანების კეთილსინდისიერად და ზუსტად შესრულება შემკვეთის პასუხისმგებლობით. ასეთი დისციპლინის გარეშე, მისი აზრით, მთელი ადმინისტრაციული აპარატი დაინგრევა.
უდავო ინტერესს იწვევს ლუდვიგ ერჰარდის სახელმწიფო მმართველობის კონცეფცია, რომელიც ჯერ ეკონომიკის მინისტრი იყო, შემდეგ კი გერმანიის ვიცე-კანცლერი და კანცლერი. ეს პოლიტიკოსი და გამოჩენილი მეცნიერი აერთიანებდა კვლევით და პრაქტიკულ მუშაობას. მას მიაჩნია, რომ სახელმწიფო მმართველობის ეფექტურობა განაპირობებს ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების ღონისძიებების გაძლიერებას. მათი განსახორციელებლად შეიქმნა ექსპერტთა საბჭო გერმანიის საერთო ეკონომიკური განვითარების შესაფასებლად, რომელშიც შედიოდნენ გამოჩენილი მეცნიერები. ამ ორგანოს უნდა მოემზადებინა სამთავრობო პოლიტიკის გადაწყვეტილებების დასაბუთება. ერჰარდმა შესთავაზა შეცვალოს საზოგადოების სოციალური სტრუქტურა ძირითადი ზომების მეშვეობით ქონების დაშლისა და კაპიტალის დემოკრატიზაციის, ეკონომიკური კრიზისებისა და კლასობრივი წინააღმდეგობების შესამსუბუქებლად.
მან შეიმუშავა საზოგადოების კონცეფცია, რომელშიც მოსახლეობის ყველა ჯგუფი ექვემდებარებოდა საერთო სიკეთეს, გაიზარდა ხელისუფლების როლი და ყველა სოციალური ფენა მხარს უჭერდა არსებულ სოციალურ წესრიგს.
ახალმა კონცეფციამ გააძლიერა სახელმწიფო ადმინისტრაციის გადამწყვეტი როლი საზოგადოების განვითარებაში. გათვალისწინებული იყო, რომ ყველა საჯარო თანამდებობა საერთო ინტერესების სპეციალისტებმა უნდა დაიკავონ, მათ ასევე უნდა განსაზღვრონ ქვეყნის პოლიტიკა. უნდა ვაღიაროთ, რომ საჯარო სამსახურში სპეციალისტების, პროფესიონალების შერჩევის პრინციპი, პირველ რიგში, სოციალური ინტერესების გააზრებას უნდა ეფუძნებოდეს.
ჰპოვა თავისი ასახვა გერმანულ სამეცნიერო სკოლაში და სტრუქტურულ-ფუნქციურ მიდგომაში. ის ყველაზე თანმიმდევრულად არის წარმოდგენილი ნ.ლუმანის ნაშრომებში, რომელიც კამათობს ტ.პარსონსთან. ლუმანის აზრით, სისტემურ თეორიაში სტრუქტურის ცნება ექვემდებარება ფუნქციის ცნებას, რაც არასწორია, რადგან გამოდის, რომ სახელმწიფო ადმინისტრაციის ნებისმიერი, თუნდაც ყველაზე სასაცილო სტრუქტურა, არსებითად ასრულებს თავის ფუნქციას. ლუმანი თავისი სტრუქტურულ-ფუნქციური თეორიის უპირატესობას ხედავს მენეჯმენტის სტრუქტურების სპეციფიკური ფუნქციების მუდმივი შესწავლის წინადადებაში რეალობის სპეციფიკური გამარტივების დახმარებით, ვინაიდან მხოლოდ აბსტრაქციის გარკვეულ დონეზე ხდება შესაძლებელი მართვის ყველა სტრუქტურისა და პროცესის „ფუნქციურად“ ანალიზი და შედარება. ამასთან, სახელმწიფო ადმინისტრაციის სტრუქტურა მის მიერ არ არის განხილული, როგორც რაღაც ყოვლისმომცველი და სრული.
გერმანული სკოლის დახასიათება არასრული იქნებოდა რ. დარენდოვის მეცნიერული წვლილის აღნიშვნის გარეშე. მისი სამეცნიერო ინტერესების ცენტრშია თანამედროვე საზოგადოების სოციალური სტრუქტურის პრობლემები, მენეჯმენტის ორგანიზება, სოციალური კონფლიქტები, რომლებიც ასახულია ნაშრომებში "სოციალური კლასები და კლასობრივი კონფლიქტი ინდუსტრიულ საზოგადოებაში", საზოგადოება და დემოკრატია გერმანიაში". , "კონფლიქტი და თავისუფლება".
დასავლეთ ევროპის განვითარებულ ქვეყნებში სოციალურ-პოლიტიკური სიტუაციის გაანალიზებისას დარენდოფი მივიდა დასკვნამდე, რომ დღეისათვის ერთ-ერთი ყველაზე გავლენიანი ინტერესთა ჯგუფია ბიუროკრატია, რომელიც არის ხელისუფლების რეალური მატარებელი საზოგადოების ყველა ორგანიზაციაში, მათ შორის სახელმწიფოში. ერთი მხრივ, ბიუროკრატიას არ აქვს არანაირი სოციალური პროგრამა, არ შეუძლია გავლენა მოახდინოს პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მიღებასა და განხორციელებაზე, მას შეუძლია წინააღმდეგობა გაუწიოს მათ, მაგრამ ვერ იღებს მათ დამოუკიდებლად. მეორე მხრივ, თანამედროვე სახელმწიფოში ბიუროკრატიის გარეშე ვერავინ იმართება და მით უმეტეს მისი ნების საწინააღმდეგოდ. ეს არის „ძალაუფლების სარეზერვო არმია“. დარენდოვს ეშინოდა არსებული პოლიტიკური სისტემის ლეგიტიმურობის დაკარგვის უსახო ბიუროკრატიის დომინირების პირობებში და პოლიტიკური დომინირების უნარის მქონე ჯგუფების არარსებობის პირობებში. ასეთ პირობებში რადიკალური რეფორმატორთა ჯგუფებისთვის არის რეალური შესაძლებლობა ხელში ჩაიგდონ პოლიტიკური ძალაუფლება. ხშირად ასეთი ჯგუფი, თეორიულადაც და პრაქტიკაშიც, ტოტალიტარულია.
(სახელმძღვანელო მალიშევას M.A. თანამედროვე სახელმწიფო მმართველობის თეორია და მეთოდები)
სახელმწიფო არის საზოგადოების პოლიტიკური ორგანიზაციის ფორმა. მისი მთავარი მიზანია არსებული სოციალური წესრიგისა და წესრიგის დაცვაში ადამიანების საქმიანობასა და ქცევაზე ზემოქმედებით ნება, ძალაუფლება, იძულება და სხვა მეთოდები.
ყველა ტიპის ხელისუფლებას შორის განსაკუთრებული ადგილი უკავია საჯარო ადმინისტრაციას. ეს განპირობებულია იმით, რომ, ერთი მხრივ, საჯარო ადმინისტრაცია - ეს არის სახელმწიფოს ძალაუფლების განხორციელების მექანიზმი, წარმართოს, ორგანიზება და მიზანმიმართულად სახელმწიფო-იმპერიული გავლენა საზოგადოებაზე და მის ყველა ქვესისტემაზე. სხვასთან ერთად - პროფესიული საქმიანობის განსაკუთრებული სახე სახელმწიფოს საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და სხვა უფლებამოსილებების განსახორციელებლად თავისი კანონშემოქმედებითი, სამართალდამცავი, სამართალდამცავი და საგანმანათლებლო ფუნქციების განხორციელების მიზნით.
გარდა ამისა, ტერმინი „საჯარო ადმინისტრაცია“ ახასიათებს და სამეცნიერო ცოდნის ფილიალი.
საჯარო მმართველობის მეცნიერების ობიექტიარის სახელმწიფო და მისი აპარატი, საჯარო სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის ორგანოების სხვადასხვა დანაყოფები, როგორც მთლიანობაში, ისე მის ცალკეულ ნაწილებში, ქვესისტემებსა და ინსტიტუტებში.
საგანი- საჯარო მმართველობის არსი, შინაარსი და ნიმუშები; სტრუქტურა, პრინციპები, ფორმები, მეთოდები და სამართლებრივი ჩარჩოსახელმწიფოს (როგორც კონტროლის სუბიექტს) და საზოგადოებას (როგორც ამ ზემოქმედების ობიექტს) შორის ურთიერთობა; მენეჯმენტის გამოვლინების თავისებურებები სხვადასხვა სოციალურ სფეროებში (პოლიტიკა, ეკონომიკა, სოციალური სფერო, საერთაშორისო ურთიერთობები და ა.შ.); ობიექტური პირობები და სუბიექტური ფაქტორები, რომლებიც განსაზღვრავენ მენეჯმენტის ხასიათს.
სამეცნიერო და საგანმანათლებლო ლიტერატურაში „სახელმწიფო ადმინისტრირება“ განიხილება, როგორც:
ადამიანთა სოციალურ (საზოგადოებრივ) ცხოვრებაზე სახელმწიფოს გავლენის შეგნებული ორგანიზება და რეგულირება მისი გამარტივების, შენარჩუნების ან გარდაქმნის მიზნით (G.V. Atamanchuk)
სახელმწიფოს მიზანმიმართული, მარეგულირებელი და მარეგულირებელი გავლენა (სახელმწიფო ორგანოების, ორგანიზაციებისა და შესაბამისი თანამდებობის პირების სისტემის მეშვეობით) სოციალურ პროცესებზე, ცნობიერებაზე, ქცევასა და საქმიანობაზე. (ე. ვ. ოხოცკი).
საჯარო მმართველობის თეორიის გაჩენა ჩვეულებრივ ასოცირდება მე-17 საუკუნეში გაჩენილ სამეცნიერო მიმართულებასთან. ავსტრიასა და გერმანიაში, სადაც „კამერული“ მეცნიერებების კურსები ისწავლებოდა უნივერსიტეტებში, ე.ი. ადმინისტრაციული და ეკონომიკური დისციპლინების ციკლი. კამერალისტმა შეისწავლა ადმინისტრაციული სამსახურების სტრუქტურა, ასევე მათი მუშაობის გაუმჯობესების გზები და საშუალებები.
XIX საუკუნის ბოლოს. კამერული მეცნიერებები დაკნინდა, რადგან სწორედ ამ პერიოდში დაიწყო პოლიტიკური მეცნიერების სწრაფი განვითარება და სათანადო საჯარო მმართველობის თეორია, რომლის ეპიცენტრი გადავიდა შეერთებულ შტატებში. ამ ქვეყნის ოცდამერვე პრეზიდენტი ვუდრო ვილსონი (1856-1924) ითვლება სახელმწიფო მართვის ამერიკული მეცნიერების ფუძემდებლად.
უილსონის კონცეფციის ძირითადი დებულებები გამოიკვეთა მის სტატიაში "ადმინისტრაციის შესწავლა" (1887), დაწერის მიზეზი, რომელიც იყო პენდლტონის აქტის (1883) მიღება, რომელმაც ბოლო მოუღო „გაფუჭების სისტემას“ ფედერალური საჯარო სამსახურის ორგანიზაციაში „დამსახურების სისტემის“ (merit system) საფუძველზე. ).
ამ დოკუმენტის მიღებით დაიწყო საკანონმდებლო მოქმედება საჯარო სამსახურის თანამედროვე ინსტიტუტი (სამოქალაქო სამსახური). პენდლტონის კანონი ითვალისწინებს ღია საკონკურსო გამოცდებს საჯარო თანამდებობის აპლიკანტებისთვის და მოქმედებს შეერთებულ შტატებში დღემდე. W. Wilson თვლიდა, რომ ურთიერთობა ადმინისტრაციას შორის, რომელიც ახორციელებს კანონებს და ძალაუფლებას, რომელიც ქმნის კანონებს, "შეადგენს სამთავრობო სისტემის არსს"..
ვ.ვილსონის იდეის გავლენით, ადმინისტრაციული და საჯარო მმართველობის თეორიაში წამყვანი ადგილი მაშინვე დაიკავა. სამეცნიერო მენეჯმენტის საკითხები.საინტერესოა აღინიშნოს, რომ პირველად ტერმინი „საჯარო ადმინისტრაციული მართვა“ (ადმინისტრაციულ-საჯარო ადმინისტრაცია) გამოიყენეს აშშ-ს რესპუბლიკური პარტიის პროგრამაში 1986 წელს. ეს პროგრამა დაგმო დემოკრატიული მთავრობის „არაკომპეტენტურობას“, რომელიც არ საკუთარი სამეცნიერო მართვის მეთოდები.
პირველი მეცნიერი, რომელმაც მისცა სახელმწიფო ბიუროკრატიის სისტემატური ანალიზი, იყო გერმანელი სოციოლოგი მაქს ვებერი (1884-1920 წწ.). მისი კლასიკური ნაშრომი „ეკონომიკა და საზოგადოება“ (1921) დღემდე ღირებულია როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების იერარქიის და მისი თანამშრომლების ინტერესების შესწავლის საფუძველი. ვებერმა შექმნა თავისი ბიუროკრატიის თეორიაძალაუფლების უფრო ზოგადი თეორიის ფარგლებში. მან აჩვენა, რომ ძალაუფლება ან ბატონობა გულისხმობს არა მხოლოდ სიძლიერეს, არამედ გარკვეული ღირებულებების, რწმენის არსებობას, რაზედაც დაფუძნებულია მართულის მორჩილება.
თავად მ.ვებერმა ჩათვალა მკაცრ ბიუროკრატიულ პრინციპებზე აგებული იდეალური ადმინისტრაციულ-საჯარო ადმინისტრაცია:
ამასთან, საჯარო ადმინისტრაციის თანამშრომელთა ამოცანა იყო მხოლოდ მენეჯმენტის პრინციპების გამოყენება კონკრეტულ სიტუაციებზე, რისთვისაც შემუშავებული იყო საჯარო მმართველობის გარკვეული წესები.
ვებერი წარმოადგენდა პროფესიონალ საჯარო მოხელეებს, როგორც სულიერი მოღვაწეობის მაღალკვალიფიციური სპეციალისტები, პროფესიონალურად მომზადებული, მაღალი კლასის პატივით, უნაკლოების გარანტი.
მისი აზრით, ამის გარეშე სასიკვდილო საფრთხე იქნებოდა ამაზრზენი კორუფცია და დაბალი ფილისტინიზმირაც საფრთხეს შეუქმნის სახელმწიფო აპარატის წმინდა ტექნიკურ ეფექტურობას.
მ.ვებერმაც განიხილა რომ ნამდვილი მოხელის ნამდვილი პროფესია პოლიტიკა არ უნდა იყოს.მან უნდა "მართოს" უპირველეს ყოვლისა მიუკერძოებლად - ეს მოთხოვნა ეხება ეგრეთ წოდებულ "პოლიტიკურ" მენეჯერულ მოხელეებსაც კი - ოფიციალურად მაინც, სანამ "სახელმწიფო ინტერესები" ეჭვქვეშ არ დადგება, ე.ი. მმართველი წყობის სასიცოცხლო ინტერესები. Sine ira et studio - ბრაზისა და მისწრაფების გარეშე უნდა აკეთოს ბიზნესი.
ვებერის ანალიზი ეფუძნებოდა გერმანული ბიუროკრატიის შესწავლას, მაგრამ მის მიერ შემუშავებული პრინციპები უნივერსალურია და შეიძლება გამოყენებულ იქნას სხვადასხვა ქვეყნებსა და პირობებში.
W. Wilson, M. Weber-მა მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინეს საჯარო მმართველობის თეორიის განვითარებაზე. მათი მუშაობა განვითარდა ორი ფუნდამენტური იდეა:
ადმინისტრაციის შესწავლა სამეცნიერო თვალსაზრისით არის ცენტრალური ამოცანა საჯარო მმართველობის რეფორმების განხორციელებისთვის;
სახელმწიფო აპარატი პოლიტიკის მიღმა უნდა იყოს.
მკვლევართა უმეტესობა თვლის, რომ სწორედ მათი ნაშრომების გამოჩენა მოწმობს სახელმწიფო მმართველობის თეორიის, როგორც დამოუკიდებელი სამეცნიერო მიმართულების განვითარების დასაწყისს.
სამუშაოებში შემდგომი განვითარება მიიღო საჯარო მმართველობის თეორიამ კლასიკური სკოლა და სკოლა "ადამიანური ურთიერთობების", წარმოადგენს მე-20 საუკუნის პირველ მესამედში გაბატონებული „მეცნიერული მენეჯმენტის“ მიმართულებას.
კლასიკური სკოლის მიზანი იყო ადმინისტრაციული და საჯარო მმართველობის პრინციპების შემუშავება. ამავდროულად, კლასიკური სკოლის თითქმის ყველა წარმომადგენელი (ა. ფეიოლი, ლ. უაითი, ლ. ურვიკი, დ. მუნი, ტ. ბული) გამოდიოდა იმ იდეიდან, რომ ამ პრინციპების დაცვა გამოიწვევს საჯარო მმართველობის წარმატებას გ. . Სხვა და სხვა ქვეყნები. ამას ამტკიცებდნენ კლასიკოსები საჯარო მმართველობის სისტემა არის ხაზოვანი-ფუნქციური ტიპის რეგულირებული იერარქიული ორგანიზაცია, თითოეული სამუშაო კატეგორიის ფუნქციის მკაფიო განსაზღვრით. . ეს მოდელი შეიძლება იყოს ეფექტური სტაბილური სოციალური გარემოსა და იგივე ტიპის მენეჯერული ამოცანებისა და სიტუაციების პირობებში.
ფრანგმა მეცნიერმა ა.ფაიოლმა - კლასიკური სკოლის ფუძემდებელმა - ჩამოაყალიბა 5 ფუნქცია და 14 პრინციპი, რომელიც უნდა იყოს განსახიერებული ტოპ მენეჯერების მუშაობაში.
საკონტროლო ფუნქციები (ა. ფაიოლის მიხედვით):
1. დაგეგმვა,
2. ორგანიზაცია,
3. ბრძანება,
4. კოორდინაცია,
5. კონტროლი.
მენეჯმენტის პრინციპები (ა. ფაიოლის მიხედვით):
1) შრომის დანაწილება ( საშუალებას გაძლევთ შეამციროთ ობიექტების რაოდენობა, რომლებზეც ყურადღება და მოქმედება უნდა იყოს მიმართული, რაც ხელს უწყობს წარმოების რაოდენობისა და ხარისხის გაზრდას იმავე ძალისხმევის დახარჯვისას);
2) ძალა (ბრძანების გაცემის უფლება, ძალაუფლება პასუხისმგებლობის გარეშე წარმოუდგენელია);
3) ბრძანების ერთიანობა (მხოლოდ ერთ უფროსს შეუძლია დასაქმებულს მისცეს ორი ბრძანება ნებისმიერი ქმედებასთან დაკავშირებით);
4) ლიდერობის ერთიანობა (ერთი ლიდერი და ერთი პროგრამა ოპერაციების ერთობლიობისთვის, რომლებიც ერთსა და იმავე მიზანს ემსახურება);
5) კერძო ინტერესების დაქვემდებარება გენერლისადმი (ორგანიზაციაში თანამშრომლის ან დასაქმებულთა ჯგუფის ინტერესები არ უნდა იყოს საწარმოს ინტერესებზე მაღლა; სახელმწიფოს ინტერესები უფრო მაღალი უნდა იყოს, ვიდრე მოქალაქის ან მოქალაქეთა ჯგუფის ინტერესები);
6) დისციპლინა (მორჩილება, მონდომება, აქტიურობა, ქცევა, პატივისცემის გარეგანი ნიშნები, ნაჩვენები საწარმოსა და მის თანამშრომლებს შორის დადებული ხელშეკრულების შესაბამისად);
7) პერსონალის ანაზღაურება (უნდა იყოს სამართლიანი და, თუ ეს შესაძლებელია, დააკმაყოფილოს პერსონალი და საწარმო, დამსაქმებელი და დასაქმებული; წაახალისოს შრომისმოყვარეობა, კომპენსაცია სასარგებლო ძალისხმევისთვის);
8) ცენტრალიზაცია (მიღებული ან უარყოფილი უნდა იყოს მენეჯმენტის ტენდენციებიდან და გარემოებებიდან გამომდინარე - აუცილებელია საწარმოსთვის ყველაზე ხელსაყრელი ცენტრალიზაციის ხარისხი);
9) იერარქია ;
10) შეკვეთა (გარკვეული ადგილი თითოეული თანამშრომლისთვის და თითოეული თანამშრომლისთვის თავის ადგილზე);
11) სამართლიანობა (იმისთვის, რომ წაახალისოთ პერსონალი, რომ შეასრულონ თავიანთი მოვალეობები სრული მონდომებითა და ერთგულებით, უნდა მოექცნენ მას დადებითად; სამართლიანობა არის კეთილგანწყობისა და სამართლიანობის შერწყმის შედეგი);
12) პერსონალის მუდმივობა (პერსონალის ბრუნვა არის ცუდი მდგომარეობის მიზეზიც და შედეგიც);
13) ინიციატივა (გეგმების შეთავაზებისა და განხორციელების თავისუფლება);
14) პერსონალის ერთიანობა (საწარმოს სიძლიერე მდგომარეობს იმაში, რომ გამოიყენოს ყველას შესაძლებლობები, დააჯილდოვოს ყველას დამსახურება, ურთიერთობების ჰარმონიის დარღვევის გარეშე).
ფაიოლი მენეჯმენტს განიხილავდა, როგორც პროცესი, რომელიც მიმდინარეობს ყველა ორგანიზაციაში გამონაკლისის გარეშე- სამხედრო, სამთავრობო, სამრეწველო, კომერციული და რელიგიური - განურჩევლად მათი ბუნებისა და ზომისა.
კლასიკური სკოლის მთავარი წვლილი სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში არის ის, რომ განიხილა მენეჯმენტი, როგორც უნივერსალური პროცესი, რომელიც შედგება რამდენიმე ურთიერთდაკავშირებული ფუნქციისგან.თუმცა, კლასიკური სკოლის მიმდევრები დიდად არ აინტერესებდა სოციალური ასპექტები სახელმწიფო საქმიანობა . ისინი ცდილობდნენ მენეჯმენტის ორგანიზაციას ფართო პერსპექტივიდან შეეხედათ, ცდილობდნენ დაედგინათ სახელმწიფო ორგანიზაციის ზოგადი მახასიათებლები და ნიმუშები.
"ადამიანური ურთიერთობების" სკოლა (M. Follet, A. Maslow, E. Mayo, Murphy), წარმოიშვა მე-20 საუკუნის 30-იან წლებში. რადგან კლასიკური მიდგომა არასაკმარისად იცის ადამიანური ურთიერთობების როლი, როგორც ორგანიზაციის ეფექტურობის მთავარი ელემენტი.
ანალიზს მთავარი ყურადღება „ადამიანური ურთიერთობების“ სკოლის წარმომადგენლებმა დაუთმეს ფსიქოლოგიური ფაქტორები, რომლებიც იწვევს თანამშრომლების კმაყოფილებას მათი მუშაობით,ვინაიდან რიგ ექსპერიმენტებში შესაძლებელი იყო შრომის პროდუქტიულობის მატების მიღწევა ფსიქოლოგიური კლიმატის გაუმჯობესებით და მოტივაციის გაძლიერებით. თუმცა, შემდგომმა კვლევებმა აჩვენა, რომ კარგი თანამშრომელთა ურთიერთობა ავტომატურად არ იწვევს ადმინისტრაციულ ორგანიზაციებში პროდუქტიულობის გაზრდას და ეს მოტივაცია, რომელიც ორიენტირებს თანამშრომლებს მაღალი შედეგების მისაღწევად, უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე მარტივი სამუშაო კმაყოფილება.
1950-იან წლებში დაიწყო ახალი ეტაპი სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებაში. და გაგრძელდა მე-20 საუკუნის ბოლომდე. ამ პერიოდის ყველაზე გავლენიანი ტენდენციები შეიძლება ჩაითვალოს ქცევითი (ქცევითი), სისტემური და სიტუაციური მიდგომები.
ქცევითი მიმართულების წარმომადგენლები - გ. საიმონი, დ. მაკგრეგორი, ფ. ჰერცბერგი, დ. ტომპსონი, დ. ისტონი- ცდილობდა წარმოედგინა მენეჯმენტის მეცნიერების საფუძველი თანამედროვე სოციალური ფსიქოლოგიის და სოციოლოგიის მიღწევები, ასევე ადმინისტრაციული სამსახურების ფაქტობრივი ფუნქციონირების ახსნა მათში მომუშავე პირებისა და ჯგუფების ქცევის ანალიზით. ამრიგად, ქცევითი მეცნიერებების სკოლა გარკვეულწილად დაშორდა ადამიანთა ურთიერთობების სკოლას, რომელიც ორიენტირებული იყო ინტერპერსონალური ურთიერთობების დამყარების მეთოდებზე. ახალი მიდგომა ხასიათდებოდა მეტის მიწოდების სურვილით ეხმარება საჯარო მოხელეებს გააცნობიერონ საკუთარი შესაძლებლობები სამთავრობო სტრუქტურებში, ქცევითი მეცნიერებების კონცეფციების გამოყენებით.. ამ სკოლის მთავარი მიზანი, ზოგადად, იყო ორგანიზაციის ეფექტურობის გაუმჯობესება მისი ადამიანური რესურსების ეფექტურობის გაზრდით.
როგორც ქცევითი მიდგომის ნაწილი, მეცნიერებმა გამოიკვლიეს სხვადასხვა ასპექტები სოციალური ინტერაქცია, მოტივაცია, ძალაუფლებისა და უფლებამოსილების ბუნება საჯარო ადმინისტრაციაში. ქცევითი მიდგომა განსაკუთრებით პოპულარული იყო 1960-იან წლებში. მისი მთავარი პოსტულატი ისაა ქცევის მეცნიერების სწორი გამოყენება ხელს შეუწყობს როგორც ცალკეული თანამშრომლის, ისე მთლიანად საჯარო მმართველობის სისტემის ეფექტურობის ზრდას.
ამ პერიოდში ფართოდ გავრცელდა სისტემური და სიტუაციური მიდგომები საჯარო მმართველობის მიმართ.
სისტემური მიდგომის პოპულარობას დიდწილად შეუწყო ხელი მუშაობამ დ.ისტონი, ჯი ალმონდ, ტ.პარსონსი . სისტემური თეორიის გამოყენებამ საჯარო ადმინისტრაციაში მნიშვნელოვნად შეუწყო ხელი მენეჯერებს, დაენახათ მთელი ორგანიზაცია მისი შემადგენელი ნაწილების ერთიანობაში, რომლებიც განუყოფლად არის დაკავშირებული გარე სამყაროსთან. ამჟამად სისტემური მიდგომა ერთ-ერთი მთავარია სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში.
თუმცა მხოლოდ სისტემური თეორია ჯერ კიდევ ვერ დაეხმარება მენეჯერებს განსაზღვრონ ადმინისტრაციულ-სახელმწიფოებრივი ორგანიზაციის, როგორც სისტემის, რომელი ელემენტებია განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი. ამიტომ, სისტემების თეორიის ლოგიკური გაგრძელება მეოცე საუკუნის 70-იანი წლების დასაწყისში. სიტუაციური მიდგომა გახდა, მეცნიერების უშუალო გამოყენების შესაძლებლობების გამოყენება კონკრეტულ სიტუაციებსა და პირობებზე. ამ მიდგომის ცენტრალური იდეა არის სიტუაციის ანალიზი, ე.ი. გარემოებების კონკრეტული ნაკრები, რომელიც ძლიერ გავლენას ახდენს მოცემულ ადმინისტრაციულ ორგანიზაციაზე მოცემულ კონკრეტულ დროს.
ბოლო ათწლეულები იყო საჯარო მმართველობის ოპტიმალური მოდელების ინტენსიური ძიების პერიოდი. დასავლეთის ქვეყნებში შესთავაზეს სახელმწიფოს რეორგანიზაციის რეცეპტი ლოზუნგით „გახადე მენეჯმენტი ერთგვარ ბიზნესად“, რომელიც შემდგომ ფორმაში მიიღო. ახალი საჯარო მენეჯმენტის კონცეფციები.
ეს კონცეფცია იყო კრიზისზე რეაგირებაპრინციპებზე დაყრდნობით საჯარო მმართველობაში ბიუროკრატია, იერარქიული ორგანიზაცია, ცენტრალიზაცია, ორგანიზაციისა და საჯარო სამსახურის სტაბილურობა, მენეჯმენტის ერთიანობა, ადმინისტრირება.
საჯარო მენეჯმენტზე გადასვლის თავისებურებები გამოიხატება:
ვალდებულებები მოქმედება და შეცვლა,ვიდრე სტაბილურობა, გარკვეული ნორმა;
პრინციპი სუბსიდიარობამენეჯმენტის თანამედროვე ორგანიზაცია, რომელიც უფრო ახლოს უნდა იყოს კლიენტთან, ახასიათებს დეცენტრალიზაცია და მისი ყველა რგოლის შედარებითი თავისუფლება;
ნებისმიერი დონის მენეჯერის მიერ საქმიანობის სფეროს აქტიური არჩევანი, რომელიც მოემსახურებოდა საჯარო ინტერესებს და კონკრეტული პირის ინტერესებს;
საჯარო მმართველობის სისტემის ეფექტურობის ახალი კრიტერიუმები, ორიენტირებულია მომსახურების ხარისხსა და მომგებიანობაზე.
ახალი საჯარო მენეჯმენტის ფენომენი წარმოიშვა, როგორც უფრო ფართო „აღმშენებლობის მთავრობის“ მოძრაობის ნაწილი, რომელიც დაიწყო 1970-იანი წლების ბოლოს ეკონომიკურად განვითარებულ ქვეყნებში. Reinventing Government (RG) კონცეფციის ავტორები არიან დევიდ ოსბორნი და თად გაბლერი.
ამ კონცეფციის მთავარი იდეაა იმის მტკიცება, რომ მთავარი მნიშვნელობა უნდა მიენიჭოს საჯარო სექტორში წახალისების ისეთ ცვლილებას, რომელიც უფრო ეფექტურს გახდის საჯარო მმართველობის პროცესს. „მთავრობის რესტრუქტურიზაციის“ კონცეფციის ძირითადი პრინციპები:
კონკურენცია სტრუქტურებს შორის, რომლებიც აცხადებენ სახელმწიფოს მომსახურების გაწევას;
დაჯილდოება უფრო მეტი უფლებამოსილების მქონე ადგილობრივი თემები;
ორიენტაცია საბოლოო შედეგამდე;
მოდელი „მომსახურების სახელმწიფო“, რომელიც ექცევა მოქალაქეებს, როგორც კლიენტებს;
ტყვიაპრობლემები მათი გადაჭრის ნაცვლად;
სახელმწიფო სტრუქტურების ორიენტაცია ფულის გამომუშავება და არა მისი დახარჯვა;
მთავრობის საქმიანობის დეცენტრალიზაცია;
მხარდაჭერა საბაზრო მექანიზმებზესახელმწიფო სტრუქტურების საქმიანობაში.
ახალი საჯარო მენეჯმენტის ძირითადი ელემენტები:
საჯარო სექტორის მართვის საბაზრო მექანიზმების უპირატესობა;
საზოგადოების მუშაობის შეფასება შედეგებზე დაფუძნებული მენეჯმენტიღირებულება მომხმარებლებისთვის;
სახელმწიფო აპარატის საქმიანობის ორიენტირება განვითარების მიზნების მიღწევაზე და არა მითითებების შესრულებაზე;
ფორმირება კონკურენტული დასაწყისი საჯარო სექტორში;
საჯარო ადმინისტრაციის მასშტაბებისა და რესურსების შემცირება (პრივატიზაცია, დეცენტრალიზაცია, დეკონცენტრაცია);
სახელმწიფო ფინანსებისა და ბიუჯეტის მართვის მექანიზმების გაუმჯობესება (აუთსორსინგი, საკონკურსო ტენდერი);
ძალაუფლებისა და პასუხისმგებლობის გამიჯვნა სახელმწიფოსა და საზოგადოებას შორის.
ასევე უნდა აღინიშნოს „ახალი მენეჯმენტის“ ხარვეზები, რომლებიც არანაკლებ მნიშვნელოვანი აღმოჩნდა, ვიდრე „ბიუროკრატია, როგორც მანქანა“ კონცეფციის ნაკლოვანებები. ". ეს უარყოფითი მხარეები მოიცავს:
ინიციატივის ბოროტად გამოყენება (მოხელეთა დისკრეციული ქცევა);
კორუფციის გავრცელება იმ ქვეყნების სახელმწიფო აპარატებში, რომლებშიც არ არის სათანადო ადმინისტრაციული კულტურა (პირველ რიგში გარდამავალ ქვეყნებში);
საჯარო მოხელეების ყველა ოფიციალური საქმიანობა და სახელმწიფო ორგანოების ფუნქციები არ არის კლიენტზე ორიენტირებული. სააგენტოს სქემა არ არის უნივერსალური და არ აუქმებს მართვის ტრადიციულ სქემებს, კერძოდ, შიდა ურთიერთობები სახელმწიფო აპარატში არ არის სააგენტო;
საჯარო მოხელეთა კორპორატიული ცნობიერების გადაჭარბებული განადგურება სხვა სტრუქტურებიდან, განსაკუთრებით ბიზნეს სექტორიდან შეუზღუდავი გადასვლების გამო.
დღეს არის გადასვლა ახალი საჯარო მენეჯმენტის კონცეფციიდან მართვის პოლიტიკის აღწერას კატეგორიებში „მმართველობა“, რომელიცნიშნავს ადმინისტრაციული რეფორმების თეორიისა და პრაქტიკის მეთოდოლოგიური საფუძვლების ცვლილებას . „მმართველობის“ ცნების ზოგადი მნიშვნელობა არის ის, რომ საჯარო ადმინისტრირება ხდება ნაკლებად ხისტი, დეტალურად რეგულირებული; ის ეფუძნება ჰორიზონტალურ და არა ვერტიკალურ კავშირებს სამთავრობო უწყებებს, სამოქალაქო საზოგადოების ასოციაციებსა და ბიზნესს შორის.
ახალი მიდგომა მოიცავს „ხარისხის მენეჯმენტის“ (Good Governance) კონცეფციას. რომელიც აღწერილია გაეროს სტრუქტურებში შემუშავებული მეთოდოლოგიის მიხედვით და მოიცავს შემდეგ ძირითად მახასიათებლებს:
მოქალაქეებისა და ხელისუფლების ერთობლივი თანამშრომლობა და ერთობლივი მუშაობა(მონაწილეობითი);
აღიარება კანონის უზენაესობა(Კანონის უზენაესობა);
გამჭვირვალობაძალაუფლება და მისი გადაწყვეტილებები (გამჭვირვალობა)
რეაგირების რეაქცია, ეფექტურობა(პასუხისმგებლობა);
Კონცენტრირება კონსენსუსი(კონსენსუსზე ორიენტირებული);
თანასწორობა და არადისკრიმინაცია (Equity and Inclusiveness);
ეფექტურობა, ეფექტურობა და ეკონომიურობა (Effectiveness and Efficiency);
ხელისუფლების ანგარიშვალდებულება მოქალაქეების წინაშე(ანგარიშვალდებულება).
რუსეთში სახელმწიფო ადმინისტრირების თეორია დიდი ხნის განმავლობაში ვითარდებოდა დამოუკიდებელი დისციპლინური ფორმალიზების გარეშე, ძირითადად, როგორც სახელმწიფოსა და სამართლის დოქტრინა. დაწყებული პეტრე I-ის მიერ 1722 წელს ცნობილი "წოდებების ცხრილები"მთელი ყურადღება გამახვილდა სახელმწიფო აპარატის ტრადიციულად დაბალი ეფექტურობის გაუმჯობესების მცდელობებზე, ბიუროკრატიის აპათია და „ბიუროკრატიული ბორბლების შემობრუნების“ უკიდურესი ნელი სიჩქარის დასაძლევად.
ამ მხრივ არის გარკვეული ინტერესი XIX საუკუნის დასაწყისში შემოთავაზებული საჯარო სამსახურის რაციონალიზაციის პროგრამა. მმ. სპერანსკი(1772–1839 წწ.). მისმა გეგმამ, კერძოდ, შესთავაზა „წოდებების ცხრილში“ ჩამოყალიბებული ხანდაზმულობის სისტემის დაშლა და დანერგოს თანამდებობის პირის განათლება და პროფესიული თვისებები, როგორც მისი პროფესიული ზრდის კრიტერიუმები.
თუმცა, ყველაზე საინტერესო და ორიგინალური იდეები გაჩნდა მე-19 საუკუნის მეორე ნახევარში - მე-20 საუკუნის დასაწყისში. და დაკავშირებულია სახელმწიფო სკოლის განვითარებასთან ე.წ.
რევოლუციამდელ წლებში ა.ა. ბოგდანოვმა (1873-1928 წწ.) მოიწინაურა სისტემების თეორიის ზოგიერთი იდეა. კერძოდ, თავის ნაშრომში "ზოგადი ორგანიზაციული მეცნიერება (ტექტოლოგია)" (1913-1917) მან დაამტკიცა სხვადასხვა სტრუქტურული ურთიერთობების განზოგადება მაღალი დონის შესაძლებლობა, რამაც შესაძლებელი გახადა რაოდენობრივი მეთოდების გამოყენება ორგანიზაციული პრობლემების გადაჭრაში. ეს იდეები არ იყო გაგებული და მიღებული იმდროინდელი სამეცნიერო საზოგადოების მიერ.
სოციალისტური მშენებლობის პერიოდში ჩვენი ქვეყნის ლიდერებმა დაისახეთ ამოცანა მეცნიერული მენეჯმენტის იდეების ფართოდ შესწავლა და სახელმწიფო აპარატის საქმიანობაში დანერგვა. შეიქმნა არაერთი კვლევითი ინსტიტუტი და ლაბორატორია შრომისა და მენეჯმენტის სამეცნიერო ორგანიზაციის შესასწავლად. სამეცნიერო ადმინისტრირება განიხილებოდა, როგორც შრომის სამეცნიერო ორგანიზაციის ნაწილი. მიხედვით ამერიკელი ინჟინრის ფრედერიკ ტეილორისა და მისი მიმდევრების იდეებითითვლებოდა, რომ არ არსებობდა ბარიერები მენეჯმენტის გაუმჯობესებასა და სახელმწიფო აპარატის ხალხის ფართო მასებისთვის ყველაზე ხელმისაწვდომ ინსტიტუტად გადაქცევისთვის.
ომისშემდგომ პერიოდში სახელმწიფო ადმინისტრაცია, როგორც წესი, სწავლობდა ადმინისტრაციული სამართლის თეორიის ფარგლებში, რომელიც არ ითვალისწინებდა საკუთარი ადმინისტრაციული პრობლემების განხილვას. 70-80-იან წლებში. მე -20 საუკუნე წარმოდგენის მცდელობები იყო სახელმწიფო მმართველობის თეორია, როგორც სოციოლოგიის ან პოლიტიკური მეცნიერების ფილიალი,რამაც გამოიწვია ადვოკატების წინააღმდეგობა.
XXI საუკუნის დასაწყისში. რუსეთში ადმინისტრაციული რეფორმის საფუძველი იყო ახალი საჯარო მენეჯმენტი.იდეოლოგიაში ადმინისტრაციული რეფორმები 2003–2010 წწ რუსეთშიაშკარაა სურვილი ახალი საჯარო მენეჯმენტის შემდეგი ელემენტების სესხის აღების:
შედეგების მართვა,
შესრულების ბიუჯეტირება, ბიზნეს დაგეგმვა;
აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და საჯარო მოხელეების მუშაობის გაზომვა სანდო და შემოწმებადი ინდიკატორების სისტემაზე დაყრდნობით;
სახელმწიფოს ჩარევის შეზღუდვა ეკონომიკური აქტივობაბიზნეს სუბიექტები;
ხელშეკრულებით (აუთსორსინგი) რიგი სახელმწიფო ფუნქციების გადაცემის პროცედურების შემუშავება;
საჯარო სერვისების მიწოდების სტანდარტების შემუშავება, რომლის საფუძველზეც შესაძლებელია თითოეული აღმასრულებელი ორგანოს საქმიანობის შეფასება;
სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების ჩართვა სახელმწიფო სტრუქტურების მუშაობაში.
თუმცა, როგორც კვლევები აჩვენებს, რუსეთის სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში ახალი საჯარო მენეჯმენტის ზოგიერთი ძირითადი ელემენტი არ იყო შემოღებული:ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია; სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების, ბიზნესის ჩართულობა სოციალური პრობლემების გადაჭრაში; მოქალაქეთა უფლებების გაფართოება საკონტროლო ფუნქციების ხელისუფლების ქვედა დონეზე გადაცემით. Როგორც შედეგი რუსეთში ახალი საჯარო მენეჯმენტის სულისკვეთებით ადმინისტრაციული რეფორმების გატარების გლობალური სქემა მხოლოდ ნაწილობრივ განხორციელდა.
ფედერალური სახელმწიფო ბიუჯეტი საგანმანათლებლო დაწესებულების
უმაღლესი პროფესიული განათლება
"სახელმწიფო საზღვაო უნივერსიტეტი ადმირალი ფ.ფ.უშაკოვის სახელობის"
საზღვაო ტრანსპორტის მართვის, ეკონომიკისა და სამართლის ფაკულტეტი
საკურსო სამუშაო
დისციპლინაში "სახელმწიფო სისტემის თეორია"
"სახელმწიფო მართვის თეორია"
დაასრულა: 1911 წლის ჯგუფის იუნკერი
კინზერსკაია I.I.
შემოწმდა: დოქტ. ასოცირებული პროფესორი ზლივკო ა.პ.
ნოვოროსიისკი 2013 წ
შესავალი
სახელმწიფო თავისი ბუნებით არის პოლიტიკური ძალაუფლებისა და ხელისუფლების ორგანიზაცია. ძალაუფლება და მენეჯმენტი სახელმწიფოს ორი მთავარი, განუყოფლად დაკავშირებული ფუნქციაა. ძალაუფლება, როგორც საზოგადოების ზოგიერთი ჯგუფის უნარი, მოახდინოს თავისი ნება მთელ საზოგადოებაზე, არსებობდა და არსებობს იმდენად, რამდენადაც ის არის ხალხის მართვის ინსტრუმენტი. პოლიტიკური ბატონობის საფუძველში ყველგან დევს რაიმე სახის სოციალური ადმინისტრირება სამუშაო ფუნქციადა პოლიტიკური ბატონობა მდგრადი აღმოჩნდა მხოლოდ მაშინ, როცა იგი ამ სოციალურ ფუნქციას ასრულებდა. აქედან გამომდინარე, აუცილებელია აღიაროს სახელმწიფოს სწორი განმარტება საკუთარი, ცნების ვიწრო გაგებით, როგორც კლასობრივი საზოგადოების პოლიტიკური სისტემის მთავარი ინსტიტუტი, რომელიც მართავს საზოგადოებას და იცავს მის ეკონომიკურ და სოციალურ სტრუქტურას.
საჯარო ადმინისტრაციის ანალიზი მდგომარეობს იმაში, რომ იგი აღიარებს სახელმწიფოს ობიექტურად აუცილებელ ფუნქციას, როგორც რაციონალურ საქმიანობას, რომელიც არ გამორიცხავს თავისუფლებას, მაგრამ არის მისი გამოხატვის სოციალურ-პოლიტიკური ფორმა და სოციალური აუცილებლობის გაცნობიერებული რეალიზაცია.
საჯარო ადმინისტრაციას აქვს გამოყენების ფართო სპექტრი და მასშტაბი - ეროვნული მასშტაბი, რეგიონული, ადგილობრივი დონეები, ცალკეული სფეროსა და მრეწველობის დონე, კოლექტიური. მას ახორციელებენ სამთავრობო ორგანოები და თანამდებობის პირები და ყოველთვის აქვს იმპერიული ხასიათი, რადგან მას აქვს უფლებამოსილება, რომელიც გამომდინარეობს საჯარო ხელისუფლებისგან.
მეცნიერული განვითარების ხარისხი. საჯარო მმართველობას უშუალოდ მიძღვნილ ნაშრომებს შორის გამოირჩევიან შემდეგი ავტორები: ატამანჩუკ გ.ვ., რადჩენკო ა.ი., ზერკინა დ.ლ., იგნატოვა ვ.ტ., გლაზუნოვა ნ.ი., ნ.ბ. ანტონოვა, ლ.მ. ზახაროვა და სხვები.
რა თქმა უნდა, სხვა მრავალი ნაშრომიც დაიბეჭდა სხვადასხვა ჟანრში: კოლექტიური მონოგრაფიაში, სტატიების კრებულებში, ჟურნალებში, კონფერენციის შრომებში და ა.შ.
წინამდებარე ნაშრომის მიზანია: სახელმწიფო მმართველობის თეორიის შესწავლა.
კვლევის მიზნები:
განსაზღვრეთ საჯარო მმართველობის ცნება.
განვიხილოთ სისტემური სახელმწიფო ადმინისტრაციის ქონება.
3. აღწერეთ მმართველობის სახეები და დონეები.
სახელმწიფო მმართველობის სპეციფიკის შესწავლა.
5. გამოიტანე დასკვნები.
საკურსო სამუშაოს შესწავლის ობიექტია საჯარო მმართველობის თეორია
კვლევის საგანი: საჯარო მმართველობის თეორია.
სტრუქტურა და სამუშაოს მოცულობა. კურსის მუშაობაშედგება შესავლის, სამი თავის, დასკვნისა და ბიბლიოგრაფიისგან
თავი I ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების ცნება და თავისებურებები
1 სახელმწიფო მმართველობის ცნება და ნიშნები
„სახელმწიფო ადმინისტრაციის“ ცნების განმარტებას სხვადასხვა კუთხით შეიძლება მივუდგეთ. ზოგჯერ მმართველობა განისაზღვრება როგორც სახელმწიფო საქმიანობა, რომელიც არ არის არც სამართლიანობა და არც კანონშემოქმედება. კლასიკური განმარტება მენეჯმენტს განსაზღვრავს როგორც სახელმწიფოს ან სახელმწიფო (საჯარო) ხელისუფლების სხვა სუბიექტების საქმიანობას, რომელიც ხორციელდება კანონშემოქმედებისა და სამართლიანობის საზღვრებს გარეთ. საჯარო ადმინისტრაციის ეგრეთ წოდებული ნეგატიური დეფინიცია გამოყოფს და აკავშირებს ისეთ ფენომენებს და ინსტიტუტებს, როგორიცაა საჯარო ადმინისტრაცია და მთავრობა, როგორც ერთი სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანო (ისევე, როგორც სხვა აღმასრულებელი ორგანოები) და ადგილობრივი თვითმმართველობები, რომლებიც ახორციელებენ საჯარო მმართველობის ფუნქციებს. გარკვეულწილად (რისთვისაც სახელმწიფო მათ აუცილებელ უფლებამოსილებებს გადასცემს).
საჯარო ადმინისტრირება არის უკიდურესად რთული დინამიური სისტემა, რომლის თითოეული ელემენტი გადასცემს, აღიქვამს და გარდაქმნის მარეგულირებელ გავლენას ისე, რომ ისინი აუმჯობესებენ საზოგადოებრივ ცხოვრებას. განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა სისტემური საჯარო მმართველობის ნიშანს სპეციალურ ლიტერატურაში, რადგან ამ საქმიანობაში ჩართულია მილიონობით მენეჯერი (მოხელეები და თანამდებობის პირები), რომლებიც იღებენ და ასრულებენ მართვის სამართლებრივ აქტებს, ასევე მოქალაქეებს და, გარდა ამისა, უზარმაზარ. ფინანსური, ორგანიზაციული, მატერიალური და ადამიანური რესურსები. სისტემატური საჯარო ადმინისტრაცია უზრუნველყოფს დასახული ამოცანების მიღწევას და მენეჯერული ფუნქციების მაღალხარისხიან განხორციელებას, რადგან კონტროლის მოქმედების (პირდაპირი და უკუკავშირის) დახმარებით ერთ მთლიანობაში აკავშირებს მართვის სუბიექტებსა და ობიექტებს.
საჯარო მმართველობის ყველა განმარტება შეიცავს მითითებას მის ძირითად შინაარსზე - სახელმწიფოს მიზანმიმართულ პრაქტიკულ ზემოქმედებაზე სოციალურ ურთიერთობებზე, რათა მოხდეს შესაბამისი სისტემის გამარტივება, ორგანიზება და მასზე მარეგულირებელი ზეგავლენა, ანუ უზრუნველყოს მისი გამართული ფუნქციონირება და შესაძლო ცვლილება. უნდა აღინიშნოს, რომ ასეთ ზემოქმედებას უზრუნველყოფს სწორედ სახელმწიფოს ძალაუფლება, ანუ მართვის პროცესში გამოყენებული მეთოდებისა და საშუალებების იმპერიული ხასიათი. გ.ვ.ატამანჩუკი მიუთითებს სახელმწიფო მმართველობის სამ სავალდებულო საკუთრებაზე:
მმართველობითი გავლენა ეფუძნება სახელმწიფო ძალაუფლების ძალას;
საჯარო მმართველობის გავრცელება მთელ საზოგადოებაზე (მისი უნივერსალურობა);
თანმიმდევრულობა.
სახელმწიფო ადმინისტრაცია მოწოდებულია განახორციელოს აღმასრულებელი ხელისუფლება. ორგანიზაციული თვალსაზრისით, საჯარო ადმინისტრაცია არის ადმინისტრაციის სუბიექტის (სახელმწიფო და მისი სპეციალური ორგანოები ან თანამდებობის პირები) იმპერატიული მოწესრიგებული გავლენა ადმინისტრაციის ობიექტებზე (საზოგადოება, მოქალაქეები და ა.შ.). უფრო კონკრეტულად, ეს არის სახელმწიფო აღმასრულებელი ორგანოების სისტემის მიზანმიმართული ორგანიზება, კანონქვემდებარე აქტი, აღმასრულებელი-ადმინისტრაციული და მარეგულირებელი საქმიანობა, რომლებიც ასრულებენ სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციებს (თვითსახელმწიფოს ფუნქციებიდან გამომდინარე) საფუძველზე და მის შესაბამისად. კანონები სოციალურ-კულტურული, ეკონომიკური და ადმინისტრაციული პოლიტიკური მშენებლობის სხვადასხვა სექტორებსა და სფეროებში.
ადმინისტრაციული სამართლის თეორიამ ზემოაღნიშნული დებულებების გათვალისწინებით შეიმუშავა ორი მიდგომა საჯარო მმართველობის განმარტებასთან დაკავშირებით.
საჯარო მმართველობა ფართო გაგებით არის სახელმწიფოს მარეგულირებელი საქმიანობა მთლიანად (წარმომადგენლობითი ხელისუფლების, აღმასრულებელი ხელისუფლების, პროკურატურის, სასამართლოების და ა.შ.). საჯარო მმართველობა ფართო გაგებით ახასიათებს სახელმწიფოს ყველა საქმიანობას სოციალურ ურთიერთობებზე სამართლის სპეციალური სუბიექტების ზემოქმედების ორგანიზების თვალსაზრისით. საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქციები (როგორიცაა პერსონალის შერჩევა, განთავსება, სერტიფიცირება, აღრიცხვა და კონტროლი, იძულებითი და წამახალისებელი ზომების გამოყენება, დისციპლინური პასუხისმგებლობა, პროგნოზირება, დაგეგმვა, დაფინანსება და ა.შ.) ამა თუ იმ ხარისხით ახორციელებს. მრავალი სახელმწიფო ორგანო: სასამართლო, პროკურატურა, წარმომადგენლობითი საჯარო ხელისუფლება.
სახელმწიფო მმართველობა ვიწრო გაგებით არის ადმინისტრაციული საქმიანობა, ანუ სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობა როგორც რუსეთის ფედერაციის, ისე მისი შემადგენელი ერთეულების დონეზე. ადმინისტრაციულ სამართალში საჯარო მმართველობის ცნება განიხილება ვიწრო გაგებით.
სახელმწიფო მმართველობა ვიწრო გაგებით არის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების (ფედერალური სამინისტროები, სახელმწიფო კომიტეტები, რუსეთის უწყებები, ფედერალური სამსახურები, ფედერალური კომისიები, ფედერალური ზედამხედველობა), აღმასრულებელი ხელისუფლების პრაქტიკული საქმიანობა. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებიდან. მენეჯმენტის ფუნქციების განმახორციელებელი ორგანოები მოიცავს ადგილობრივ ადმინისტრაციას, მის ორგანოებსა და სტრუქტურულ დანაყოფებს. ყველა ეს ორგანო სპეციალურად შექმნილია მართვის საქმიანობის განსახორციელებლად და წარმოადგენს სახელმწიფო (ან მუნიციპალურ) მართვის ძირითად სუბიექტებს. მათ საქმიანობაში ყველაზე სრულად ვლინდება მენეჯმენტისთვის დამახასიათებელი თვისებები, როგორც სახელმწიფო საქმიანობის განსაკუთრებული სახეობა.
საჯარო მმართველობის კონცეფცია მოიცავს ყველაზე მნიშვნელოვან ორგანიზაციულ და სამართლებრივ კატეგორიებს, რომლებიც გამოიხატება მენეჯერულ ურთიერთობებში:
სახელმწიფო ადმინისტრაციული საქმიანობა არის აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტების, აგრეთვე სახელმწიფო მმართველობის სხვა ნაწილების (მოხელეები და თანამდებობის პირები) სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციების განხორციელება;
საჯარო მმართველობის სფერო დაჯგუფებულია საჯარო მმართველობის დარგების ძირითადი დანიშნულების მიხედვით (ეკონომიკური სფეროს მართვა, მენეჯმენტი სოციალურ-კულტურულ და ადმინისტრაციულ-პოლიტიკურ სფეროებში);
საჯარო მმართველობის ფილიალი არის მმართველი ორგანოების კავშირების სისტემა, რომელიც გაერთიანებულია მართვის ერთიანი ობიექტით (მრეწველობის მართვა, ტრანსპორტი, სოფლის მეურნეობა, მშენებლობა, შიდა და გარე საქმეები, განათლება, ჯანდაცვა, ფინანსები, თავდაცვა, კომუნიკაციები, რკინიგზა, სატყეო მეურნეობა). საჯარო მმართველობის ფუნქციების მრავალფეროვნება ასევე განაპირობებს საჯარო მმართველობის მრავალრიცხოვანი და მრავალფეროვანი დარგებისა და სფეროების არსებობას;
საჯარო მმართველობის სფერო არის ორგანიზაციული ურთიერთობების კომპლექსი, რომელიც ეხება დარგთაშორისი სპეციალური დანიშნულების უფლებამოსილებების განხორციელებას (მაგალითად, სტანდარტიზაცია, სერტიფიცირება, მეტროლოგია, სახელმწიფო. სტატისტიკური ანგარიშგება, დაგეგმვა). ამ სფეროებში სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ კონტროლისა და ზედამხედველობის უფლებამოსილებებს კანონით დადგენილ ფარგლებში და საზღვრებში;
სახელმწიფო ადმინისტრაციის ორგანო (აღმასრულებელი ხელისუფლება) არის აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტი, რომელიც უშუალოდ ახორციელებს სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციებს საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით დადგენილ ფარგლებში, დაჯილდოებულია შესაბამისი კომპეტენციით, აქვს გარკვეული სტრუქტურა და მენეჯმენტის პერსონალი.
ვინაიდან სახელმწიფო ადმინისტრირება ასევე იძულების გზით ხორციელდება, მართვის სუბიექტებად შეიძლება გამოვყოთ აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან არადაკავშირებული ორგანიზაციები, რომლებსაც მინიჭებული აქვთ იძულებითი ხასიათის შესაბამისი უფლებამოსილებები:
ა) საერთო იურისდიქციის სასამართლოები ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეების განხილვისას;
ბ) მშვიდობიანი მოსამართლეები, რომლებიც არიან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საერთო იურისდიქციის მოსამართლეები;
გ) საზოგადოებრივი გაერთიანებები (ორგანიზაციები) და სახელმწიფოს მიერ უფლებამოსილი სხვა სუბიექტები, გამოიყენონ კონტროლის ღონისძიებები, ასევე განახორციელონ სახელმწიფო მართვის მნიშვნელოვანი ფუნქციები.
საჯარო ადმინისტრაციას, ვიწრო გაგებით, აქვს შემდეგი მახასიათებლები.
საჯარო მმართველობა არის სახელმწიფო აღმასრულებელი ხელისუფლების განხორციელების განსაკუთრებული სახეობა, რომელიც განსხვავდება საკანონმდებლო და წარმომადგენლობითი ხელისუფლების განხორციელების საქმიანობიდან ფორმით, მეთოდით და შინაარსით. საჯარო მმართველობა არის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობა კანონებისა და სხვა (კანონმდებლობითი) მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გამოსაყენებლად.
საჯარო ადმინისტრაცია, სამართალდამცავებთან ერთად, ახორციელებს ადმინისტრაციულ კანონშემოქმედებას (სამართლებრივი დაწესებულება). კანონშემოქმედებითი საქმიანობა მდგომარეობს იმაში, რომ სამთავრობო ორგანოები თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში დამოუკიდებლად შეიმუშავებენ და ამტკიცებენ კანონის სხვა სუბიექტებისთვის (მართვის ობიექტების) სავალდებულო ქცევის წესებს, აკონტროლებენ ამ წესების დაცვას და დამოუკიდებლად ახორციელებენ ადმინისტრაციულ იურისდიქციას (სამართალდამცავი ორგანო).
სახელმწიფო ადმინისტრირება ხორციელდება იქ, სადაც არის საკანონმდებლო აქტების შესრულების, ასევე მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა (საყოველთაოობის ნიშანი). სახელმწიფო მმართველობა ხორციელდება სახელმწიფოსა და საზოგადოების ცხოვრების უმნიშვნელოვანეს სფეროებში - ეკონომიკურ და ეკონომიკურ მშენებლობაში, სოციალურ-კულტურულ და ადმინისტრაციულ-პოლიტიკურ სფეროებში (მასშტაბის ნიშანი). საჯარო ადმინისტრაცია სცილდება სახელმწიფო საკუთრებაშიობიექტები, არამედ არასამთავრობო კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციები; ამ უკანასკნელ შემთხვევაში სახელმწიფო რეგულირება ხდება მენეჯერული მარეგულირებელი და კონტროლისა და ზედამხედველობის პროცედურების მეშვეობით.
საჯარო ადმინისტრაცია არის უწყვეტი, მუდმივი და სისტემატური საქმიანობა, რომელიც ეფუძნება აღმასრულებელი ხელისუფლების ფუნქციონირების ობიექტურ კანონებს და მიზნად ისახავს სახელმწიფო ინტერესების, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების, საზოგადოებრივი წესრიგისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფას. საჯარო მმართველობის პროცესში იხსნება ამოცანები და ხორციელდება სახელმწიფოს ფუნქციები და უზრუნველყოფილია როგორც სახელმწიფოს ინტერესები, ასევე მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლებები და თავისუფლებები.
სახელმწიფო მმართველობას ახორციელებენ სახელმწიფო აღმასრულებელი ხელისუფლების სპეციალური ორგანოები, რომლებიც იქმნება სახელმწიფოს მიერ, როგორც რუსეთის ფედერაციის დონეზე, ასევე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში და ქმნიან სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების სისტემას. სახელმწიფოს სახელით და სახელით მოქმედი და სახელმწიფო ადმინისტრაციის ფუნქციების განმახორციელებელი ეს ორგანოები დაჯილდოვებულნი არიან სახელმწიფო-იმპერიული ხასიათის უფლებამოსილებით და მოქმედებენ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით მათთვის დადგენილი კომპეტენციის ფარგლებში.
საჯარო ადმინისტრაცია აკმაყოფილებს კანონიერების პრინციპს, ანუ აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობა ეფუძნება ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო აქტების დებულებებსა და მოთხოვნებს. მართვის საქმიანობას ორგანოები ახორციელებენ მხოლოდ მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილებისა და კომპეტენციის ფარგლებში.
საჯარო ადმინისტრაცია აგებულია ვერტიკალური (დაქვემდებარებული, იერარქიული) და ჰორიზონტალური კავშირებისა და ურთიერთობების საფუძველზე. უფრო მეტად ფართოდ არის გავრცელებული ვერტიკალური ურთიერთობები, ანუ მკაცრი დაქვემდებარებაში მყოფი ურთიერთობები მართვის სუბიექტების ადმინისტრაციულ და დისციპლინურ ძალაუფლებაზე. ბოლო წლებში გაჩნდა ორგანიზაციის ახალი ფორმები – ჰორიზონტალური ურთიერთობები, რომელიც დაფუძნებულია მართვის სუბიექტების თანასწორობაზე. ამ შემთხვევაში შეიძლება ვისაუბროთ აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის უფლებამოსილების გადანაწილებაზე, საჯარო (ადმინისტრაციული) ხელშეკრულებების გაფორმებაზე.
საჯარო მმართველობა ეფუძნება ორგანიზაციის პრინციპს, ანუ ხასიათდება მრავალფეროვანი ორგანიზაციული ფორმებით, რომელთა მთლიანობა უზრუნველყოფს მთელი ადმინისტრაციული მექანიზმის მიზანმიმართულ, მდგრად ფუნქციონირებას. საორგანიზაციო საქმიანობასაჯარო მმართველობა მოიცავს როგორც გარე, ისე შიდა ადმინისტრაციული ფუნქციების შესრულებას. შიდა ორგანიზაციულ საქმიანობას ახორციელებენ აგრეთვე საკანონმდებლო ორგანოები, სასამართლოები და პროკურატურა, ამავდროულად ქმნის აუცილებელ პირობებს თავად ამ ორგანოების პირდაპირი ფუნქციების განსახორციელებლად (კანონმდებლობა, მართლმსაჯულება, საპროკურორო ზედამხედველობა).
საჯარო ადმინისტრაცია ახორციელებს იურისდიქციული ხასიათის უფლებამოსილებებს, ანუ უზრუნველყოფს ადმინისტრაციულ (სასამართლო) პროცედურას აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ეგრეთ წოდებული „იძულებითი“ ადმინისტრაციის განსახორციელებლად (მაგალითად, ადმინისტრაციული სახდელის დაკისრება, ადმინისტრაციული გაფრთხილების ან ადმინისტრაციული აღკვეთის ღონისძიებები).
1.2 საჯარო მმართველობის ფუნქციები
მართვის ფუნქციების პრობლემა საშუალებას გაძლევთ შექმნათ ოპტიმალური სტრუქტურა და მართვის სისტემა, განსაზღვროთ მართვის ორგანოების ობიექტური საჭიროებები სხვადასხვა მასალებიდა ნიშნავს.
მართვის ფუნქცია არის მართვის ობიექტზე სახელმწიფო ადმინისტრაციის მენეჯერული (ორგანიზაციული, მარეგულირებელი, საკონტროლო და ა.შ.) ზემოქმედების სპეციფიკური მიმართულება. მენეჯმენტის ფუნქციებს აქვს სპეციფიკური შინაარსი და ხორციელდება მართვის კონკრეტული მეთოდებისა და ფორმების დახმარებით (მაგალითად, იძულებითი მექანიზმები, მართვის სამართლებრივი აქტების გამოქვეყნება, დაქვემდებარებული გავლენა). სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციებთან ერთად გამოიყოფა სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების ფუნქციები (ანუ მათი კონტროლი ობიექტებზე), აგრეთვე ყველა სახელმწიფო ორგანოს (ანუ წარმომადგენლობითი და სასამართლო ორგანოების) ადმინისტრაციული ფუნქციები. ამ ფუნქციებს აქვთ მრავალი მსგავსი მახასიათებელი (მაგალითად, მართვის სუბიექტისა და ობიექტის მიხედვით). Ერთ - ერთი მნიშვნელოვანი საკითხებიარის საჯარო მმართველობის ფუნქციების კანონიერი ჩამოყალიბება საჯარო მმართველობის ორგანოების ფუნქციებში, ანუ ამ უკანასკნელს უნდა ჰქონდეს ნორმატიულად განსაზღვრული კომპეტენცია, რომელიც უზრუნველყოფს საჯარო მმართველობის ფუნქციების მაღალხარისხიან შესრულებას.
სახელმძღვანელოში მართვის ფუნქციები განიხილება აღმასრულებელი ხელისუფლების (სახელმწიფო ადმინისტრაციის) ფუნქციებად.
ყველაზე ზოგადი ფორმით, სახელმწიფოს და მისი ორგანოების ფუნქციები არის სახელმწიფოს ძირითადი საქმიანობა, მისი სოციალური კეთილდღეობის უზრუნველყოფა, ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების რეალიზაციის გარანტი, სახელმწიფოს სტაბილური და ეფექტური მართვა და. საზოგადოება.
საჯარო მმართველობის ფუნქციები განისაზღვრება ობიექტური კანონებით. თითოეული ფუნქციის შინაარსი წინასწარ არის განსაზღვრული სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის წინაშე მდგარი მიზნებით და საჯარო მმართველობის ობიექტის სპეციფიკით და მოიცავს ადმინისტრაციის კონკრეტულ ობიექტებზე სახელმწიფო მმართველობის ორგანოს ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ზემოქმედების კონკრეტულ მიმართულებას.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი ფუნქციებია მენეჯმენტის სუბიექტებსა და ობიექტებს შორის ურთიერთქმედების ზოგადი, ტიპიური, სპეციალურად ორიენტირებული ტიპები, რომლებიც დამახასიათებელია ყველა მენეჯერული ურთიერთობისათვის, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო მმართველობის სფეროში თანმიმდევრულობისა და წესრიგის მიღწევას.
საჯარო მმართველობის ძირითადი ფუნქციები მოიცავს შემდეგს.
სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ინფორმაციული მხარდაჭერა, ანუ სახელმწიფო (მართვის) საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაციის შეგროვება, მიღება, დამუშავება, ანალიზი. თეორიულად, ამას მენეჯმენტის ინფორმაციის მხარდაჭერა ჰქვია.
სახელმწიფო მმართველობის სისტემის, სახელმწიფო ორგანოების, საჯარო მმართველობის სტანდარტების განვითარების პროგნოზირება და მოდელირება. პროგნოზირება არის რაიმე მოვლენის ან პროცესის განვითარებისა და შედეგის პროგნოზირება სახელმწიფო საქმიანობის სისტემაში, სახელმწიფო ორგანოებში მიღებული მონაცემების, პროფესიული გამოცდილებისა და პრაქტიკის, სამეცნიერო და თეორიული ანალიზის მიღწევების საფუძველზე. პროგნოზირება აუცილებელი ინსტრუმენტია ყველაზე მნიშვნელოვანი მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების მიღებისას, მის გარეშე შეუძლებელია სოციალური პროცესების შედეგების დადგენა, მთლიანად საზოგადოების მომავალი მდგომარეობა, სამთავრობო ორგანოების მობილურობა და ეფექტურობა.
დაგეგმვა არის სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში გარკვეული პროცესების განვითარების მიმართულებების, პროპორციების, მაჩვენებლების, რაოდენობრივი და ხარისხობრივი მაჩვენებლების განსაზღვრა და, კერძოდ, სახელმწიფო ფუნქციების (ეკონომიკური, სოციალურ-კულტურული, სამხედრო, თავდაცვის, ორგანიზებული დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლა). და კორუფცია სისტემაში საჯარო სამსახურში და ა.შ.). გარდა ამისა, ეს არის სახელმწიფო საქმიანობისა და საჯარო მმართველობის განვითარებისა და რეფორმის მიზნების, ამოცანებისა და მიმართულებების შემუშავება. დაგეგმვის ფუნქციის განხორციელების პროცესში იქმნება პროგრამები საჯარო ადმინისტრაციის სხვადასხვა სექტორებსა და სფეროებში ურთიერთობების განვითარების მიზნით (ფედერალური, რეგიონული და ყოვლისმომცველი პროგრამები), აგრეთვე პროგრამები საჯარო მმართველობის ორგანოსა და მისი სტრუქტურის საქმიანობის შეცვლისა და გაუმჯობესების მიზნით. .
ორგანიზაცია არის დადგენილ პრინციპებსა და მიდგომებზე დაფუძნებული სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ფორმირება, რომელიც განსაზღვრავს სახელმწიფო მმართველობისა და მართვის სისტემების სტრუქტურას. ორგანიზაცია ვიწრო გაგებით არის სახელმწიფო ორგანოების, სახელმწიფოების, პერსონალის და საჯარო მმართველობის პროცესების სტრუქტურის გამარტივება. საორგანიზაციო საქმიანობა მოიცავს ქმედებებსა და გადაწყვეტილებებს, რომელთა საბოლოო მიზანია სახელმწიფო ადმინისტრაციის გამართული ფუნქციონირების უზრუნველყოფა.
მენეჯმენტი, ანუ სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებისა და სამსახურებრივი მოვალეობების განხორციელებიდან გამომდინარე მმართველობითი ურთიერთობების ოპერატიული რეგულირება, სათანადო სახელმწიფო საქმიანობის რეჟიმის უზრუნველყოფა ადმინისტრაციული აქტების (მართვის სამართლებრივი აქტები: ბრძანებები, ბრძანებები, ინსტრუქციები) მიღების სახით. , ინსტრუქციები, წესები, გაიდლაინები და ა.შ. დ.). მენეჯმენტი ვიწრო გაგებით არის წამყვანი საჯარო მოხელეების (მოხელეების) მიერ მიმდინარე ინსტრუქციების გაცემა.
მენეჯმენტი არის სახელმწიფო ორგანოების (საჯარო მოხელეები, თანამდებობის პირები), მართული ობიექტების საქმიანობისა და ინდივიდუალური ქმედებების წესების დაწესება; ზოგადი მენეჯმენტი არის სახელმწიფო საქმიანობის (მაგალითად, მენეჯერული) შინაარსის განსაზღვრა.
კოორდინაცია არის სხვადასხვა სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ჰარმონიზაცია საჯარო მმართველობის საერთო მიზნებისა და ამოცანების მისაღწევად. კოორდინაცია არის ავტონომიური ადმინისტრაციული ცენტრების ადმინისტრაციული საქმიანობის „ანსამბლის“ ფორმირება და მისი ჰარმონიული ფუნქციონირების უზრუნველყოფა. თუ, მაგალითად, არსებობს რამდენიმე დამოუკიდებელი ორგანიზაციული სისტემა, რომელთაგან თითოეულს აქვს თავისი საქმიანობის სფერო, მიზნები, ამოცანები და ფუნქციების შესრულების მეთოდები და აუცილებელია გადაწყვიტოს სხვადასხვა მართვის ორგანოების ძალისხმევის გაერთიანების პრობლემა, მაშინ ამ შემთხვევაში შესაძლებელია შეიქმნას საკოორდინაციო უფლებამოსილებით აღჭურვილი მმართველი ორგანო (ამჟამად საკოორდინაციო ორგანოები არიან ძირითადად რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო კომიტეტები, ზოგიერთი ფედერალური სამინისტრო და სხვა აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ რეგულირების, სექტორთაშორისი კოორდინაციისა და კონტროლის ფუნქციებს. და საზედამხედველო ფუნქციები).
კონტროლი არის სახელმწიფო მმართველობის სისტემის და მისი სტრუქტურის ფაქტობრივი მდგომარეობის შესაბამის სტანდარტთან და დონესთან შესაბამისობის ან შეუსაბამობის დადგენა, სახელმწიფო ორგანოების საერთო ფუნქციონირების შედეგების, აგრეთვე კონკრეტული ქმედებების შესწავლა და შეფასება. მმართველი სუბიექტები; სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში დაგეგმილსა და გაკეთებულს შორის კორელაციის დადგენა. კონტროლი არის მენეჯმენტის საქმიანობის ხარისხის მონიტორინგი, მენეჯმენტში არსებული შეცდომების გამოვლენა და მენეჯმენტის ქმედებებისა და ადმინისტრაციული აქტების კანონიერებისა და მიზანშეწონილობის პრინციპებთან შესაბამისობის ხარისხი. სახელმწიფო საქმიანობის გარკვეულ სფეროებში სახელმწიფო ორგანოები მუდმივად აძლიერებენ კონტროლს გარკვეული ქმედებების განხორციელებაზე. კონტროლი უნდა იყოს თანმიმდევრული, გონივრული, დასაბუთებული, საჯარო, ობიექტური, სამართლებრივი და ოპერატიული. კონტროლის ერთ-ერთი სახეობაა ზედამხედველობა, რომელიც ტარდება, როგორც წესი, მხოლოდ ღონისძიებების (მოქმედებები, გადაწყვეტილებები) კანონიერების შესაბამისობის დასადგენად.
რეგულირება - მართვის მეთოდებისა და მეთოდების გამოყენება საჯარო მმართველობის სისტემის ორგანიზებისა და მისი ფუნქციონირების პროცესში. რეგულირება არის ზოგადად სავალდებულო მოთხოვნებისა და პროცედურების დაწესება მართვის ობიექტებისა და სამართლის სხვადასხვა სუბიექტებისთვის, რათა უზრუნველყოფილი იყოს საზოგადოებრივი წესრიგი, უსაფრთხოება, ეკონომიკურ ურთიერთობებში მონაწილეთა თანასწორობა, დემოკრატიული კონკურენციის საფუძვლები და მოქალაქეთა უფლებები და თავისუფლებები.
სახელმწიფო რეგულირების ფუნქციის განხორციელების მიმართულებების სრული ჩამონათვალი საკმაოდ დიდია; მივუთითებთ მხოლოდ ზოგიერთ მათგანს: ნორმატიული სამართლებრივი აქტის საშუალებით კონკრეტულ სფეროში ქცევისა და მოქმედების წესების განსაზღვრას; მართვის სპეციფიკური პროცედურების დაწესება (სერთიფიკაცია, ლიცენზირება, დაბეგვრა, რეგისტრაცია); საჭირო ქმედებების კონტროლის მექანიზმის ჩამოყალიბება, ანუ საკონტროლო და საკოორდინაციო ღონისძიებების განხორციელება, ზესაუწყებო უფლებამოსილებათა განხორციელება; ამოცანების ფორმულირება და მენეჯმენტის საქმიანობის ეტაპები და სხვ.
სახელმწიფო რეგულირების შინაარსი შედგება შემდეგი ელემენტებისაგან: ზოგადი მოთხოვნების ნორმატიული დაწესება მართვის საქმიანობის კონკრეტულ სფეროში; კონკრეტული დარგების განვითარების ეკონომიკური და სამართლებრივი რეგულირება; რუსი დეველოპერების, მწარმოებლების და მომხმარებლების სახელმწიფო მხარდაჭერა და დაცვა; კანონით დადგენილი მოთხოვნებისა და დებულებების შესრულებაზე კონტროლი; კოორდინაციის მართვა; ზესაუწყებო კონტროლისა და ზედამხედველობის უფლებამოსილებების განხორციელება. სახელმწიფო რეგულირების ფუნქცია სულ უფრო მეტად აისახება ფედერალურ და სხვა საკანონმდებლო აქტებში.
საჯარო მმართველობის ზოგიერთ დარგში სახელმწიფო ხელმძღვანელობა და მართვა შეუძლებელია და არ არის მიზანშეწონილი მისი ჩანაცვლება სახელმწიფო რეგულირებით. მაგალითად, შინაგან საქმეთა, საგარეო საქმეთა, მართლმსაჯულების მართვა ექვემდებარება ცენტრალიზებული პირდაპირი კონტროლის რეჟიმს. ამავდროულად, სამრეწველო მენეჯმენტისა და ეკონომიკური მშენებლობის დარგებში პრაქტიკაში დიდი ხანია გამოიყენება სახელმწიფო რეგულირების მექანიზმი, რადგან ის ხელს უწყობს საწარმოების ფუნქციონირებისთვის ხელსაყრელი ეკონომიკური, ორგანიზაციული და სამართლებრივი პირობების შექმნას. -მომგებიანი ორგანიზაციები. სახელმწიფო რეგულაცია უარყოფს სახელმწიფო ორგანოების უშუალო ადმინისტრაციულ ჩარევას საწარმოებისა და ორგანიზაციების საწარმოო და სხვა ეკონომიკურ საქმიანობაში; ის იყენებს ისეთ სამართლებრივ საშუალებებს, როგორიცაა სტანდარტების დადგენა, სპეციფიკური მართვის პროცედურებიასევე გადასახადები, მოსაკრებლები, ტარიფები, გადასახადები, მთავრობის ბრძანება.
სახელმწიფო რეგულირება ხასიათდება როგორც „პოზიტიური“ საჯარო მმართველობა, ანუ სახელმწიფო და მისი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ საზოგადოებრივი და სახელმწიფო ცხოვრების საკითხების უწყვეტი გადაწყვეტა. ამ ორგანოებისა და თანამდებობის პირების საქმიანობის სფერო მოიცავს დაბეგვრის, საბაჟო საქმიანობის, მოსახლეობის სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფის, გარემოს სისუფთავისთვის ბრძოლას, სტანდარტიზაციასა და სერტიფიცირებას, ვეტერინარულ მედიცინას და ა.შ.
ბუღალტრული აღრიცხვა არის რაოდენობრივი ფორმით გამოხატული ინფორმაციის აღრიცხვა საჯარო ადმინისტრაციის მატერიალური რესურსების გადაადგილების, მმართველობითი ურთიერთობების განხორციელების შედეგების, სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებების, სახელმწიფო ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებების, დოკუმენტების ხელმისაწვდომობისა და მოძრაობის შესახებ. მნიშვნელოვანია მთლიანად სახელმწიფო ადმინისტრაციისთვის; ეს არის რაოდენობრივი თვალსაზრისით ყველა ფაქტორის ფიქსაცია, რომელიც გავლენას ახდენს სახელმწიფო მმართველობის ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებაზე. ბუღალტერია შექმნილია ნებისმიერი ნივთის, დოკუმენტის, ფაქტის ფულადი რაოდენობის დასადგენად; ბუღალტრული აღრიცხვის სისტემა, როგორც წესი, მოიცავს სამთავრობო ორგანოებს ფედერალურ, რეგიონულ, უწყებრივი და მუნიციპალური დონეზე, საინფორმაციო და ანალიტიკურ ორგანიზაციებსა და ინფორმაციის შეგროვების, დამუშავებისა და გადაცემის ცენტრებს, საინჟინრო და ტექნიკურ საშუალებებს, აგრეთვე მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც არეგულირებენ საქმიანობას. შესაბამისი ველი.
3 ტიპის ხელისუფლება
სახელმწიფო მმართველობის სახეებია:
შიდა საჯარო მმართველობა, რომელსაც ახორციელებენ სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოები ამ ორგანოების სისტემის ორგანიზებისა და მათი მუშაობის სამართლებრივი რეჟიმების უზრუნველსაყოფად, ანუ პოზიტიური მართვის აქტივობების წარმართვა სახელმწიფო პრობლემების გადასაჭრელად და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესასრულებლად (იპ. თვით აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის ორგანიზების ქმედებები სახელმწიფო ხელისუფლების, საჯარო სამსახურის ინსტიტუტის სრულყოფა, მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შემუშავება და მიღება);
გარე საჯარო ადმინისტრირებას ახორციელებენ აღმასრულებელი ხელისუფლება „გარე“ (მათ შორის ზოგჯერ იძულებითი) უფლებამოსილების განსახორციელებლად, ანუ უფლებამოსილებები, რომლებიც მიმართულია სამართლის სუბიექტების (ფიზიკური და იურიდიული პირების) მიმართ, რომლებიც არ შედიან სახელმწიფო ადმინისტრაციის სტრუქტურაში (მაგალითად, რეგისტრაციისა და ლიცენზირების საქმიანობის განხორციელება);
შიდაორგანიზაციული საჯარო მმართველობა - აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ფუნქციების განხორციელება საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლების, სასამართლოების, პროკურატურის და სხვა სახელმწიფო ორგანოების მიერ, რომლებიც ტრადიციულად არ არიან დაკავშირებული სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელ ორგანოებთან.
საჯარო მმართველობა რეგულირდება საჯარო (ადმინისტრაციული) კანონით, ხოლო საჯარო მმართველობის ცალკეული საკითხები ექვემდებარება კერძო სამართლის (სამოქალაქო სამართლის) რეგულირებას. აქედან გამომდინარე, უნდა განვასხვავოთ სუვერენული სახელმწიფო ადმინისტრაცია და კერძო სამართლის ფორმებში განხორციელებული ადმინისტრაცია. ამ ტიპის მენეჯმენტს ახასიათებს სხვადასხვა სამართლებრივი ფორმა. თუ სახელმწიფო ადმინისტრირება ხორციელდება საჯარო სამართლის სახით, მაშინ ისინი საუბრობენ სუვერენულ (საჯარო) მმართველობაზე, რომელსაც ახორციელებს თავად სახელმწიფო (მისი ორგანოები, საჯარო მოხელეები) ან მისი სახელით; თუ მენეჯმენტის საქმიანობა დადგენილია კერძო სამართლით, მაშინ აქ საუბარია კერძო სამართლის მენეჯმენტზე.
სუვერენული ადმინისტრაცია არის „იძულებითი“ ადმინისტრაცია (სამართალდამცავი, თავდასხმა, „თავდასხმა“, სამართლის სუბიექტების უფლებების შეზღუდვა, მკაცრი), ანუ ადმინისტრაციული იძულების ზომების გამოყენება. ამ შემთხვევაში კონტროლისა და ზედამხედველობის ორგანოები და თანამდებობის პირები მიმართავენ შუალედურ, პრევენციულ, პრევენციულ, სადამსჯელო და აღდგენითი ხასიათის ზომებს. აქ შესაძლებელია დროებით შეიზღუდოს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელება, ფიზიკური და იურიდიული პირების საკუთრების ობიექტების განკარგვის უფლება. იძულებით კონტროლს ახორციელებს ძირითადად პოლიცია და სხვა მარეგულირებელი ორგანოები, რომელთა ამოცანები მოიცავს საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველყოფას, სამართალდარღვევების პრევენციას და საზოგადოების დაცვას საფრთხეებისგან. „იძულებითი“ მართვის მთავარი პრინციპი კანონიერებაა.
ბოლო ათწლეულების შიდა ადმინისტრაციულ და იურიდიულ ლიტერატურაში „კერძო სამართლის“ მენეჯმენტის პრობლემებს არ ეხება. ამ ტიპის მართვა ხდება იმ შემთხვევებში, როდესაც თავად სახელმწიფო არ მოქმედებს როგორც სუვერენული მონაწილე სამართლებრივ ურთიერთობებში. მაშასადამე, იგი გულისხმობს სახელმწიფოს, როგორც კერძოსამართლებრივი ურთიერთობების მონაწილის თანასწორობას, ანუ მონაწილეობს ზოგად კონკურენტულ ეკონომიკურ ცხოვრებაში, იღებს ფინანსურ შემოსავალს, ზრდის თავის ქონებას ან ყიდის მას, შესაბამისი ქმედებების შესრულებისას. კერძო სამართლის ფორმებში განხორციელებული საქმიანობა მიმართულია სახელმწიფო-ადმინისტრაციული მიზნების მიღწევასა და სახელმწიფო-სამართლებრივი პრობლემების გადაჭრაზე ეკონომიკურ ცხოვრებაში მონაწილეობით.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის კერძო სფერო მოიცავს მენეჯმენტის მატერიალურ (ეკონომიკურ) საჭიროებებს, ანუ როდესაც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც კერძო მეწარმე და აფორმებს სხვადასხვა ხელშეკრულებებს. ეს მოიცავს, მაგალითად, ყიდვა-გაყიდვის ხელშეკრულებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს მენეჯმენტის საქმიანობისთვის საჭირო მასალების მართვას (მენეჯმენტის პერსონალის ფორმირება და უზრუნველყოფა, მასალების, აღჭურვილობის, საკანცელარიო ნივთების შეძენა, მიწა საოფისე შენობის ასაშენებლად), ხელშეკრულება. ხელშეკრულებები გზის მშენებელ კომპანიებთან, სალიზინგო და მომსახურების კონტრაქტები, შრომითი ხელშეკრულებებითანამშრომლებთან და საჯარო სამსახურში მუშაკებთან. სახელმწიფო მონაწილეობს ამ ხელშეკრულებებში არა მხოლოდ როგორც მომხმარებელი და მომხმარებელი, არამედ როგორც სუბიექტი, რომელსაც სურს მიიღოს ეკონომიკური (ფინანსური) მოგება, როგორც დამოუკიდებელი მეწარმე სხვა მეწარმეებთან თანაბარ პირობებში.
მენეჯმენტი, რომლის დროსაც გამოიყენება კერძო სამართლებრივი საშუალებები და მექანიზმები, ასევე შეიძლება განხორციელდეს როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ეკონომიკური საქმიანობა საზოგადოების „ნორმალური“ არსებობის უზრუნველსაყოფად (მაგალითად, ელექტროენერგიით, გაზის, წყლით, სითბოს სახელმწიფო უზრუნველყოფა. ქალაქების, დაბების და სხვა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების მიხედვით ნაგვის შეგროვების, ჩამდინარე წყლების გაწმენდის, მავნე ნივთიერებების აღმოფხვრის და ა.შ. ასეთი მენეჯმენტი, რომელსაც შეიძლება ვუწოდოთ კრეატიული, „პოზიტიური“, არის აუცილებელი ატრიბუტითანამედროვე კეთილდღეობის სახელმწიფო. „პოზიტიური“ მართვა არის სახელმწიფოს საზრუნავი ხალხის ნორმალური არსებობისთვის; ეს არის განათლების მენეჯმენტი და სოციალური მშენებლობა (სახლების მშენებლობა ხელსაყრელი პირობებით მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიისთვის) და მენეჯმენტი ჯანდაცვის, ეკონომიკის, ტრანსპორტის, ელექტროენერგიის, წყალმომარაგების და ა.შ. მართვის ორგანიზაციის ეს ფორმა. გავრცელებულია ბევრ ქვეყანაში და ნებადართულია მხოლოდ გარკვეულ შემთხვევებში. სადაც არ არის ნათელი სამართლებრივი რეგულირებასახელმწიფოს მხრიდან პოზიტიური მენეჯმენტი შეიძლება განხორციელდეს კერძო საწარმოების მიერ.
მენეჯმენტი თავისი ორგანიზაციის თვალსაზრისით ძირითადად ერთნაირია ყველა სფეროში, თუმცა უნდა განვასხვავოთ ზოგადი მენეჯმენტი და სპეციალური (სპეციალური) მენეჯმენტი. ზოგადი მენეჯმენტი განკუთვნილია ნებისმიერი ტიპის მენეჯმენტის საქმიანობისთვის და ხორციელდება იგივე მექანიზმებით, ფორმებით და მეთოდებით, განურჩევლად დარგებისა და მართვის საქმიანობის სფეროებისა. სპეციალური მენეჯმენტი ვრცელდება კონკრეტულ სფეროებზე და სფეროებზე - ფინანსები, მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა, სამთო, საშინაო და საგარეო საქმეები და ა.შ.
სახელმწიფო სუბიექტური პოლიტიკური სურათი
თავი II საჯარო მმართველობის თეორია
1 საჯარო მმართველობის თეორიის საფუძველი
საჯარო მმართველობის, როგორც სისტემის შესწავლა მოიცავს სტრუქტურულ-ფუნქციურ მიდგომას. ცნებები სტრუქტურები და ფუნქცია ჯდება უფრო უნივერსალურში - სისტემა . სტრუქტურულ-ფუნქციური ანალიზი ექვემდებარება სისტემის სიცოცხლისუნარიანობის არსებობასა და შენარჩუნებასთან დაკავშირებული პრობლემების გადაწყვეტას.
თანამედროვე მენეჯმენტის თეორიაში სტრუქტურულ-ფუნქციური მიდგომა, წერს ნ.მისინი, მოიცავს ორ ასპექტს. სტრუქტურული ასპექტი: ა) ამ სისტემის შემადგენელი კომპონენტების დაზუსტება; ბ) ამ კომპონენტების რეგულარული შეერთებების განსაზღვრა. ფუნქციური ასპექტი: სისტემის ელემენტების ფუნქციონირების შიდა მექანიზმის შესწავლა, აგრეთვე სისტემის გარე ფუნქციონირების შესწავლა - სისტემის ურთიერთქმედება გარე გარემოსთან. ფუნქციონირების შიდა მექანიზმის ცოდნა (სისტემის ელემენტების ურთიერთქმედება) ავლენს ფუნქციონირების ფოკუსირებას როგორც სისტემის შენარჩუნებაზე, ასევე ძირითადი ფუნქციის განხორციელებაზე უფრო ზოგად სისტემასთან მიმართებაში, სადაც ის შედის. . გარე ფუნქციონირების ანალიზი მოიცავს კიბერნეტიკური კონცეფციების მიმართვას: სწორი და საპირისპირო კომუნიკაციები, დახურული სისტემა, შავი ყუთი , ღია სისტემა, ადაპტაცია. მოდელის ეფექტი შავი ყუთი აშკარაა ეგრეთ წოდებული არაპროგნოზირებადი ძალაუფლებისა და პოლიტიკური სუბიექტების ქცევის ცოდნაში და კონტროლში, რაც თანდაყოლილია რუსეთის პოლიტიკურ ცხოვრებაში.
სახელმწიფოს ადმინისტრაციული საქმიანობა თავისი ბუნებით მიმართულია ზოგად და კერძო ინტერესებს შორის სოციალური წინააღმდეგობებისა და კონფლიქტების დარეგულირებისა და გადაწყვეტისკენ. კონტროლისა და მართული სისტემების ელემენტების, ინტეგრაციისა და დაშლის, განვითარებისა და განადგურების სუბიექტების კონფლიქტური ურთიერთქმედება და ა.შ. სახელმწიფო-საჯარო სისტემებისთვის დამახასიათებელი. აქედან გამომდინარე, კონფლიქტოლოგიური მიდგომა საჯარო მმართველობის თეორიაში ისეთივე ობიექტურად არის განპირობებული, როგორც ზემოთ ნახსენები სხვები. იგი შემეცნებისა და პრაქტიკული საქმიანობის დიალექტიკური მეთოდოლოგიის განუყოფელი მახასიათებელია. მართალია, ახალგაზრდა კონფლიქტოლოგიის მეცნიერებაში ამ კონცეფციას ყველა არ იზიარებს. გერმანელი პოლიტოლოგის რ. დარენდორფის თვალსაზრისისგან განსხვავებით, რომელიც პოლიტიკურ და სოციალურ პროცესს კონფლიქტების ჯაჭვად მიიჩნევს, კვლევაზე ორიენტირებულია ტ.პარსონსის კონცეფცია. სოციალური წესრიგი , სოციალური სისტემის სტაბილურობა, სადაც კონფლიქტი განმარტებულია, როგორც დროებითი, არარეგულარული მოვლენა.
როგორც ჩანს, ამ ცნებების პირდაპირი წინააღმდეგობა გამორიცხავს მათ რაიმე კომბინაციის შესაძლებლობას და, მიუხედავად ამისა, რ. დარენდორფი თვლის, რომ მისი პოზიცია (საზოგადოების კონფლიქტური მოდელი) არ არის უფრო სწორი ვიდრე სხვა - თანხმობის ფუნქციური მოდელი. . მისი აზრით, ორივე სასარგებლო და აუცილებელია სოციოლოგიური და პოლიტიკური ანალიზისთვის, რადგან საზოგადოებრივ ცხოვრებაში მუდმივად არის სოციალური ურთიერთობების ორივე კომპონენტი: თანამშრომლობა და კონფლიქტი.
საჯარო მმართველობის ფენომენის თეორიული ანალიზის განხილული ტიპები არ ამოწურავს მეცნიერების მთელ მეთოდოლოგიურ არსენალს. მისი საფუძვლების შემდგომი წარმოდგენისას შეიძლება მივმართოთ სოციალური ფილოსოფიის ისეთ კატეგორიას, როგორიცაა საქმიანობა. მისი აბსტრაქტული სისტემის მოდელი: მოთხოვნილებები-ინტერესები-მიზნები საკმაოდ გამოიყენება საჯარო მმართველობის, როგორც სოციალური აქტივობის სპეციფიკური ტიპის ანალიზში.
შეიძლება აღინიშნოს პოლიტიკურ-კულტუროლოგიური მიდგომა, რომელიც ბოლო წლებში ფართოდ გავრცელდა პოლიტიკურ მეცნიერებაში. ის შესაძლებელს ხდის კონკრეტული საზოგადოებისთვის დამახასიათებელი პოლიტიკური კულტურის ტიპის მიხედვით ვიმსჯელოთ პოლიტიკური სისტემის, სახელმწიფო-სამართლებრივი ინსტიტუტების ბუნების, მათი მმართველობითი საქმიანობისა და სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ურთიერთობების შესახებ.
სამეცნიერო ცოდნის კონკრეტულ სფეროებში გამოყენებული ნებისმიერი მეთოდოლოგიის კრიტერიუმია ობიექტური ჭეშმარიტების მიღწევის შესაძლებლობა და მიღებული ცოდნის განხორციელებაზე დაფუძნებული პრაქტიკული მოქმედების ეფექტურობა. თუმცა ეს შესაძლებლობა შეზღუდულია შემეცნების სოციალური პირობებით. აღვნიშნოთ რამდენიმე მახასიათებელი, რომელიც ახასიათებს პოლიტიკურ ცოდნას მართვის პროცესები.
პირველი თვისება. სახელმწიფო ადმინისტრაციის პროცესების ანალიზი ყველა შემთხვევაში ფორმაში სუბიექტურია, რადგან ანალიტიკოსი (პრაქტიკული პოლიტიკოსი თუ თეორეტიკოსი) ამას ახორციელებს საზოგადოების გარკვეული ნაწილის, ვთქვათ, სოციალური ჯგუფის, პოლიტიკური ორგანიზაციის პოზიციიდან. და ა.შ.. ის არის ქვეყნის, სახელმწიფოს პოლიტიკური ცხოვრების მონაწილე (ყოველ შემთხვევაში, როგორც მოქალაქე). ანალიტიკოსი ამ მასალის საფუძველზე ფიქრობს იმ იდეებზე, რომლებიც განვითარდა ან ვითარდება და დომინირებს კიდეც საზოგადოებაში მოცემულ დროს.
ობიექტური ჭეშმარიტება პოლიტიკურ მეცნიერებებში, სხვაზე მეტად, სუბიექტური ფორმით არის გამოხატული.
მეორე თვისება. პოლიტიკური კონტროლის თეორიას არ შეუძლია მიგრაცია ერთი ქვეყნიდან მეორეში, სავარაუდოდ, მისი ობიექტურობის ფაქტობრივი დასაბუთებით, კვლევის პრობლემური სფეროს, საშუალებების, მეთოდებისა და მიმართულების შეცვლის გარეშე, მაგრამ მხოლოდ პოლიტიკური სუბიექტების თვისებების საშუალოდ. პოლიტიკური ობიექტის მეცნიერების ასაგებად, პირველ რიგში, საჭიროა მისი ონტოლოგიური სურათი, რომელიც დამახასიათებელია მოცემული ქვეყნისთვის. რუსულ პოლიტიკურ მეცნიერებაში ჯერ კიდევ არ არის დამაკმაყოფილებელი სურათი პოლიტიკის (დავამატოთ: სახელმწიფო ადმინისტრაციის პოლიტიკა), როგორც მეცნიერული ცოდნის ობიექტი. და ეს ქმნის სერიოზულ სირთულეებს მეცნიერული ცოდნის ჩამოყალიბების გზაზე. თუმცა ეს გარემოება არ ნიშნავს, რომ ეს მეცნიერება პრინციპში შეუძლებელია. საჯარო მმართველობის თეორია ყალიბდება, პირველ რიგში, ისტორიული გამოცდილების საფუძველზე, მათ შორის საბჭოთა და მეორეც, თანამედროვე საერთაშორისო და რუსული გამოცდილების საფუძველზე, თუნდაც ის მრავალი თვალსაზრისით დამღუპველი იყოს.
მესამე თვისება. სახელმწიფო ადმინისტრაციის თეორიის აგება რუსეთის თანამედროვე სახელმწიფო აღმშენებლობისა და მმართველობითი პოლიტიკის ონტოლოგიურ სურათზე დაყრდნობით ქმნის რეალურ წინაპირობას სუბიექტური, იდეოლოგიურად და პოლიტიკურად მიკერძოებული მიდგომისთვის თეორიის სოციალური ფუნქციის გაგებისთვის - მისი ინსტრუმენტული თეორიის ინტერპრეტაციისთვის. ეს ტერმინი გამოიყენა ცნობილმა თანამედროვე ამერიკელმა ეკონომისტმა და სოციოლოგმა დ.გელბრეიტმა დასავლური ეკონომიკური თეორიების კრიტიკულად დახასიათებისას, რომელთა ავტორებიც ხედავენ საკუთარ თავს. მთავარი მიზანიდა თეორიის ფუნქცია არის არა მოცემულ ქვეყანაში რეალურად არსებული ეკონომიკური სისტემის ობიექტური ახსნა, არამედ ამ სისტემის შესახებ იდეების ჩამოყალიბება, მსგავსი ან ემთხვევა საზოგადოებაში დომინანტური ძალებისა და ორგანიზაციების იდეებს. სუბიექტური თეორიული იმიჯი ემსახურება ობიექტური რეალობის შემცვლელს და არის ინსტრუმენტი მმართველი ძალაუფლების სტრუქტურების პოლიტიკის დასაბუთებისთვის.
თეორიის რეალური ფუნქცია, იქნება ეს ეკონომიკური თუ პოლიტიკური, არ ემსახურება რაიმე ინტერესებს, არა ინსტრუმენტულ ფუნქციას, არამედ ახსნა-განმარტებას, რაც ხელს უწყობს ადამიანების, მათ შორის ლიდერების, მმართველი ელიტის და დომინანტური ეკონომიკური აქტორების, სოციალური რეალობის ობიექტურ გაგებას. .
სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ინსტრუმენტალიტეტი ყალიბდება მმართველი ჯგუფებისა და ძალაუფლების ინსტიტუტების სოციალური წესრიგის საპასუხოდ. თუმცა მას აქვს წყარო (კიდევ ერთხელ ხაზგასმით აღვნიშნავთ) ცოდნის ობიექტში - მოცემულ ქვეყანაში არსებული სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ონტოლოგიური სურათი. ეს არის ინსტრუმენტული მიდგომის დაძლევის სირთულე თეორიული ანალიზისაჯარო მმართველობის პრობლემები.
და ბოლოს, კიდევ ერთი თვისება უკავშირდება იმას, რომ თეორიის ასახვის ობიექტი, რომელსაც ჩვენ ვაანალიზებთ, არის თანამედროვე პოლიტიკური და სოციალური რეალობა და ის (თანამედროვეობა) არის დინამიური, წინააღმდეგობრივი, მრავალი თვალსაზრისით მომავლის გაურკვეველი პერსპექტივით. ყოველთვის უფრო რთული გასაგები და ახსნილი, ვიდრე წარსული, რომელიც უკვე მოხდა. მიუხედავად იმისა, რომ წარსულის ცოდნა ასევე არ არის უპრობლემოდ. მეთოდოლოგია ამ შემთხვევაში უზრუნველყოფს ობიექტური ჭეშმარიტების გააზრებას, თუ იგი დაკონკრეტებულია და დანერგილია ადეკვატური სამეცნიერო მეთოდებითა და ტექნოლოგიებით რეალობის აღწერისა და ახსნისთვის. ამ საკითხზე ვისაუბროთ.
2.2 საჯარო მმართველობის თეორიის მეთოდები
თეორიის კომპლექსური ბუნება და მისი მეთოდოლოგიური საფუძველი ასევე განსაზღვრავს პოლიტიკურ-სოციალური და პოლიტიკურ-სამართლებრივი რეალობის შესწავლის ობიექტურ და სუბიექტურ, სოციოლოგიურ, პოლიტიკურ მეცნიერებათა და ზოგადმეცნიერულ, თეორიულ და ემპირიულ მეთოდებს. უპირველეს ყოვლისა, უნდა აღინიშნოს, რომ, როგორც ნებისმიერ პოლიტიკურ, იურიდიულ და სოციოლოგიურ დისციპლინაში, საჯარო მმართველობის თეორია მუდმივად აქტუალური საკითხიარის შემეცნების ობიექტურ და სუბიექტურ მეთოდებს შორის კორელაციის პრობლემა. შვედი სოციოლოგი პ.მონსონი აღნიშნავს: ... ობიექტური და სუბიექტური საკითხი, უპირველეს ყოვლისა მათ შორის ურთიერთობა, ფუნდამენტური პრობლემაა, რომელსაც სოციალური მეცნიერების უმეტესობა სწავლობს და აანალიზებს. . ამ საკითხის მნიშვნელობა გამომდინარეობს საჯარო მმართველობის, როგორც პოლიტიკური და სოციალური რეალობის ბუნებიდან, რომელიც ხასიათდება ობიექტური და სუბიექტური ასპექტების ერთიანობით.
საჯარო მმართველობა, წერს პროფ. გ.ატამანჩუკი სუბიექტური ფაქტორია. ეს განსაზღვრება სწორია, თუ მას განვიხილავთ ზოგად სოციალურ ობიექტურ მატერიალურ საფუძვლებთან მიმართებაში.
მაგრამ ის სრულად არ ასახავს ამ უკანასკნელის რეალურ სტრუქტურას, როგორც ობიექტს და როგორც აქტივობის პროცესს. ბოლოს და ბოლოს, როგორც ავტორი სწორად აღნიშნავს, საჯარო ადმინისტრაციაში ერწყმის ცნობიერების ელემენტები - წარმოდგენები, იდეალური სურათები, ლოგიკური კონსტრუქციები - და აქტივობები, რომლებიც გარდაიქმნება მართვის პროცესში. მატერიალურობაში , შეიძინეთ შესაბამისი საგანი . და ეს ყველაფერი არ არის. ზოგიერთი მატერიალური და ობიექტური სიმბოლური ელემენტი შედის სახელმწიფოს სტრუქტურაში, როგორც მისი განუყოფელი ნაწილი. ეს არის ინსტრუმენტები და კონტროლის მრავალი საშუალება, სამართლებრივი ნორმები - ზოგადი სახელმწიფოებრივი ნებისა და ინტერესების გამოხატვის ობიექტური ფორმები, ტექსტების ერთობლიობა - დირექტივა, პოლიტიკური და სხვა დოკუმენტები, ობიექტური ლინგვისტური სიმბოლური ფორმით ჩაწერილი სხვა ადმინისტრაციული ინფორმაცია. ზემოაღნიშნული სრულად შეიძლება მივაწეროთ საჯარო ადმინისტრაციას, ვინაიდან პოლიტიკური ფაქტორი მის სტრუქტურაში ერთ-ერთი კომპონენტია. ერთი სიტყვით, საჯარო ადმინისტრაცია თავისი ბუნებით და სტრუქტურით არის სუბიექტური და ობიექტური ასპექტების ერთიანობა.
საჯარო ადმინისტრაციის, როგორც ობიექტური და სუბიექტური პოლიტიკური და სოციალური რეალობის განსახიერების ორმაგი არსებობა განაპირობებს მის შესწავლაში ობიექტური და სუბიექტური მეთოდების გამოყენების აუცილებლობას. ობიექტური მეთოდი ნიშნავს შესასწავლ ობიექტს - სახელმწიფოს და მის საქმიანობას - გარედან, თითქოს გარედან. ეს არის სახელმწიფო მმართველობის შემადგენელი ელემენტებისა და ურთიერთობების მთლიანობის ახსნის ხერხი მენეჯერული საქმიანობის ობიექტური შედეგების ანალიზის გზით, შემცნობი სუბიექტის მიერ მათი შეფასების მიუხედავად. სუბიექტური მეთოდი გულისხმობს ობიექტის შიგნიდან განხილვას, როგორც საკუთარ ორგანიზაციას მათი პოლიტიკური, სოციალური, ეკონომიკური და სხვა ტიპის ცხოვრების ადამიანების მიერ, როგორც რეალობა, რომელიც დაკავშირებულია საზოგადოებრივ ინტერესებთან და ღირებულებებთან. თუ ობიექტური მეთოდი გამომდინარეობს იქიდან, რომ ანალიზის საწყისი წერტილი არის ობიექტი, რომელიც არსებობს შემცნობი სუბიექტისგან დამოუკიდებლად, მაშინ სუბიექტურ მეთოდში ანალიზის საწყისი წერტილი არ არის თავად ობიექტი, არამედ საზოგადოების გარკვეული წევრების წარმოდგენა. ის, სტუდენტის თვალსაზრისი. სუბიექტური მეთოდის შინაარსი არის პოლიტიკური და სოციალური რეალობის აღწერა და ახსნა სუბიექტის ურთიერთობების (მისი მოსაზრებები, პოზიციები, ინტერესები) პრიზმაში.
ღირებულებით-ნორმატიული მიდგომა მისი არსებითი მხარეა. ობიექტური მეთოდის მაგალითებია: რეალობის ფენომენებისა და პროცესების დაკვირვება, შედარება და განზოგადება, მენეჯერული საქმიანობისა და ურთიერთობების აღწერითი მოდელების შემუშავების მეთოდი, ანალოგური მეთოდი და ა.შ. მართვის ექსპერიმენტი და ა.შ. სუბიექტური მეთოდების ამ ჯგუფში შედის ა. ტექნიკის ნაკრები ნორმატიული მენეჯმენტის მოდელების შემუშავებისთვის, რომლებიც ქმნიან მენეჯმენტის სურათებს იდეალურში (როგორც ეს სუბიექტს ეჩვენება).
ობიექტური და სუბიექტური მეთოდები შეუდარებელია. თუმცა, მათი გაერთიანება შესაძლებელია, რადგან ისინი განისაზღვრება პოლიტიკური და სოციალური რეალობის სპეციფიკით, რომელიც განასახიერებს ობიექტურ და სუბიექტურ მხარეებს. ამასთან, კომბინირებისას სირთულეები გარდაუვალია, კერძოდ, დაკავშირებულია იმ ფაქტთან, რომ სუბიექტური მეთოდი გულისხმობს მკვლევარის შეხედულებისამებრ შესწავლის ობიექტების შერჩევას, სოციალური პრიორიტეტებისა და ღირებულებების, საჭიროებებისა და ინტერესების შესახებ მისი იდეების გათვალისწინებით. ეს მიდგომა ქმნის პრობლემურ კოგნიტურ სიტუაციას, რაც შენიშნა გერმანელმა სოციოლოგმა მ.ვებერმა. მისი არსი მდგომარეობს იმაში, რომ კვლევის ობიექტის აგება (ფაქტების შერჩევა) სუბიექტური პროცესია, მაგრამ კვლევის შედეგები უნდა იყოს ობიექტური, ზოგადად მართებული (მეცნიერული სიმართლე). რა გამოსავალი შესთავაზა მ. ვებერმა? შედეგები უნდა იყოს მიღებული ისე, რომ ისინი შეიძლება დაექვემდებაროს შემოწმებას მკვლევარის შეხედულებებისა და განწყობების მიუხედავად.
მართვის პროცესების შესწავლისა და ახსნის ობიექტური და სუბიექტური მეთოდების ერთიანობის განსახიერება სამეცნიერო და პრაქტიკული ექსპერიმენტია. ეს არის ინფორმაციის მოპოვების საშუალება სახელმწიფო ადმინისტრაციის სუბიექტებისა და ობიექტების ქცევასა და საქმიანობაში ცვლილებების შესახებ, მათზე გარკვეული მართვადი და კონტროლირებადი ფაქტორების გავლენის გამო. ექსპერიმენტი - თეორიის გარკვეული სამეცნიერო დებულებებისა და რეკომენდაციების მართებულობისა და ეფექტურობის ექსპერიმენტული შემოწმების მეთოდი.
საჯარო მმართველობის პრაქტიკაში იგი წარმოადგენს ემპირიული მონაცემების მნიშვნელოვან წყაროს ეფექტური გადაწყვეტილებების მისაღებად.
ექსპერიმენტული მეთოდით მიღებული ინფორმაციის ობიექტურობის უზრუნველყოფა შესაძლებელია სოციალური შემეცნების თეორიით დადგენილი აუცილებელი მოთხოვნების დაკმაყოფილების შემთხვევაში. ავღნიშნოთ ზოგიერთი მათგანი. უპირველეს ყოვლისა - ექსპერიმენტული ფაქტორის მეთოდოლოგიურად დამოწმებული განმარტება - მდგომარეობა ან პირობების ერთობლიობა, რომელიც ითვლება საკონტროლო სისტემაში შესწავლილი ცვლილებების მიზეზად, ამ ფაქტორის წარმომადგენლობით. აუცილებელია აირჩიოს კონკრეტული ექსპერიმენტული სიტუაცია - ექსპერიმენტთან დაკავშირებული გარემო პირობები. ექსპერიმენტული ფაქტორიც და პირობებიც უნდა იყოს რეპრეზენტატიული (ტიპიური, წარმომადგენლობითი) და რაც შეიძლება ახლოს იყოს ბუნებრივ მოვლენებთან და საჯარო მმართველობის პროცესებთან. ექსპერიმენტის ობიექტისა და საგნის არჩევანს განსაზღვრავს კონკრეტული პრობლემები, რომლებიც საჭიროებენ თეორიულ და პრაქტიკულ გადაწყვეტილებებს. ძირითადად ეს არის საჯარო მმართველობის ეფექტიანობის პრობლემები.
საჯარო ადმინისტრაცია არის ადამიანების სოციალური (ამ სიტყვის ფართო გაგებით) საქმიანობა და მის საფუძველზე განვითარებული სოციალური ურთიერთობები. იგი ხორციელდება სოციალურ გარემოში და მასზე გავლენას ახდენს, განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი საზოგადოების სოციალური სტრუქტურის მხრიდან. ამ მხრივ სავსებით გასაგებია სოციოლოგიური მეთოდების როლი საჯარო მმართველობის მეცნიერულ ცოდნაში. პოლიტიკური და სოციოლოგიური ანალიზი საშუალებას იძლევა გადაჭრას მრავალი თეორიული და პრაქტიკული საკითხი, რომელიც დაკავშირებულია მენეჯმენტის სტრატეგიის შემუშავებასთან და სოციალური საჭიროებების, ინტერესებისა და ღირებულებების გაგებასთან, რაც განსაზღვრავს სახელმწიფო ორგანოების მიერ გადაწყვეტილი ამოცანების სპეციფიკურ შინაარსს. სოციოლოგიური მეთოდები არის უკუკავშირის შესწავლის მთავარი საშუალება მართვის სისტემებისა და საზოგადოების ურთიერთქმედებისას. კერძოდ, გამოხატულია მოსახლეობის გარკვეულ სოციალურ ჯგუფებთან მიმართებაში სახელმწიფო ინსტიტუტების გარკვეული გადაწყვეტილებების მიმართ. სოციოლოგიური, კერძოდ კი ემპირიული მეთოდების დახმარებით ირკვევა სახელმწიფო პოლიტიკის სოციალური ეფექტურობა, მათ შორის მოქალაქეთა ეკონომიკური, სამართლებრივი სისტემის, პოლიტიკური და სამართლებრივი კულტურის სოციალური ეფექტურობა.
სახელმწიფო მმართველობის შესწავლის სოციოლოგიური მეთოდებიც მნიშვნელოვანია, რადგან ისინი მეცნიერული ანალიზის მაკროდონიდან მიკრო დონეზე დაწევის საშუალებას იძლევა, ე.ი. კონკრეტული პირების შესწავლის დონემდე, მათ ქცევასა და ორიენტაციამდე საჯარო მმართველობის სფეროში. ყოველივე ამის შემდეგ, ზოგადი თეორია არის მაკროდონის პოლიტიკური მეცნიერება. დიახ, სხვაგვარად არ შეიძლება, რადგან საჯარო მმართველობა არ არის ლოკალიზებული საზოგადოების რომელიმე კონკრეტულ სფეროში. იგი მოიცავს ყველა ძირითად სფეროს, რაც არის ხალხის ცხოვრების ორგანიზებისა და რეგულირების ყველაზე მნიშვნელოვანი საერთო ოფიციალური ლეგიტიმური ფორმა. საჯარო მმართველობის არსის, შინაარსის, პრინციპებისა და სხვა პრობლემების გაგება და ახსნა მხოლოდ მაკრო დონეზეა შესაძლებელი, რასაც ემსახურება ზემოთ აღწერილი თეორიის მეთოდოლოგიური საფუძვლები. და მართლაც, შეძლებს თუ არა მკვლევარი, მაგალითად, სახელმწიფო ადმინისტრაციის, როგორც ინტეგრალური სისტემის გააზრებას, რომელიც შეისწავლის მხოლოდ ცალკეული ჯგუფების, მოქალაქეების, ან თუნდაც პოლიტიკური ლიდერების ქცევით აქტებს? როგორც ჩანს, არა. ემპირიული კვლევა დააფიქსირებს რესპონდენტთა გარკვეულ დამოკიდებულებას, ვთქვათ, ამა თუ იმ ლიდერის ქმედებებზე ამ მომენტში ან კონკრეტულ სიტუაციაში სახელმწიფო ხელისუფლების კონკრეტულ ქმედებებზე. მაგრამ ასეთი კვლევა არ მოგვცემს მეცნიერულ ინფორმაციას მთლიანად სისტემის შესახებ, მისი მიმართულების შესახებ და ა.შ. საზოგადოებაში პოლიტიკური ხელმძღვანელობის მოცემული სისტემის დემოკრატიული ბუნება არ შეიძლება შეფასდეს იმით, თუ რამდენად დემოკრატიულად იქცევიან ამომრჩეველთა ცალკეული ჯგუფები და, უფრო მეტიც, ცალკეული ამომრჩევლები, როდესაც ხმას აძლევენ პოლიტიკური გაერთიანებების მიერ შემოთავაზებულ კანდიდატებს. ეს ყველაფერი ასეა. თუმცა, მასების, დიდი და მცირე სოციალური ჯგუფების საჯარო ქმედებები, ორგანოების საქმიანობა და სახელმწიფო მმართველობის მთელი სისტემა და მენეჯერული ურთიერთობებიშედგება მრავალი პიროვნების, ლიდერის, თანამდებობის პირისა და რიგითი მოქალაქეების ქმედებებითა და ქცევით. ამიტომ მათი ემპირიული მეთოდებით შესწავლის გარეშე შეუძლებელია სახელმწიფოს საქმიანობის ზოგადი სურათის ჩამოყალიბება. შესაბამისად, პოლიტიკური და სოციოლოგიური ანალიზი მიკრო დონეზე, დომინანტური ღირებულების გარეშე, მოპოვებისა და დაგროვების ინსტრუმენტად გვევლინება. ფაქტობრივი მასალამაკრო დონეზე საჯარო მმართველობის ფენომენის ახსნილი თეორიული განზოგადებისთვის.
პოლიტიკური სოციოლოგიური კვლევის ემპირიული მეთოდების მნიშვნელობის გათვალისწინებით, არ შეიძლება არ გავითვალისწინოთ სუბიექტივიზმის გამოვლენის შესაძლებლობა.
თავი III საჯარო მმართველობის გაუმჯობესება
საზოგადოებისა და სახელმწიფოს აქტივობის საბოლოო, კონცენტრირებული გამოხატულება სოციალურ განვითარებაში სახელმწიფო ადმინისტრაციის „წამყვანი სახელმწიფოს“ შექმნაში არის თავად სახელმწიფო ადმინისტრაციის გაუმჯობესების პროცესი. ეს არის ქვესისტემა საჯარო ადმინისტრაციაში შესაბამისი მიზნებით, საგნით, პრინციპებითა და ორგანიზაციით, რომლის მნიშვნელობა არის საჯარო ადმინისტრაციის, როგორც სისტემური სოციალური ფენომენის მინიჭება თვითტრანსფორმაციის, თვითგანვითარების, თვითგანვითარების უნარს.
საჯარო ადმინისტრირების გაუმჯობესების მიზნობრივი ორიენტაცია, ყოველივე ზემოთქმულიდან გამომდინარე, ჩანს, პირველ რიგში, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის საკონტროლო ქმედებების შინაარსის მაქსიმალური მიღწევადი შესაბამისობის უზრუნველყოფაში მართული საჭიროებებთან და ნიმუშებთან. ობიექტები - მთელი სოციალური სისტემა; მეორეც, ჩამოაყალიბოს ყველაზე რაციონალური და ეფექტური ურთიერთობები სახელმწიფოს მმართველ კომპონენტებსა და მართულ ობიექტებს, ასევე სხვა ტიპის მენეჯმენტის სუბიექტებს შორის; მესამე, სახელმწიფო მმართველობის ორგანიზაციული სტრუქტურის ოპტიმალურ მდგომარეობაში (სოციალური და ეკონომიკური თვალსაზრისით) შენარჩუნება; მეოთხე, ხელი შეუწყოს მართვის სახელმწიფო ხარჯების მუდმივ ფარდობით და აბსოლუტურ შემცირებას; მეხუთე სახელმწიფო-ადმინისტრაციული საქმიანობის ფორმების, მეთოდებისა და სხვა ელემენტების ეფექტურობის ამაღლება.
საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების ეს ზოგადი მიზნობრივი ორიენტაცია შეიძლება დაიყოს მიზნების ორ ჯგუფად: გარე და შიდა. გარე მიზნებია საკონტროლო მოქმედებების ეფექტურობის გაზრდა, მათი გამარტივება და სისტემატიზაცია, მართული ობიექტების ობიექტური მოთხოვნების ადეკვატურობის უზრუნველყოფა.
შიდა მიზნების განხორციელება გულისხმობს თავად კონტროლის სისტემის გაუმჯობესებას, მისი მობილურობის, რაციონალურობისა და შიდა სასიცოცხლო აქტივობის გაუმჯობესებას. გარდა ამისა, მიზნები დაზუსტებულია ანალიზისა და ტრანსფორმაციის ობიექტის მიხედვით (სახელმწიფო მმართველობის ელემენტები, პარტიები და ასპექტები). მაშასადამე, საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების პროცესის უმნიშვნელოვანესი და საწყისი ელემენტია მისი მეცნიერულად დაფუძნებული „მიზნების ხე“, რომლის საფუძველზეც დგინდება საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების საგანი, სტრუქტურა, შესაბამისობა, თანმიმდევრობა და სხვა გამოვლინებები. სიცხადე უნდა იყოს იმის შესახებ, თუ რისი მიღწევა გვინდა საჯარო მმართველობის გაუმჯობესებით.
მიზნებთან ერთად და მათ საფუძველზე, მისი საგანი მნიშვნელოვანი ელემენტია საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების პროცესში. ყოველივე ამის შემდეგ, აუცილებელია წინასწარ და ზუსტად ვიცოდეთ, რა არის გასაუმჯობესებელი, რა რეალური პროცესების სწავლა და გაუმჯობესება. ამ პროცესის საგანს აქვს ორმაგი ხასიათი: ეპისტემოლოგიური და სუბიექტურ-პრაქტიკული, რაც მიუთითებს იმაზე, რომ მართვის ფენომენები, რომლებიც უნდა გაუმჯობესდეს, არის როგორც ცოდნის (თეორიული გააზრების) ასევე პრაქტიკული ტრანსფორმაციის ობიექტები.
თუ შევაჯამებთ ყველაფერს, რაც ითქვა საჯარო მმართველობის შესახებ, მაშინ შეგვიძლია გამოვყოთ მისი გაუმჯობესების საგნის შემდეგი „ბლოკები“:
ა) სახელმწიფო მმართველობის სისტემის მმართველ და მართულ კომპონენტებს შორის ურთიერთქმედების მუდმივი გაუმჯობესება და გაძლიერება, რომელიც მოიცავს ყველა დონესა და მიმართულებას, რაც გულისხმობს ძირითადად „მიზნების ხის“ და საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქციონალური სტრუქტურის გაუმჯობესებას;
ბ) საჯარო ადმინისტრაციის საჯარო არსის უწყვეტი განვითარება მისი სულ უფრო ღრმა დემოკრატიზაციის გზით, მის პროცესებში მოქალაქეთა მონაწილეობის გაფართოება, თვითმმართველი სოციალური მექანიზმების ჩამოყალიბება და გააქტიურება, რაც ძირითადად დაკავშირებულია ორგანიზაციული სტრუქტურის გაუმჯობესებასთან. საჯარო მმართველობის;
გ) სახელმწიფო ადმინისტრაციული საქმიანობის სისტემური რაციონალიზაცია სოციალური, ორგანიზაციული და სამართლებრივი პირობითობის, მისი თითოეული ელემენტის მართებულობისა და ეფექტიანობის გაზრდის, ადამიანური პოტენციალისა და მართვის სამეცნიერო-ტექნიკური საშუალებების ოსტატურად გამოხატვისა და სრულად გამოყენების მიზნით;
დ) ინფორმაციის, ორგანიზაციული და სხვა პირობების, ფაქტორებისა და წახალისების შექმნა, რომელიც უზრუნველყოფს პირის მიერ ობიექტური რეალობის დაუფლების მეცნიერული ფორმების, მეთოდებისა და საშუალებების დანერგვას და ეფექტურ გამოყენებას მენეჯმენტის პრაქტიკაში;
ე) ყველა კატეგორიის მენეჯერული პერსონალის შერჩევის, გამოყენების, მომზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების სისტემის მუდმივი და მეცნიერულად პროგნოზირებადი გაუმჯობესება, ინიციატივის სტიმულირების მეთოდების, საშუალებებისა და ფორმების შემუშავება, საჯარო თანამდებობების ხარისხიანად და პასუხისმგებლობით შესრულება;
ვ) სოციალურ-ფსიქოლოგიური ფაქტორების ფართოდ გამოყენება სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ურთიერთობების ყველა მონაწილეს შორის თავისუფალი, დემოკრატიული, ურთიერთპასუხისმგებლიანი ურთიერთობების ჩამოყალიბებაში.
რა თქმა უნდა, შესაძლებელია საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების საგნის ელემენტებისა და ურთიერთობების შემდგომი დეტალიზაცია, მაგრამ ეს უკვე ეხება საჯარო მმართველობის სპეციალურ დარგებს, რომლებშიც ისინი უნდა იყოს შესწავლილი და პრაქტიკულად დანერგილი.
საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების მიზნებისა და საგნის სირთულე განაპირობებს გარკვეული პრინციპების გამოყენებას მთელი ამ სამუშაოს განხორციელებისას. მე დავასახელებ შემდეგ ძირითად პრინციპებს. უპირველეს ყოვლისა, ეს არის თანმიმდევრულობის პრინციპი, რომელიც განსაზღვრავს ამ პროცესის გაშუქებას საჯარო მმართველობის ფუნქციონალური და ორგანიზაციული სტრუქტურის, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ქვესისტემის ნებისმიერი ძირითადი კომპონენტის მიერ.
გარდა ამისა, სირთულის პრინციპი, რომელიც მოითხოვს გათვალისწინებულ იქნას საჯარო მმართველობის ელემენტების მრავალფეროვნება, მათი ასპექტები, თვისებები, ასპექტები, სხვადასხვა ფაქტორების, საშუალებების, ფორმების, მეთოდების და ა.შ., რაც რეალურად და ერთობლივად მოქმედებს მართვის პროცესებზე. ასევე არ უნდა დავივიწყოთ უწყვეტობის პრინციპი, რომლის საფუძველზეც საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების ქმედებები უნდა განხორციელდეს ყოველდღიურად, ეტაპობრივად, მაგრამ სტაბილურად. ნებისმიერი „რადიკალური“ ტრანსფორმაცია ყოველთვის მტკივნეულია საჯარო მმართველობის სისტემისთვის, ხშირად კარგავს უკვე მიღწეულ სტაბილურობასა და წესრიგს, ხოლო სისტემატურად განხორციელებული მცირე ძვრები, საჯარო ადმინისტრაციის მთლიანობის შენარჩუნებით, თანდათან ახალ ხარისხზე გადადის. ეს არის, ბოლოს და ბოლოს, დაგეგმვის პრინციპი, რაც მიუთითებს იმაზე, რომ საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების პროცესის მიზნების მიღწევა შესაძლებელია მხოლოდ ყურადღებით დაგეგმილი და თანმიმდევრულად განხორციელებული ქმედებებით. ჩვენ ხომ საუბარია საჯარო მმართველობის სისტემის გაუმჯობესებაზე და არა მხოლოდ მის ცალკეულ ელემენტებზე.
პრინციპები კოორდინირებულად უნდა იქნას გამოყენებული ერთმანეთთან მიმართებაში.
საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების პროცესი, რა თქმა უნდა, სათანადოდ უნდა იყოს ორგანიზებული. პრაქტიკაში ასეთი საკითხების გადაჭრის ძირითადად სამი გზა არსებობს: შესაბამისი ორგანოს ან ორგანოთა ქვესისტემის პერსონალის ძალების მართვის გარკვეული ელემენტების რაციონალიზაცია (თავისი ინიციატივით და შიდა რესურსების ხარჯზე); განსახილველი მენეჯმენტის სტრუქტურის გარეთ ჩართული სპეციალიზებული (საპროექტო, საექსპერტო და ა.შ.) ორგანიზაციების ძალების მიერ რაციონალიზაციის წინადადებების დასაბუთება; რაციონალიზაციის პროექტების (გეგმების) შემუშავება და განხორციელება როგორც შესაბამისი ორგანოს, ისე გარე სპეციალიზებული ორგანიზაციების წარმომადგენლების ერთობლივი ძალებით.
თითოეულ ამ მეთოდს აქვს თავისი დადებითი და უარყოფითი მხარეები. სრულ და სანდო ინფორმაციას გარკვეულ ორგანოში მენეჯმენტის საქმიანობის მდგომარეობის შესახებ (მისი საიდუმლოებები), რა თქმა უნდა, ეკუთვნის მის გუნდს, რომელიც, როგორც ამბობენ, „ადგილზე უკეთ იცის“. მაგრამ სპეციალიზებულმა ორგანიზაციებმა უკეთ იციან, უმეტესწილად, მსოფლიო და ეროვნული გამოცდილება, აქვთ დადასტურებული მეთოდები მენეჯმენტის პროცესების ანალიზისა და შეფასებისთვის და არიან მორგებულნი ობიექტურ მიდგომაზე; მათ აკლიათ მხოლოდ კონკრეტული ინფორმაცია. მაშასადამე, ყველაზე ნაყოფიერ შედეგს მოაქვს ძალისხმევის გაერთიანება, აქ სპეციალიზებული ორგანიზაციების მიერ ათვისებული ტიპიურისა და უნიკალურის შერწყმა, რომლის მატარებელია თითოეული ცალკეული ორგანოს კოლექტივი. ბევრი ქვეყანა, განსაკუთრებით განვითარებული, მუდმივად ამუშავებს და ახორციელებს პროგრამებს (გეგმებს) საკუთარი მდგომარეობის, აპარატის და საჯარო ადმინისტრაციის გასაუმჯობესებლად და ამ მიზნებისათვის შექმნილა სხვადასხვა სტრუქტურები სამინისტროების, კომიტეტების, კომისიების და ა.შ. თითქმის ყველა პოლიტიკურ პარტიას თავის პროგრამულ დოკუმენტებში აქვს განყოფილება, რომელიც ეძღვნება სახელმწიფოებრიობის განვითარებას. ამ პრობლემის აქტუალობის დასტურია უმეტეს ქვეყნებში, პირველ რიგში, შეერთებულ შტატებში, იაპონიაში, ევროპულ საზოგადოებაში, მენეჯმენტის გაუმჯობესებაში სპეციალიზირებული საკონსულტაციო სტრუქტურების (ფირმების) მნიშვნელოვანი რაოდენობა. ამ საკითხებზე არის საერთაშორისო თანამშრომლობა, სადაც ფუნქციონირებენ შესაბამისი საერთაშორისო ორგანიზაციები.
დასკვნა
სახელმწიფო ადმინისტრირება არის ობიექტურად აუცილებელი, განსაზღვრული სახელმწიფოს ბუნებით და ადამიანთა საზოგადოების, როგორც ერთიანი ორგანიზმის სპეციფიკით, მიზანმიმართული, რაციონალური საქმიანობა, რომელიც უზრუნველყოფს საზოგადოების არსებობას და წინსვლას. ის არ გამორიცხავს სოციალური ორგანიზმის სპონტანურ თვითრეგულირებას. ეს უკანასკნელი არ თამაშობს წამყვან როლს პოლიტიკური სისტემის ცხოვრებაში, თუმცა ზღუდავს რაციონალური გავლენის ფარგლებს სოციალურ პროცესებზე.
საჯარო ადმინისტრაცია იყენებს მრავალფეროვან ძვირადღირებულ მატერიალურ, ფინანსურ და ინტელექტუალურ რესურსებს, ვრცელ ინფორმაციას. იგი შედგება მენეჯერული გადაწყვეტილებებისა და ორგანიზაციული მოქმედებებისგან.
სახელმწიფო ადმინისტრირებისთვის თანმიმდევრულობის საკუთრება გახდა ფუნდამენტური მნიშვნელობა. მხოლოდ მისი არსებობა აძლევს მას აუცილებელ თანმიმდევრულობას, კოორდინაციას, დაქვემდებარებას, გარკვეულ მიზანდასახულობას, რაციონალურობას და ეფექტურობას.
სხვადასხვა კრიტერიუმებიდან (დონე, არეალი, მენეჯმენტის ხასიათი და ფარგლები) მიხედვით გამოიყოფა საჯარო მმართველობის სხვადასხვა სახეობა, მართვის მეთოდებისა და მეთოდების ერთობლიობა, რომელსაც სახელმწიფო იყენებს.
საჯარო მმართველობისთვის დამახასიათებელია შემდეგი მახასიათებლები: ზოგადად მნიშვნელოვანი ფუნქციების შესრულება; ნორმატიული და ადმინისტრაციული რეგულირება; საქმიანობის სამართლებრივი ბუნება; ძალაუფლების გამოყენება.
საჯარო მმართველობა ¾ ეს არის საქმიანობა სახელმწიფოს საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და სხვა უფლებამოსილებების განსახორციელებლად, რათა შეასრულოს მისი ორგანიზაციული, მარეგულირებელი და სამსახურებრივი ფუნქციები როგორც საზოგადოებაში, ისე მის ცალკეულ ნაწილებში.
ბიბლიოგრაფია
I. ნორმატიული სამართლებრივი აქტები
1.რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის 12 დეკემბრის კონსტიტუცია (ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის კანონებით შეტანილ ცვლილებებს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში 2008 წლის 30 დეკემბრის N 6-FKZ, 2008 წლის 30 დეკემბრის N 7- FKZ)
2.რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი (ნაწილი პირველი) 1994 წლის 30 ნოემბრის No51-FZ (შესწორებულია 2011 წლის 6 დეკემბერს, შესწორებულია 2012 წლის 27 ივნისს)
3.რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი (ნაწილი მეორე) 1996 წლის 26 იანვრის No14-FZ (შეცვლილი 2011 წლის 30 ნოემბერს)
II. სამეცნიერო და სასწავლო ლიტერატურა
4.ატამანჩუკი გ.ვ. სახელმწიფო მმართველობის თეორია. სალექციო კურსი. რედ. მე-2, დამატებითი - M .: Omega - L, 2005. - 584გვ.
5.აფანასიევი ვ.ია., გლაზუნოვა ნ.ი. სახელმწიფო მმართველობის სისტემა: წიგნ. 1. მენეჯმენტი და სამართალი. - მ.: GUU, 2006 წ. - 387 გვ.
.გლაზუნოვა ნ.ი. საჯარო მმართველობის სისტემა: სახელმძღვანელო უმაღლესი სკოლებისთვის. - M.: UNITI-DANA, 2009. - 350გვ.
.საჯარო მმართველობა. თეორიისა და ორგანიზაციის საფუძვლები. T. 1 / რედ. V.A. კოზბანენკო. - მ.: სტატუსი, 2007. - 487გვ.
.გუტოროვა ა.ლ. სახელმწიფო მმართველობის სისტემა: 5 წიგნში. Წიგნი. 2. სახელმწიფო და პოლიტიკა. - მ., გუუ, 2005. - 290გვ.
.ზერკინი, დ.პ. საჯარო მმართველობის თეორიის საფუძვლები / დ.პ. ზერკინი, ვ.გ. იგნატოვი. - Rostov n / D, 2006. - 364 გვ.
.Mysin S. სოციალური მენეჯმენტის თეორია. - პეტერბურგი, 2008. - 300გვ.
.პიკულკინი A.V. საჯარო მმართველობის სისტემა: სახელმძღვანელო უმაღლესი სკოლებისთვის. - მე-2 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი .- M .: UNITI-DANA, 2007 წ. - 400 წ.
12.როი, ო.მ. სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის სისტემა / O.M. როი. - პეტერბურგი: პეტრე, 2008. - 136გვ.
რეპეტიტორობა
გჭირდებათ დახმარება თემის შესწავლაში?
ჩვენი ექსპერტები გვირჩევენ ან მოგაწოდებენ სადამრიგებლო მომსახურებათქვენთვის საინტერესო თემებზე.
განაცხადის გაგზავნათემის მითითება ახლავე, რათა გაიგოთ კონსულტაციის მიღების შესაძლებლობის შესახებ.
